ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998 http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров Дело № А29-17839/2024 22 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С., судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Коми представителей заявителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 12.02.2021, ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.01.2025, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 24.03.2025,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 12.03.2025 по делу № А29-17839/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональный экспертный центр № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным решения, об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – ответчик, Администрация) об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта

«Многоквартирный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером 11:05:0107006:324, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, мкр. Лесозавод, ул. Стахановская, д.7, изложенного в письме № 27-01336143 от 31.10.2024, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональный экспертный центр № 1», Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Комитет).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 12.03.2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Ответчик в апелляционной жалобе указал, что представленная заявителем проектная документация не соответствовала требованиям к строительству объекта капитального строительства, в рамках которых проведен аукцион, предоставлен земельный участок и выдан градостроительный план, та как объект приобретен заявителем по результатам проведения аукциона с целью его завершения, в соответствии с договором аренды земельного участка № 01/24-12 от 25.01.2024 спорный участок предоставлен в аренду для строительства объекта «Многоквартирный жилой дом» (для завершения строительства), в пункте 3.1 градостроительного плана земельного участка № РФ-11-3-01-0-00-2024-8937 от 01.03.2024 указано, что в границах земельного участка расположен объект незавершенного строительства 10 % готовности, площадь 617 кв. м, а Предпринимателем представлена проектная документация «Схема планировочной организации земельного участка» на новый объект капитального строительства, расположенный отдельно от существующего объекта незавершенного строительства.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 21.04.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 22.04.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Заявитель в отзыве на апелляционные жалобы опроверг доводы жалобы, указал на законность и обоснованность решения суда.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Коми, представители сторон поддержали занятые по делу правовые позиции.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации от 28.09.2023 № 9/3356 принято решение о проведении публичных торгов на право заключения договора купли-продажи объекта незавершенного строительства площадью 617 кв. м, степенью готовности 10%, кадастровый номер 11:05:0107006:515, расположенного по адресу: г. Сыктывкар, мкр. Лесозавод, ул. Стахановская.

Победителем торгов признана ФИО4, с которой Комитет заключил договор купли-продажи от 27.11.2023.

Пунктом 3.5 договора предусмотрено, что ФИО4 обязана:

- оплатить цену переданного имущества в размерах и сроки, установленным разделом 2 договора;

- принять имущество по акту приема-передачи;

- оформить договор аренды земельного участка под объектом незавершенного строительства в течение 15 календарных дней после регистрации права собственности на имущество.

Акт приема-передачи имущества подписан сторонами 27.11.2023, право собственности на объект недвижимого имущества зарегистрировано за ФИО4 28.12.2023.

25.01.2024 между Администрацией и Предпринимателем заключен договор № 01/24-12, по которому в пользование последней передан земельный участок с кадастровым номером 11:05:0107006:324, площадью 911 кв. м, расположенный по адресу: <...> для строительства объекта «Многоквартирный дом» (для завершения строительства). Срок действия договора установлен до 25.01.2027.

В целях завершения строительства Предприниматель направила в Комитет запрос о предоставлении проектной документации на многоквартирный дом площадью 617 кв. м, расположенный по адресу: <...>.

Письмом от 22.10.2024 Комитет сообщил об отсутствии запрашиваемых документов (т. 1, л. д. 67).

По заказу Предпринимателя общество с ограниченной ответственностью «АС-Проект» провело обследование состояния фундамента объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 11:05:0107006:515, результаты изложены в техническом заключении (т. 1, л. д. 69-83).

По результатам обследования установлено, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером 11:05:0107006:515 не может быть использован в качестве фундамента для завершения строительства многоквартирного жилого дома по следующим причинам: отсутствует информация, исполнительная и рабочая документация на объект; отсутствует информация по устройству основания фундамента; отсутствует информация по консервации фундамента; отсутствует грунтование и антикоррозийное покрытия металлического каркаса фундамента; фундамент с 2016 года не был законсервирован, климат разрушил элементы фундамента.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 11:05:0107006:324 на данном земельном участке разрешается многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), малоэтажная многоквартирная жилая застройка, максимальная высота здания - 45 метров, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, готовностью 10 %, площадью 617 кв. м (т. 1, л. д. 84-98).

По заказу Предпринимателя общество с ограниченной ответственностью «АС-Проект» подготовило проектную документацию на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>. Высота объекта составила 19,1 метра, количество этажей - 5, площадь здания 810,69 кв. м, площадь застройки - 202,79 кв. м. Проектом строительства предусматривается снос объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 11:05:0107006:515.

Данная проектная документация получила положительное заключение негосударственной экспертизы от 17.09.2024, проведенной ООО «Межрегиональный экспертный центр № 1» (т. 1, л. д. 116-128).

25.10.2024 Предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительства объекта «Многоквартирный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером 11:05:0107006:324, расположенном по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, мкр. Лесозавод, ул. Стахановская, д.7.

Администрации в письме от 31.10.2024 № 27-01/336143 отказала в выдаче разрешения на строительство, поскольку при наличии на земельном участке объекта незавершенного строительства строительство нового объекта на земельном участке невозможно (т. 1, л. д. 16-17).

Полагая, что отказ Администрации является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, Предприниматель обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с рассматриваемым требованием.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в

судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются документы и сведения, приведенные в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов

(часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено представление Предпринимателем с заявлением о выдаче разрешения на строительство полного пакета документов, определенного ГрК РФ.

На земельном участке с кадастровым номером 11:05:0107006:324 заявителем предполагалось строительство многоквартирного дома, что соответствует градостроительному плану земельного участка и разрешенному использованию

земельного участка.

Проектная документация на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, получила положительное заключение негосударственной экспертизы о ее соответствии части 5 статьи 49 ГрК РФ.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у Администрации оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Указание в проектной документации на строительство многоквартирного дома не на месте расположения объекта незавершенного строительства не свидетельствует о том, что проектная документация не соответствовала требованиям к строительству объекта капитального строительства.

Предпринимателем в заявлении о выдаче разрешения на строительства обоснована невозможность строительства многоквартирного дома на месте объекта незавершенного строительства; к заявлению приложено техническое заключение об обследовании фундамента объекта незавершенного строительства (т. 1, л. д. 22-25).

При этом Администрацией не представлены доказательства возможности и безопасности строительства многоквартирного дома на фундаменте объекта незавершенного строительства.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя, признав незаконным отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство.

Из содержания пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции правомерно применил в качестве восстановительной меры возложение на Администрацию обязанности в случае отсутствия иных оснований для отказа выдать разрешение на строительство объекта.

Примененная судом первой инстанции восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Республики Коми следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу

Администрации – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются, в связи с чем государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 12.03.2025 по делу № А29-17839/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий С.С. Волкова

Судьи Г.Г. Ившина

Е.В. Минаева