Постановление по делу № А55-23323/2023 от 02.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-858/2025

г. КазаньДело № А55-23323/2023

02 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сузько Н.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителей:

– публичного акционерного общества «Т Плюс» – ФИО1 (доверенность от 19.01.2024),

– Департамента управления имуществом городского округа Самара, администрации городского округа Самара – ФИО2 (доверенности от 26.12.2024, 18.01.2025),

– общества с ограниченной ответственностью «Успех» – ФИО3 (доверенность от 18.04.2024),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024

по делу № А55-23323/2023

по исковому заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» к администрации городского округа Самара, обществу с ограниченной ответственностью «Успех», Департаменту управления имуществом городского округа Самара, об обязании освободить охранную зону тепловой сети, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество УК «Квазар», администрация Октябрьского внутригородского района городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс») обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара об обязании в течение месяца с момента вступления решения в законную силу освободить охранную зону тепловой сети «ТС-363-0/17» от элементов детской площадки, расположенных по адресу: <...>.

Определением от 09.10.2023 суд привлек к участию в деле общество с ограниченной ответственностью «Успех» (далее – ООО «Успех»), Департамент управления имуществом городского округа Самара, акционерное общество УК «Квазар» (далее – АО УК «Квазар») в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 13.12.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Успех».

Определением суда от 13.12.2023 приняты уточнения исковых требований об обязании администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара, ООО «Успех» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу освободить охранную зону тепловой сети «ТС-363-0/17» от элементов детской площадки, расположенных по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.12.2023 ООО «Успех» обязано в течение месяца с момента вступления решения в законную силу освободить охранную зону тепловой сети «ТС-363-0/17» от элементов детской площадки, расположенных по адресу: <...>. В иске к администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара отказано.

ООО «Успех» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.12.2023.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2024 суд перешел к рассмотрению искового заявления ПАО «Т Плюс» по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ), для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Определением суда от 27.08.2024 произведена замена ненадлежащего ответчика – администрацию Октябрьского внутригородского района городского округа Самара на надлежащего – администрацию городского округа Самара, а также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация Октябрьского внутригородского района городского округа Самара.

От истца поступило уточненное заявление, в котором ПАО «Т Плюс» просит:

1. Обязать ООО «Успех» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу освободить охранную зону тепловой сети «ТС-363-0/17» от элементов детской площадки, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0615004:2080 по адресу: <...>, а именно: скамьи без спинки, на бетонных опорах, с деревянными перекладинами (объект №1), с указанными координатами; детской песочницы (объект № 2), с указанными координатами;

2. Обязать администрацию городского округа Самара в течение месяца с момента вступления решения в законную силу освободить охранную зону тепловой сети «ТС-363-0/17» от элементов детской площадки, расположенных по адресу: <...>, а именно: скамьи без спинки, на бетонных опорах с деревянными перекладинами (объект № 3), с указанными координатами; качелей-балансира (объект № 4) с указанными координатами; скамьи без спинки, на бетонных опорах, с деревянными перекладинами (объект № 5), с указанными координатами; качелей (объект № 6), с указанными координатами;

2.Взыскать солидарно с администрации городского округа Самара, ООО «Успех» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Судом, в порядке статьи 49 АПК РФ, принято уточненное заявление ПАО «Т Плюс».

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 решение Арбитражного суда Самарской области от 27.12.2023 отменено. Принят по делу новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворены к ООО «Успех» и Департаменту управления имуществом городского округа Самара.

Суд обязал ООО «Успех» в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу освободить охранную зону тепловой сети «ТС-363-0/17» от элементов детской площадки, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0615004:2080 по адресу: <...>, а именно: скамьи без спинки, на бетонных опорах, с деревянными перекладинами (объект №1), с указанными координатами; детской песочницы (объект № 2), с указанными координатами.

Обязал Департамент управления имуществом городского округа Самара в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу освободить охранную зону тепловой сети «ТС-363-0/17» от элементов детской площадки, расположенных по адресу: <...>, а именно: скамьи без спинки, на бетонных опорах с деревянными перекладинами (объект № 3), с указанными координатами; качелей-балансира (объект № 4) с указанными координатами; скамьи без спинки, на бетонных опорах, с деревянными перекладинами (объект № 5), с указанными координатами; качелей (объект № 6), с указанными координатами.

В удовлетворении исковых требований к администрации городского округа Самара отказано.

Государственная пошлина распределена.

В кассационной жалобе Департамента управления имуществом городского округа Самара просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе. Департамент считает постановление в части возложения на Департамент обязанностей по освобождению охранной зоны тепловой сети «ТС-363-0/17» от элементов детской площадки необоснованным, противоречащим нормам материального права. Суд фактически исходил из того, что часть детской площадки находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, а потому обязанность по освобождению земельного участка должна быть возложена на Департамент. Департаментом 20.11.2023 проводилась выездная проверка, в ходе которой установлено, детская игровая площадка находится на придомовой территории домов № 2, № 4 по Московскому шоссе и № 25 ул. Артиллерийской, она не состоит в реестре муниципального имущества и не является муниципальным имуществом. По мнению заявителя кассационной жалобы, детская площадка является общим имуществом многоквартирных домов № 2, 4 по Московскому шоссе и № 25 ул. Артиллерийской, находится на обслуживании управляющей компании.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды имущества муниципальной казны от 01.11.2007 № 000143М/НД3179-2004, заключенного Департаментом управления имуществом городского округа Самара и ПАО «Т Плюс», последнее арендует теплосетевое имущество «ТС-363-0/17», которое в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к категории опасных производственных объектов III класса опасности, зарегистрированных в Средне-Поволжском Управлении Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору. Вдоль тепловой сети установлена охранная зона.

Обосновывая заявленные требования, истец указал, что при обследовании участка теплосети - теплового ввода с реестровым номером 63:01-6.4907, ПАО «Т Плюс» выявлено нарушение режима охранной зоны тепловой сети. В пределах границ охранной зоны находится объект - детская площадка.

Истец также указал, что нахождения объектов детской площадки в охранной зоне тепловой сети подтверждаются имеющимися в материалах дела актами, схемами, фотоматериалами, перепиской с государственными органами, а также заключением кадастрового инженера.

Так, из заключения кадастрового инженера от 02.07.2024 следует, что в охранной зоне тепловой сети находятся: Объект № 1, представляющий собой скамью без спинки, на бетонных опорах, с деревянными перекладинами; Объект № 2, представляющий собой детскую песочницу, предназначенную для игр детей младшего возраста; Объект № 3, представляющий собой скамью без спинки, на бетонных опорах, с деревянными перекладинами; Объект № 4, представляющий собой качели-балансир; Объект № 5, представляющий собой скамью без спинки, на бетонных опорах, с деревянными перекладинами; Объект № 6, представляющий собой качели.

Также из заключения кадастрового инженера следует, что объекты № 1 и № 2 находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0615004:2080, который сформирован под многоквартирным домом № 2 по Московскому шоссе в г. Самаре, управление которым осуществляет управляющей организацией ООО «Успех».

Объекты № 3, № 4, № 5 и № 6 находятся в пределах кадастрового квартала 63:01:0615004, расположены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, а, соответственно, находится в ведении муниципального образования.

До настоящего времени работа по демонтажу детской площадки, расположенной по адресу: <...>, не организована, нарушение режима охранной зоны не устранено.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании представленных доказательств, со ссылкой на положения статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), с учетом Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей (утвержденных Приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 № 197, разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума № 10/22), суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 ГК РФ, при этом избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав, при этом не допуская необоснованного (несоразмерного нарушению) ущемления интересов ответчика.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 304, 305 ГК РФ собственник, иной законный владелец могут требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 45 постановления Пленума № 10/22, в силу статей 304, 305 ГК РФ рации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение, либо имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Негаторный иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В силу пункта 47 указанного постановления Пленума № 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В данном случае предметом заявленного иска является требование ПАО «Т Плюс» освободить охранную зону тепловой сети «ТС-363-0/17» от элементов детской площадки.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 ЗК РФ называет особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Статьей 105 ЗК РФ в качестве одного из видов зон с особыми условиями использования территорий предусмотрена охранная зона тепловых сетей (пункт 28).

Согласно пункту 28 статьи 105 ЗК РФ охранная зона тепловых сетей является видом зоны с особыми условиями использования территорий, которая в соответствии со статьей 104 ЗК РФ устанавливается в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность. Этим же пунктом предусмотрено, что охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Согласно пунктам 1, 2 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» (далее – Типовые правила № 197) охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики. Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы.

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев (пункт 3 Типовых правил № 197).

Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки (пункт 4 Типовых правил № 197).

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие их ремонту, в том числе не допускается загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, возводить временные строения и заборы, устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п. (пункт 5 Типовых правил № 197).

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев. Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта (пункт 17 Типовых правил № 197).

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Согласно части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации обязаны, в том числе организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, также установлен запрет на возведение каких-либо строений, складирование, посадку деревьев и многолетних кустарников. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружений определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

В частности, частью 3 статьи 23.2 Закона о теплоснабжении установлена обязанность потребителей тепловой энергии соблюдать запреты, ограничения и другие обязательные требования безопасности, содержащиеся в законе, технических регламентах и правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Пунктом 17 Правил установлено, что работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

Пункт 3.16 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» определяет детскую игровую площадку как специально оборудованную территорию, предназначенную для отдыха и игры детей, включающую в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки. Детская игровая площадка должна иметь зону безопасности оборудования, которое определяется как пространство внутри, на или вокруг оборудования детской игровой площадки, которое может быть занято ребенком, находящимся в движении, вызванном использованием оборудования (пункт 3.4 ГОСТ Р 52169-2012). При определении зоны безопасности учитывают возможные перемещения ребенка.

Факт размещения детской площадки в границах охранной зоны тепловой сети подтвержден актами осмотра от 04.05.2023 (т.1 л.д.7-10) и 20.11.2023 (т.1 л.д.89-93), схемами расположения охранной зоны сетей, фотоматериалами, и заключением кадастрового инженера.

Так, из заключения кадастрового инженера от 02.07.2024 следует, что спорные объекты находятся в охранной зоне тепловой сети.

Также из заключения кадастрового инженера следует, что Объекты № 1 и № 2 находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0615004:2080, который сформирован под многоквартирным домом № 2 по Московскому шоссе в г. Самаре, управление которым осуществляет управляющей организацией ООО «Успех».

Суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в результате размещения спорных элементов детской площадки в пределах охранной зоны тепловых сетей ПАО «Т Плюс» создаются препятствия при эксплуатации и обслуживании сетей или возникает реальная угроза причинения вреда чужому имуществу, жизни и здоровью граждан. Наличие в охранной зоне элементов детской площадки препятствует проведению ремонтных работ на сетях теплоснабжения, поскольку данные объекты имеют связь с землей и их конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую их сборку без ущерба назначению и изменения его основных характеристик.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к общему имуществу многоквартирного дома относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включены объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В состав общего имущества включаются объекты благоустройства многоквартирного дома, в том числе детские и спортивные площадки (статья 36 ЖК РФ, подпункт «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491).

Согласно подпункту 4 статьи 2 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территории внутригородских районов городского округа Самара» спортивные и детские площадки являются элементами благоустройства территорий.

В силу пункта 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, территория каждого домовладения, как правило, должна иметь: площадку для отдыха взрослых; детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. На площадке должны быть ящик с песком, бачок для мусора и стол со скамейками. Площадку следует оградить живой изгородью. Устройство и благоустройство площадок, элементов оборудования мест отдыха необходимо осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

С учетом указанных норм права суд апелляционной инстанции возложил освобождение охранной зоны на придомовой территории от элементов детской площадки на управляющую компанию обслуживающую многоквартирный дом, так как управляющая компания является лицом, ответственным за содержание и уход придомовой территории, несет ответственность за ненадлежащее оказание услуг.

Суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу о том, что организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также элементов благоустройства, расположенных на земельном участке, к которым относятся и детские площадки, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Суд округа отклоняет ссылку кассационной жалобы на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2022 № 43-П, поскольку позиция, изложенная в указанном постановлении к иным обстоятельствам, в рамках настоящего дела не применима, так как в данном случае наличие спорных объектов в границах охранной зоны объекта теплосетевого хозяйства несет в себе риск для жизни, здоровья, имущества неопределенного круга лиц.

Вопреки доводам заявителя сам факт расположения спорных элементов детской площадки, в границах охранной зоны тепловых сетей угрожает общественной безопасности (способствует возникновению риска угрозы жизни и здоровью людей, повреждению имущества в случае прорыва теплотрассы), а также нарушает права и законные интересы истца, поскольку препятствует нормальной и безопасной эксплуатации тепловых сетей и доступу истца к местам проведения ремонтных работ.

Суд апелляционной инстанции, установив, что поскольку данная детская площадка частично расположена границах земельного участка, сформированного для эксплуатации многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО «Успех», а часть площадки расположена на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничена, распоряжение которым осуществляется Департаментом, удовлетворил исковые требования по демонтажу спорной детской площадки к ООО «Успех» и Департаменту управления имуществом городского округа Самара.

Суд округа, оставляя без изменения обжалованное постановление апелляционной инстанции, в том числе и в обжалуемой части о возложении на Департамент управления имуществом городского округа Самара обязанности освободить охранную зону тепловой сети «ТС-363-0/17» от элементов детской площадки, расположенных по адресу: <...>, исходит из следующего.

С 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Самара, перешли к органам местного самоуправления городского округа Самара.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 25 Устава городского округа Самара Самарской области администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами Самарской области.

В силу статьи 27 Устава городского округа Самара Департамент управления имуществом городского округа Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара.

Постановлением администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» Департамент наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или принятию решений об отказе в ее утверждении и направлению принятого решения заявителю в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, за исключением земельных участков, занимаемых многоквартирными домами; подготовке и заключению договоров купли-продажи земельных участков, дополнительных соглашений к указанным договорам, соглашений о расторжении договоров купли-продажи земельных участков, распорядительных актов о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, а также распорядительных актов об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно Правил благоустройства, не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений, в том числе передвижных объектов торговли в арках зданий, на проезжей части улиц, дорог, проездов, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных), автостоянках (парковках), тротуарах, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов.

Распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 ЗК РФ и пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Департамент управления имуществом городского округа Самара, имея возможность пресекать нарушения и требовать соблюдения требований, установленные ЗК РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств наличия каких-либо объективных причин, препятствующих соблюдению положений действующего законодательства, в материалы дела не представлены.

Во исполнение указанных полномочий администрация городского округа Самара не вправе заключать договоры на размещение объектов, в охранной зоне тепловой сети. Однако спорная детская площадка была установлена в охранной зоне, часть качелей и скамеек на земельном участке за пределами придомовой территории. При этом тепловая сеть на праве собственности принадлежат муниципальному образования «Городской округ Самара» и передана в эксплуатацию ПАО «Т Плюс» на основании договора аренды, в связи с чем Департамент управления имуществом городского округа Самара не мог не знать о наличии охранной зоны в отношении указанной тепловой сети.

Земельный участок занят в неустановленном законом порядке, под благоустройство (детская площадка).

Согласно Правилам благоустройства на территории муниципального образования запрещено самовольное размещение малых архитектурных форм на землях общего пользования.

При этом, их установка производится после согласования мест установки с администрацией района, на территории которого планируется их установка, в порядке, определяемом правовыми актами администрации городского округа Самара.

Между тем, с уполномоченным органом не согласовывалось размещение в охранной зоне на территории общего пользования детской площадки, хотя она там размещалась длительное время, таких доказательств о согласовании в материалы дела не представлено.

При этом Департамент управления имуществом городского округа Самара, мер по соблюдению законодательства в отношении самовольно установленной детской площадки и по освобождению охранной зоны не предпринимал, в связи с чем суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в указанной части.

Довод в кассационной жалобе о том, что отсутствует реальная угроза нарушения прав истца, подлежит отклонению.

Согласно выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 № 1915-0 правовой позиции, установление охранных зон, которые обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических, тепловых сетей, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов, возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, направлены не только на обеспечение сохранности указанных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и, тем самым, на защиту жизни и здоровья граждан.

Сам факт расположения детской площадки в границах охранной зоны тепловых сетей, являющихся опасным производственным объектом, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы истца, поскольку препятствует нормальной и безопасной эксплуатации тепловой сети, бесперебойной подаче тепловой энергии потребителям и доступу истца к местам проведения ремонтных работ. Расположение детской площадки в охранной зоне тепловой сети в случае возникновения аварийной ситуации затруднит доступ к тепловой сети, что существенно увеличит время и трудозатраты на устранение аварийной ситуации и ее последствий.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 АПК РФ).

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения обжалованного постановления суда апелляционной инстанции, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 по делу № А55-23323/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяВ.А. Карпова

СудьиР.В. Ананьев

А.Ф. Фатхутдинова