АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-83/2025

04 февраля 2025 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Владивостокской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.04.2005)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 03.08.2009)

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Владивостокская таможня (далее – заявитель, таможня) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ответчик, Терруправление), выразившегося в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность судебными актами, приложенными к уведомлениям о готовности к передаче от 16.08.2022 № 321, от 17.05.2021 № 190, от 17.06.2022 № 214, от 06.07.2022 № 223, от 15.11.2022 № 490, от 30.01.2023 №18, от 10.08.2021 № 306, от 22.11.2023 № 408, от 25.08.2021 № 103, от 25.07.2022 №245, от 25.07.2022 № 247, от 25.07.2022 № 246, от 25.07.2022 № 249, от 23.05.2022 №164, от 01.06.2021 № 396, от 07.04.2023 № 116, от 27.07.2022 № 269 имущества, обращенного в федеральную собственность.

В обоснование заявленных требований таможенный орган по тексту заявления указал, что оспариваемое бездействие нарушает требования статьи 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующей согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, обращенных в федеральную собственность.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразил

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил завершить предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в заседание суда, надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания. В соответствии с частью 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заседание суда проводится в их отсутствие.

При рассмотрении дела суд установил, что вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 21.03.2022 № 5-628/2022 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Товар, явившийся предметом административного правонарушения, подлежит конфискации. Товар помещен на ответственное хранение ООО «Карго Владивосток».

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 29.12.2020 № 5-3348/2020 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Товар, явившийся предметом административного правонарушения, подлежит конфискации. Товар помещен на ответственное хранение ПЗТК ФГУП «Дирекция по строительству в Дальнегорском федеральном округе».

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 34 судебного района г. Артема Приморского края от 29.09.2021 № 5-724/2021 ООО «МАЙС-ДВ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ. Товар, явившийся предметом административного правонарушения, подлежит конфискации. Товар помещен на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств, расположенную по адресу: <...> .

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 31.01.2022 № 5-3122/2022 ООО «Геоприминвест» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Товар, явившийся предметом административного правонарушения, подлежит конфискации. Товар помещен на ответственное хранение в СВХ ООО «Карго-Владивосток».

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 04.05.2022 № 5-646/2022 ООО «АЗИМУТ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Товар, явившийся предметом административного правонарушения, подлежит конфискации. Товар помещен на ответственное хранение в ПЗТК ОАО «ВМПР»

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14.09.2021 № 5-1697/2022 ООО «Крона» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ. Товар, явившийся предметом административного правонарушения, был арестован и помещен на ответственное хранение ООО «Сенк-ДВ»

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 02.02.2022 № 5-3364/2022 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, подлежит конфискации. Товар помещен на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств, расположенную по адресу: <...>.

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 06.04.2022 № 5-501/2022 ООО «ВК ПРОМСНАБ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. В отношении товара, являющийся предметом административного правонарушения, назначено административное наказание в виде конфискации товаров, товар помещен на ответственное хранение ООО «КОМПАНИЯ КЕСС».

Вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 18.07.2023 № 5-2767/2023 о признании товара бесхозяйным. Товар помещен на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств, расположенную по адресу: <...>.

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 29.10.2020 № 5-2830/2020 ООО «Алтекар» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. В отношении товара, являющийся предметом административного правонарушения, назначено административное наказание в виде конфискации товаров, товар помещен на ответственное хранение ООО «КОМПАНИЯ КЕСС».

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 31.03.2022 № 5-35/2022 ООО «Атлас» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. В отношении товара, являющийся предметом административного правонарушения, назначено административное наказание в виде конфискации товаров, товар помещен на ответственное хранение ООО «КОМПАНИЯ КЕСС».

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 02.03.2022 № 5-252/2022 ООО «ТПК БиоФуд» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. В отношении товара, являющийся предметом административного правонарушения, назначено административное наказание в виде конфискации товаров, товар помещен на ответственное хранение ООО «КОМПАНИЯ КЕСС».

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 04.04.2022 № 5-251/2022 ООО «ДЗТ ЛОГИСТИК» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. В отношении товара, являющийся предметом административного правонарушения, назначено административное наказание в виде конфискации товаров, товар помещен на ответственное хранение ООО «КОМПАНИЯ КЕСС».

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 16.12.2021 № 5-287/2022 ООО «ТЖ АЛЬТЕРНА» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. В отношении товара, являющийся предметом административного правонарушения, назначено административное наказание в виде конфискации товаров, товар помещен на ответственное хранение ООО «КОМПАНИЯ КЕСС».

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 100 Фрунзенского судебного района г. Владивостока от 23.12.2021 № 5-1219/2021 ООО «Система Логистик» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ. В отношении товара, являющийся предметом административного правонарушения, назначено административное наказание в виде конфискации товаров, товар помещен на ответственное хранение ООО «КОМПАНИЯ КЕСС».

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 26.04.2021 № 5-1041/2021 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. В отношении товара, являющийся предметом административного правонарушения, назначено административное наказание в виде конфискации товаров, товар помещен на ответственное хранение ООО «КОМПАНИЯ КЕСС».

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 06.09.2022 № 5-693/2022 ООО «АВТОГРАД» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. В отношении товара, являющийся предметом административного правонарушения, назначено административное наказание в виде конфискации товаров, товар помещен на ответственное хранение ООО «КОМПАНИЯ КЕСС».

В рамках Соглашения от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 опорядке и условиях взаимодействия ФТС России и ФАУГИ при передачеимущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, заключенного ФТС России и ФАУГИ, и Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», Владивостокской таможней в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае были направлены уведомления о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность (с приложением надлежащего комплекта документов), которые были получены Теруправлением:

- от 16.08.2022 № 321; уведомление получено ТУ Росимущества в Приморском крае 24.08.2022;

- от 17.05.2021 № 190; уведомление отправлено ТУ Росимущества в Приморском крае 17.05.2021;

- от 17.06.2022 № 214; уведомление отправлено ТУ Росимущества в Приморском крае 17.06.2022;

- от 06.07.2022 № 223; уведомление отправлено ТУ Росимущества в Приморском крае 06.07.2022;

- от 15.11.2022 № 490;

- от 27.07.2022 № 490; уведомление получено ТУ Росимущества в Приморском крае 05.08.2022;

- от 30.01.2023 № 18; уведомление получено ТУ Росимущества в Приморском крае 08.02.2023;

- от 10.08.2021 № 306; уведомление отправлено ТУ Росимущества в Приморском крае 10.08.2022;

- от 22.11.2023 № 408; уведомление получено ТУ Росимущества в Приморском крае 05.12.2023;

- от 25.08.2021 № 103; уведомление получено ТУ Росимущества в Приморском крае 03.08.2023;

- от 25.07.2022 № 245; уведомление получено ТУ Росимущества в Приморском крае 03.08.2022;

- от 25.07.2022 № 247; уведомление получено ТУ Росимущества в Приморском крае 03.08.2022;

- от 25.07.2022 № 246; уведомление отправлено ТУ Росимущества в Приморском крае 03.08.2022;

- от 25.07.2022 № 249; уведомление отправлено ТУ Росимущества в Приморском крае 03.08.2022;

- от 23.05.2022 № 164; уведомление отправлено ТУ Росимущества в Приморском крае 28.06.2023;

- от 01.06.2021 № 396;

- от 07.04.2023 № 116; уведомление отправлено ТУ Росимущества в Приморском крае 17.04.2023.

Полагая, что поскольку в соответствии с пунктом 2.4. названного Соглашения срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа оригинала уведомления и не может превышать 30 рабочих дней, а ответчиком не осуществлены действия по принятию имущества, обращенного в федеральную собственность, Владивостокская таможня оспорила бездействие Теруправления ФАУГИ по Приморскому краю в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Так, по смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 323 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 289-ФЗ) товары обращаются в федеральную собственность:

1) на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации товаров, изъятых или арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, со дня вступления в силу указанного судебного решения;

2) на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;

3) на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров.

Согласно части 2 статьи 324 Федерального закона № 289-ФЗ товары, обращенные в федеральную собственность на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, подлежат передаче в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства, за исключением товаров, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен особый порядок распоряжения.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, в действующей редакции, органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию, уничтожения или переработки (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности (Росимущество).

Согласно пункту 5.35 Положения к полномочиям Росимущества в установленной сфере деятельности относится прием в установленном порядке имущества, обращенного в собственность Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.5 (2) указанного Положения Росимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет:

- учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.

Как установлено статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из видов административных наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений, является конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, представляющая собой согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Частью 1.1 статьи 32.4 КоАП РФ предусмотрено, что постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.10 или главой 16 Кодекса, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника федерального имущества и в случае применения административного наказания в виде конфискации право собственности на вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, переходит к Российской Федерации со дня вступления в законную силу судебного акта, которым применена конфискация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства.

Пунктом 3 указанного Положения определено, что имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам, которые осуществляют его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 Положения.

Согласно пункту 8 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет прием имущества, обращенного в собственность государства, в срок не более 30 рабочих дней со дня поступления уведомления.

В настоящее время в целях организации своевременной передачи обращенных в федеральную собственность товаров для дальнейшего распоряжения ими Росимущество и таможенные органы руководствуются Соглашением от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 «О порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества», подписанным руководителем ФТС России и руководителем Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Пунктом 2.4 данного Соглашения определено, что срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней. В пределах указанного срока Росимущество (его территориальный орган) письменно, а также по электронным каналам связи (факсимильная связь, электронная почта, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, при их наличии, информирует таможенный орган об уполномоченном лице Росимущества (его территориального органа), которому предоставлено право принимать имущество у таможенного органа и подписывать документы по его принятию. Уполномоченные лица Росимущества (его территориального органа) и таможенного органа не позднее 5 (пяти) рабочих дней до предполагаемой даты принятия имущества согласовывают в рабочем порядке дату принятия имущества.

Подписанный акт приема-передачи является основанием для снятия имущества с учета таможенного органа и принятия его к учету Росимуществом (его территориальным органом) (пункт 2.7. Соглашения).

При этом в соответствии с разделом VI Соглашения Росимущество:

1) организует и контролирует выполнение условий данного Соглашения территориальными органами Росимущества;

2) организует и обеспечивает своевременный прием, транспортировку, учет и обеспечение сохранности передаваемого имущества.

Таким образом, нормативные правовые акты регламентирует согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, утративших статус находящихся под таможенным контролем в связи с их обращением в федеральную собственность по предусмотренным законом основаниям.

Материалами дела подтверждается факт направления Владивостокской таможней Терруправлению Росимущества в Приморском крае уведомлений о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, а также получения уведомлений ответчиком. Факт получения уведомлений ответчик не оспаривает.

Учитывая даты получения соответствующих уведомлений Теруправлением, на момент обращения таможенного органа в арбитражный суд с настоящим заявлением и рассмотрения настоящего дела срок принятия имущества истек.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, установление судом несоответствие оспариваемого бездействия упомянутым нормам законодательства, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд указывает на обязанность ответчика принять спорное имущество, обращенное в федеральную собственность, в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Поскольку и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.38 НК РФ, 105 АПК РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившееся в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность решением судебных органов и указанного в уведомлениях о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 16.08.2022 № 321, от 17.05.2021 № 190, от 17.06.2022 № 214, от 06.07.2022 № 223, от 15.11.2022 № 490, от 30.01.2023 №18, от 10.08.2021 № 306, от 22.11.2023 № 408, от 25.08.2021 № 103, от 25.07.2022 №245, от 25.07.2022 № 247, от 25.07.2022 № 246, от 25.07.2022 № 249, от 23.05.2022 №164, от 01.06.2021 № 396, от 07.04.2023 № 116, от 27.07.2022 № 269.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять имущество, обращенное в федеральную собственность решением судебных органов и указанного в уведомлениях о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 16.08.2022 №321, от 17.05.2021 № 190, от 17.06.2022 № 214, от 06.07.2022 № 223, от 15.11.2022 № 490, от 30.01.2023 №18, от 10.08.2021 № 306, от 22.11.2023 № 408, от 25.08.2021 № 103, от 25.07.2022 №245, от 25.07.2022 № 247, от 25.07.2022 № 246, от 25.07.2022 № 249, от 23.05.2022 №164, от 01.06.2021 № 396, от 07.04.2023 № 116, от 27.07.2022 № 269 в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.