СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-11785/2023-ГК

г. Пермь

29 ноября 2023 года Дело № А60-29969/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Дружининой О.Г., Поляковой М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Харисовой А.И.,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 сентября 2023 года

по делу № А60-29969/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Маракс» (ОГРН 1196658063370ИНН 6670486605)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании бездействия незаконным,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Маракс» (далее – заявитель, ООО «Маракс») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ответчик, ТУ Росимущества в Свердловской области), выразившегося в письме от 30.03.2023 № 66-АП-07/4083 о непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью 1151 кв.м, обязании принять решение на основании п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскании судебной неустойки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04 сентября 2023 года (резолютивная часть решения от 30.08.2023) заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие ТУ Росимущества в Свердловской области, выразившееся в письме от 30.03.2023 №66-АП-07/4083 о непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по заявлению ООО «Маракс». На ТУ Росимущества в Свердловской области возложена обязанность рассмотреть заявление ООО «Маракс» от 30.11.2022 (вх. 66-27875 от 09.12.2022) и принять решение на основании п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения решения суда взыскать с ТУ Росимущества в Свердловской области в пользу ООО «Маракс» с момента вступления судебного акта в силу судебную неустойку в размере 500 рублей за каждый день неисполнения судебного акта до его фактического исполнения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ТУ Росимущества в Свердловской области обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что решение по заявлению ООО «Маракс» в установленный срок принято не было, поскольку ТУ Росимущества в Свердловской области осуществляет полномочия по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом и в связи с этим пакет документов заявителя был направлен в Росимущество для рассмотрения и направления соответствующего поручения.

Лица, участвующие в деле, возражения не представили, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 30.11.2022 ООО «Маракс» обратилось в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением (вх.66-27875 от 09.12.2022) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1151 кв.м, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612057:613, площадью 68 314 кв.м, расположенного по адресу: <...>. Цель использования земельного участка - эксплуатации существующих объектов капитального строительства.

На вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости - сооружение коммунальное с кадастровым номером 66:41:0612057:779, принадлежащий ООО «Маракс» на праве собственности (выписка ЕГРН от 22.11.2022 № 99/2022/507816643).

В письме от 19.01.2023 № 66-СЗ-07/552 ТУ Росимущества в Свердловской области указало, что согласно выписке из ЕГРН от 19.01.2023 № КУВИ-001/2023-10786557 земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами 66:41-6.8636 и 66:00-6.1910, в этой связи установлены соответствующие ограничения использования земельного участка в пределах указанных зон. Кроме того, сообщило, что ТУ Росимущества в Свердловской области необходимо направить запросы в соответствующие уполномоченные органы на предмет возможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка с учетом имеющихся ограничений; дополнительно необходимо представить информацию о соответствии схемы утвержденному ППТ.

30.03.2023 ТУ Росимущества в Свердловской области в письме № 66-АР-07/4083, направленном в адрес ООО «Маракс» указало, что по поручению Росимущества для принятия решения по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, ведутся мероприятия по обследованию исходного земельного участка с целью обнаружения на земельном участке самовольных построек, осуществления мероприятий по взысканию неосновательного обогащения за весь срок пользования земельным участком и необходимости заключения земельно-правовых отношений, а также направлен запрос в адрес ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» на предмет возможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка с учетом имеющихся ограничений. После проведения всех вышеуказанных мероприятий полученная информация будет направлена в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом для принятия решения вопроса по существу.

Полагая бездействие ТУ Росимущества в Свердловской области, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, и выраженное в письме от 30.03.2023 № 66-АР-07/4083, незаконным, ООО «Маракс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия основания для признания оспариваемого бездействия не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, с учетом того, что вопрос о необходимости получения территориальным управлением соответствующего поручения Росимущества не может являться препятствием для принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подп. 6 п. 2 указанной статьи).

Обязательным этапами предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Судом установлено и материалами дела подтверждается обращение ООО «Маракс» в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением (вх.66-27875 от 09.12.2022) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1151 кв.м, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612057:613, находящегося в собственности Российской Федерации. Образование земельного участка предполагается осуществить под объектом недвижимости с кадастровым номером 66:41:0612057:779 (сооружение коммунального хозяйства), находящимся в собственности заявителя, в целях его эксплуатации.

Письмом от 19.01.2023 ТУ Росимущества в Свердловской области проинформировало заявителя о необходимости направить запросы в соответствующие уполномоченные органы на предмет возможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка с учетом имеющихся ограничений.

В письме от 30.03.2023 ТУ Росимущества в Свердловской области указало, что по поручению Росимущества ведутся мероприятия по обследованию исходного земельного участка с целью обнаружения на земельном участке самовольных построек, а также направлен запрос в адрес ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» на предмет возможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка с учетом имеющихся ограничений.

В указанных письмах вопрос по заявлению по существу не разрешен.

С учетом изложенного, как верно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае фактически имеет место бездействие ТУ Росимущества в Свердловской области – отсутствие рассмотрения заявления ООО «Маракс» от 30.11.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Принимая во внимание отсутствие решения ТУ Росимущества в Свердловской области относительно возможности предварительного согласования предоставления земельного участка, которое подлежало принятию в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления, что предусмотрено п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, ответ по существу ТУ Росимущества в Свердловской области ООО «Маракс» не дан, фактически заявление от 30.11.2022 (вх.66-27875 от 09.12.2022) не рассмотрено, что следует из письма от 30.03.2023 № 66-АП-07/4083, суд первой инстанции обоснованно указал на наличие оснований для признания оспариваемого бездействия противоречащим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, возложив на заинтересованное лицо обязанность по принятию соответствующего решения.

Доводы, изложенные в жалобе, о том, что ТУ Росимущества в Свердловской области осуществляет полномочия по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом и в связи с этим пакет документов заявителя был направлен в Росимущество для рассмотрения и направления соответствующего поручения, отклоняются с учетом следующего.

Согласно пункту 4 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, пунктов 4, 4.1.1. Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области является органом, через который Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свои полномочия на территории Свердловской области.

Порядок взаимодействия органов Росимущества определен Административным регламентом, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 03.10.2013 № 572.

Таким образом, необходимость получения территориальным управлением соответствующего поручения Росимущества не может являться препятствием реализации права лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения по вопросу о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в установленный законом срок.

Поскольку ТУ Росимущества в Свердловской области в нарушение установленного срока не приняло решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в таком согласовании, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое бездействие несоответствующим закону и удовлетворил заявленные требования. Способ устранения допущенных нарушений права заявителя избран судом первой инстанции правильно, соответствует характеру выявленного нарушения и должен позволить восстановить нарушенное право.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 сентября 2023 года по делу № А60-29969/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Д.И. Крымджанова

Судьи

О.Г. Дружинина

М.А. Полякова