ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001
E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 октября 2023 года
г. Вологда
Дело № А05-3568/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2023 года.
В полном объёме постановление изготовлено 10 октября 2023 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповым Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 июля 2023 года по делу № А05-3568/2023,
установил:
ФИО1 (место жительства: 163039, Архангельская область, Приморский район, деревня Заручей) обратился в Ломоносовский районный суд г. Архангельска с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>: адрес: 163069, <...>, кабинет 142; далее – управление) о признании незаконным решения от 22.12.2022 по делу № 029/10/18.1-1118/2022, которым признана необоснованным жалоба заявителя.
Определением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 06 марта 2023 года указанное дело направлено по подведомственности в Арбитражный суд Архангельской области.
Заявитель уточнил заявленные требования и просил признать решение управления от 22.12.2022 по делу № 029/10/18.1-1118/2022 недействительным. Уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 165210, Архангельская область, Устьянский район, рабочий <...>; далее – комитет), администрация муниципального образования «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 165210, Архангельская область, Устьянский район, рабочий <...>; далее – администрация).
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18 июля 2023 года по делу № А05-3568/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заявитель с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что в данном случае аукцион должен быть признан несостоявшимся в соответствии с разделом 8 документации об аукционе, задаток – возвращен.
УФАС в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании с изложенными в ней доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, одновременно просило рассмотреть дело без участия представителя.
Комитет и администрация отзывы не представили.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направили, в связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, на сайте www.torgi.gov.ru 11.11.2022 опубликовано извещение № 22000004290000000063 о продаже (приватизации) посредством проведения электронного аукциона муниципального имущества - автомобиль ВАЗ 21074 (лот № 1).
Продавец муниципального имущества – администрация городского поселения «Октябрьское» Устьянского муниципального района Архангельской.
Уполномоченный орган – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район».
Способ приватизации – аукцион, открытый по форме подачи предложений о цене имущества в электронной форме.
Оператор электронной площадки – Единая электронная торговая площадка (АО «ЕЭТП») по адресу в сети Интернет: http://roseltorg.ru.
Форма подачи предложений о цене – аукцион проводится открытым по составу участников и по форме подачи предложений в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме» (далее – Постановление № 860).
Начальная цена продажи – 31 000 руб., в том числе налог на добавленную стоимость 5 166,66 руб.
Величина повышения начальной цены («шаг аукциона» – не более 5 %): лот № 1 – 1 550 руб.
Размер задатка - 20 % от начальной цены продажи, лот № 1 – 6 200 руб.
Согласно протоколу аукционной комиссии администрации от 09.12.2022 ФИО1 допущен к участию в процедуре и признан участником аукциона.
Из протокола подведения итогов по извещению № 22000004290000000063 от 12.12.2022 следует, что процедура признана состоявшейся, так как принято решение о признании только одного претендента участником аукциона – ФИО1 Договор заключается с указанным лицом по начальной цене договора.
ФИО1 12.12.2022 получил протокол подведения итогов аукциона и на электронный адрес организатора торгов 15.12.2022 направил претензию, в которой не согласился с протоколом подведения итогов аукциона, полагая, что в данном случае аукцион должен быть признан несостоявшимся, просил вернуть внесенный им задаток.
Заявитель 16.12.2022 обратился в управление с жалобой, в которой просил признать действия организатора аукциона по извещению № 22000004290000000063, лот № 1, неправомерными, отменить результаты торгов и возвратить задаток.
Решением управления 22.12.2022 по делу № 029/10/18.1-1118/2022 жалоба заявителя признана необоснованной.
Не согласившись с решением, ссылаясь на содержание информационного сообщения о проведении торгов (извещение от 12.11.2022 № 22000004290000000063), заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
На основании части 25 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме, при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Законом № 178-ФЗ в порядке, установленном указанной статьей.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона.
Судом первой инстанции верно установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт вынесен ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий.
Порядок продажи государственного и муниципального имущества установлен Законом № 178-ФЗ.
Статьями 1, 4, 5 упомянутого Закона установлено, что под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее – федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 13 Закона № 178-ФЗ одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.
В силу пункте 3 статьи 15 указанного Закона информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать:
1) наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации такого имущества, реквизиты указанного решения;
2) наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества);
3) способ приватизации такого имущества;
4) начальная цена продажи такого имущества;
5) форма подачи предложений о цене такого имущества;
6) условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;
7) размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов;
8) порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений;
9) исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;
10) срок заключения договора купли-продажи такого имущества;
11) порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества;
12) ограничения участия отдельных категорий физических лиц и юридических лиц в приватизации такого имущества;
13) порядок определения победителей (при проведении аукциона, специализированного аукциона, конкурса) либо лиц, имеющих право приобретения государственного или муниципального имущества (при проведении его продажи посредством публичного предложения и без объявления цены);
14) место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества;
15) сведения обо всех предыдущих торгах по продаже такого имущества, объявленных в течение года, предшествующего его продаже, и об итогах торгов по продаже такого имущества;
16) размер и порядок выплаты вознаграждения юридическому лицу, которое в соответствии с подпунктом 8.1 пункта 1 статьи 6 настоящего Закона осуществляет функции продавца государственного или муниципального имущества.
В силу пункта 9 статьи 15 Закона № 178-ФЗ со дня приема заявок лицо, желающее приобрести государственное или муниципальное имущество (далее - претендент), имеет право на ознакомление с информацией о подлежащем приватизации имуществе. В местах подачи заявок и на сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети Интернет должны быть размещены общедоступная информация о торгах по продаже подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества, образцы типовых документов, представляемых покупателями государственного или муниципального имущества, правила проведения торгов.
Как установлено пунктом 3 статьи 18 вышеназванного Закона в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 320-ФЗ, предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов. По итогам торгов с победителем аукциона заключается договор.
В случае, если заявку на участие в аукционе подало только одно лицо, признанное единственным участником аукциона, договор заключается с таким лицом по начальной цене продажи государственного или муниципального имущества.
В случае отказа лица, признанного единственным участником аукциона, от заключения договора аукцион признается несостоявшимся.
Для участия в аукционе претендент вносит задаток в размере, определенном пунктом 6 той же статьи.
На основании пункта 9 статьи 18 Закона № 178-ФЗ до признания претендента участником аукциона он имеет право отозвать зарегистрированную заявку. В случае отзыва претендентом в установленном порядке заявки до даты окончания приема заявок поступивший от претендента задаток подлежит возврату в срок не позднее чем пять дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва претендентом заявки позднее даты окончания приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.
Пункт 11 статьи 18 вышеназванного Закона предусматривает, что уведомление о признании участника аукциона победителем либо лицом, признанным единственным участником аукциона, в случае, установленном в абзаце втором пункта 3 настоящей статьи, направляется победителю либо лицу, признанному единственным участником аукциона, в случае, установленном в абзаце втором пункта 3 настоящей статьи, в день подведения итогов аукциона.
В силу пункта 12 статьи 18 Закона № 178-ФЗ при уклонении или отказе победителя аукциона либо лица, признанного единственным участником аукциона, в случае, установленном в абзаце втором пункта 3 настоящей статьи, от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества задаток ему не возвращается и он утрачивает право на заключение указанного договора.
На основании пункта 13 той же нормы суммы задатков возвращаются участникам аукциона, за исключением его победителя либо лица, признанного единственным участником аукциона, в случае, установленном в абзаце втором пункта 3 настоящей статьи, в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона.
В течение пяти рабочих дней с даты подведения итогов аукциона с победителем аукциона либо лицом, признанным единственным участником аукциона, в случае, установленном в абзаце втором пункта 3 настоящей статьи, заключается договор купли-продажи (пункт 14 статьи 18 Закона № 178-ФЗ).
Постановлением № 860 утверждено Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее – Положение).
Согласно пункту 44 Положения аукцион признается несостоявшимся в следующих случаях:
а) не было подано ни одной заявки на участие либо ни один из претендентов не признан участником;
б) лицо, признанное единственным участником аукциона, отказалось от заключения договора купли-продажи;
в) ни один из участников не сделал предложение о начальной цене имущества.
Как установил суд первой инстанции, информационное сообщение о продаже спорного муниципального имущества соответствовало требованиям части 3 статьи 15 Закона № 178-ФЗ, в нем указаны все положения, перечисленные в данной статье, в том числе наименование продаваемого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества); размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов; срок заключения договора купли-продажи такого имущества; порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества, а также порядок определения победителей.
В разделе 1 документации об аукционе указано, что аукцион проводится в соответствии с требованиями Закона № 178-ФЗ и Постановления № 860.
Как указано в разделе 3 документации об аукционе, осмотр объекта производится на основании письменной заявки заинтересованным лицом в рабочие дни по согласованию с представителем администрации. Любое заинтересованное лицо вправе направить организатору запрос о разъяснении размещенной информации.
В разделе 6 документации об аукционе указано также, что претендент вправе не позднее дня окончания приема заявок отозвать заявку, при этом внесенный задаток подлежит возврату указанному лицу в течение 5 дней.
Согласно разделу 11 документации об аукционе все вопросы, касающиеся проведения аукциона, не нашедшие отражения в настоящем информационном сообщении, регулируются законодательством Российской Федерации.
Материалы дела не содержат сведений о том, что заявитель обращался к продавцу с запросами о разъяснении размещенной информации, о предоставлении дополнительной информации об автомобиле или с заявкой на его осмотр.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с учетом срока представления заявок (25 календарных дней) заявитель не был лишен возможности обратиться с запросом о разъяснении размещенной информации, выяснить информацию о состоянии предлагаемого к продаже имущества и в случае необходимости отозвать поданную им заявку на участие в аукционе в установленный законом срок. Однако заявитель такой возможностью не воспользовался.
В протоколе о признании претендентов участниками от 09.12.2022 ФИО1 допущен и признан участником процедуры по лоту № 1. Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 12.09.2022 на основании протокола о признании претендентов участниками от 09.12.2022 процедура признана состоявшейся, так как принято решение о признании только одного претендента участником, договор заключается с ФИО1 по начальной цене договора.
Решение аукционной комиссии организатора торгов соответствует требованиям части 3 статьи 18 Закона № 178-ФЗ в действовавшей на момент его проведения редакции.
Суд первой инстанции согласился с выводом управления о том, что претензию ФИО1 в адрес продавца с просьбой вернуть аванс следует расценивать как отказ лица, признанного единственным участником аукциона, от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества.
Следовательно, в данном случае подлежат применению положения пункта 12 статьи 18 Закона № 178-ФЗ, согласно которым задаток такому лицу не возвращается и он утрачивает право на заключение договора купли-продажи имущества.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции согласился с выводом управления об отсутствии нарушений со стороны продавца муниципального имущества при проведении аукциона и подведении его итогов.
Из раздела 8 документации об аукционе следует, что аукцион признается несостоявшимся в следующих случаях:
а) не было подано ни одной заявки на участие либо ни один из претендентов не признан участником;
б) принято решение о признании только одного претендента участником;
в) ни один из участников не сделал предложение о начальной цене имущества.
Указанные положения соответствуют пунктам 3, 12 статьи 18 Закона № 178-ФЗ в редакции, действовавшей до 25.07.2022.
Вместе с тем извещение № 22000004290000000063 о продаже (приватизации) посредством проведения электронного аукциона 11.11.2022 опубликовано на сайте, то есть в период действия новой редакции указной статьи Закона № 178-ФЗ.
Вопреки доводам заявителя, продублированным в жалобе, указание в разделе 8 документации об аукционе информации о случаях признания аукциона несостоявшимся, основанной на утративших силу положениях Закона № 178-ФЗ, о недостоверности такой документации не свидетельствует, на результат торгов не повлияло и прав заявителя не нарушило.
Суд первой инстанции признал, что в рассматриваемом случае содержание информации о продаже муниципального имущества соответствует требованиям пункта 3 статьи 15 Закона № 178-ФЗ, при этом учел, что в документации об аукционе имеется ссылка на применение при определении результатов аукциона указанного Закона № 178-ФЗ и Постановления № 860.
Раздел 8 документации об аукционе, озаглавленный «Порядок проведения аукциона и оформления его итогов», в части перечисления случаев признания аукциона несостоявшимся предназначен для аукционной комиссии, решения которой в данном случае соответствовали действовавшему законодательству.
Для участников аукциона документация в этой части носила информационный характер и не могла повлиять на решение заявителя принять участие в аукционе.
Кроме того, суд первой инстанции учел, что участник аукциона, принимая решение об участии в процедуре и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом № 178-ФЗ, в случае совершения (несовершения) им определенных действий (бездействия). При должной осмотрительности заявитель мог и должен был ознакомиться с положениями действующего законодательства, как до подачи заявки, так и до определения результатов аукциона.
В данном случае администрация при подведении итогов аукциона руководствовалась положениям Закона № 178-ФЗ в действующей редакции.
Поскольку жалоба заявителя правомерно признана управлением необоснованной, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение управления соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Доводы жалобы о том, что на дату публикации действовал Закон № 178-ФЗ в старой редакции, коллегией судей не принимаются, поскольку положения статьи 18 указанного Закона в новой редакции, примененной администрацией, действуют с 25.07.2022, информация о проведении аукциона размещена после указанной даты (11.11.2022).
Кроме того, вопросы возврата задатка урегулированы положениями Закона № 178-ФЗ, который должен применяться при проведении аукциона в том числе в силу указания об этом в разделе 1 документации об аукционе.
Ссылка апеллянта на то, что судом не дан ответ на вопрос, соответствует ли документация об аукционе положениям Закона № 178-ФЗ, не принимается апелляционным судом, поскольку управление в порядке, установленном частью 25 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, рассматривает жалобы на действия (бездействия) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи, а не на положения документации об аукционе. Нарушений Закона № 178-ФЗ в действиях администрации, в том числе по указанному в жалобе вопросу возврата задатка, не установлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда. Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 руб. относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил :
решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 июля 2023 года по делу № А05-3568/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А. Алимова
Судьи
Н.В. Мурахина
Н.Н. Осокина