АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-217/2024

18 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 18 марта 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Клевцовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-217/2024 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Забспецавто» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными отказа № 4371-9 от 07.11.2023, об обязании Администрации городского округа «Город Чита» устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем заключения договора аренды земельного участка, местоположение которого определено: г. Чита, п. Антипиха, п. Песчанка, площадью 7395 кв., с кадастровым номером 75:32:020309:139, для строительства объектов, предусмотренных территориальной зоной П-4, для цели: производство импортозамещающей продукции (спецодежда) (ОКПД 14.12) сроком на 9 лет,

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Комитет градостроительной политики Администрации городского округа «город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «Забспецавто»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2025, диплом о наличии высшего юридического образования, удостоверение адвоката;

от Администрации: ФИО2, представитель по доверенности от 03.02.2025, диплом о наличии высшего юридического образования, служебное удостоверение;

от Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита»: ФИО2, доверенность от 27.10.2023, диплом о наличии высшего юридического образования, служебное удостоверение,

от Комитета градостроительной политики Администрации городского округа «город Чита»: не было,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Забспецавто» (далее – заявитель, ООО «Забспецавто») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа «Город Чита» (далее – Администрация) о признании незаконными отказа № 4371-9 от 07.11.2023, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, местоположение которого определено: г. Чита, п. Антипиха, п. Песчанка, площадью 7 395 кв.м., с кадастровым номером 75:32:020309:139, для строительства объектов, предусмотренных территориальной зоной П-4, для цели: производство импортозамещающей продукции (спецодежда) (ОКПД 14.12).

Впоследствии заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконным отказ № 4371-9 от 07.11.2023, обязать Администрацию устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем заключения договора аренды земельного участка, местоположение которого определено: г. Чита, п. Антипиха, п. Песчанка, площадью 7395 кв., с кадастровым номером 75:32:020309:139, для строительства объектов, предусмотренных территориальной зоной П-4, для цели: производство импортозамещающей продукции (спецодежда) (ОКПД 14.12) сроком на 9 лет.

Определением суда от 27.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет градостроительной политики Администрации городского округа «город Чита», протокольным определением от 04.03.2025 - Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита».

В обоснование своего требования ООО «Забспецавто» указывает, что частичное нахождение земельного участка в охранных зонах не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Администрацией представлен отзыв на заявление, в котором указано на его необоснованность и отсутствие основания для удовлетворения требований. По мнению Администрации, площадь участка, свободного от ограничений, не позволяет использовать участок в целях строительства.

О месте и времени проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства Комитет градостроительной политики Администрации городского округа «город Чита» извещен надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается фактами представления в материалы дела документов, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

4 марта 2025 года арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации) перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ООО «Забспецавто» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 28.06.2023, с присвоением ОГРН <***>, основной вид деятельности - производство прочих комплектующих и принадлежностей для автотранспортных средств, дополнительный вид деятельности - 14.12 Производство спецодежды.

25.10.2023 ООО «Забспецавто» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 75:32:020309:139, местоположение: Забайкальский край, п. Антипиха, п. Песчанка, площадью: 7395 (кв.м.), в соответствии с подпунктом б пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», для цели: строительство объектов, предусмотренных территориальной зоной П-4 (импортозамещение ОКПД 14.12), сроком на 9 лет, (л.д. 43).

Письмом от 07.11.2023 № 4371-9 (л.д. 55) Администрация отказала Обществу в предоставлении земельного участка на основании пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, по причине, что большая часть земельного участка расположена в границах охранных зон, что приводит к невозможности его использования по целевому назначению. В обоснование отказа Администрацией указано, что рассматриваемый участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Чита», принятыми решением Думы городского округа «Город Чита» от 09.07.2020, находится в производственной зоне для размещения производственно-коммунальных объектов 4-5 класса опасности (СЗЗ 100-50 м) (П-4), в санитарно-защитных зонах со стороны жилых зон необходимо предусматривать полосу древесно-кустарниковых насаждений шириной не менее 50 метров, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки жилая зона (Ж-2) примыкает к производственной зоне (П-4), то в случае использования участка в производственных целях, его территорию шириной 50 метров (большая площадь участка), необходимо использовать в санитарно-защитных целях, что делает использование участка нерациональным.

Также Администраций указано, что согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная полоса от земельных участков, предназначенных для производственной деятельности, устанавливается в зависимости от вида производственной деятельности и размера предприятия, в целях соблюдения прав жителей на благоприятную среду. В связи с тем, что не установлен класс опасности промышленного объекта, определить требуемый размер санитарно-защитной зоны и соблюдение СанПин не представляется возможным.

Администраций указано, что согласно топографическому плану М 1:500 в районе земельного участка проходят инженерные сети (электроснабжение, водоотведение), в границах которого действуют особые условия использования территории, земельный участок почти полностью находится в охранной зоне линейных объектов электросетевого хозяйства: Отпайка110 кВ от опоры № 14 до ПС «Антипиха 1-7_6, КЛ-6 кВ (реестровый номер границы: 75.32.2.3; 75:32-6.580; 75:32-6.589), охранная зона установлена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Не согласившись с решением Администрации от 07.11.2023 № 4371-9 (л.д. 14), ООО «Забспецавто» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Администрации закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким решением Администрации. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Довод Администрации о пропуске срока для обращения в суд, признается судом несостоятельным, так как оспариваемое решение вынесено 07.11.2023, заявление подано в суд 11.01.2024, то есть в пределах установленного трехмесячного срока. Поскольку заявитель оспаривает решение от 07.11.2023 № 4371-9, именно по указанному решению определяется срок для обращения в суд.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Вместе с тем, подпунктом б пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее – Постановление № 629) установлено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регулируется статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как указывалось ранее, 25.10.2023 ООО «Забспецавто» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 75:32:020309:139, для цели: строительство объектов, предусмотренных территориальной зоной П-4 (импортозамещение ОКПД 14.12), сроком на 9 лет, (л.д. 43).

Согласно представленному в материалы дела градостроительному анализу (л.д. 78-89), представленному заявителем, наименование объекта капитального строительств: цех по производству одежды, запрашиваемая площадь объекта 1 400 кв.м., площадь застройки – 830 кв.м.

Как следует из оспариваемого решения, Администрация отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:32:020309:139 на основании пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса, по причине, что большая часть земельного участка расположена в границах охранных зон, что приводит к невозможности его использования по целевому назначению.

На основании пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой, земельный участок с кадастровым номером 75:32:020309:139 (л.д. 59-68) местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Забайкальский край, г. Чита, п. Антипиха, п. Песчанка, площадь участка 7395 +/- 17, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения магазина, правообладатель: городской округ «Город Чита».

Указанная выписка содержит сведения об ограничениях в использовании: часть площадью 3207 - ограничение правка на земельный участок, в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса, содержание ограничения предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160; часть площадью 144,06 – ограничение прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса, содержание ограничения предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160; часть площадью 144,06 – ограничение прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса, содержание ограничения предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160; часть площадью 7101 – ограничение прав на земельный участок, предусмотренное статьей 56 Земельного кодекса, содержание ограничения Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405.

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса установлено, что землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

ООО «Забспецавто» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 75:32:020309:139, для цели: строительство объектов, предусмотренных территориальной зоной П-4, что соответствует содержанию территориальной зоны, согласно Правилам землепользования и застройки.

Вместе с тем, ссылку Администрации, что в случае использования участка в производственных целях, его территорию шириной 50 метров (большая площадь участка), необходимо использовать в санитарно-защитных целях, что делает использование участка нерациональным, а также ссылку Администрации на невозможность определения требуемого размера санитарно-защитной зоны, что суд находит необоснованными, поскольку определение санитарно-защитных зон необходимо производить применительно к планируемому объекту строительства с учетом размещения жилой зоны, в настоящем случае такой расчет не производился, основание для отказа не ответчает признаку определенности.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 104 Земельного кодекса определено, что в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено Федеральным законом (пункт 3 статьи 104 Земельного кодекса).

На основании статьи 105 Земельного кодекса к видам зон с особыми условиями использования территорий относятся, в частности, охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии), зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила № 160).

В силу пункта 2 названных Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Так, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи) (пункт 8 Правил № 160).

Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются (пункт 4 Правил № 160).

Названные положения согласуются с нормами земельного законодательства, в силу которых наличие инженерных коммуникаций не определено качестве условий изъятия или ограничения в обороте земельных участков, занятых такими коммуникациями.

Действительно, пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса определено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю могут устанавливаться в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса).

Между тем по смыслу статьи 104 Кодекса, Правил № 160 охранная зона линейного энергообъекта устанавливается не для целей использования земельного участка собственником объекта электросетевого хозяйства, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения.

При таких обстоятельствах действующие инженерные коммуникации не создают препятствий для предоставления испрашиваемых земельных участков заинтересованным лицам на определенном праве, а лишь определяют порядок пользования такими участками, что исключает основания для вывода об ограничении оборотоспособности земельного участка, занятого таким объектом.

Делая указанный вывод, суд учитывает действующие положения пунктов 10, 11, 12 Правил № 160, допускающие размещение в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров.

Как усматривается из материалов дела, площадь спорного земельного участка составляет 7395+/- 17, из которой часть участка площадью 3207 кв. м расположена в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, что заявителем по существу не оспаривается.

В этой связи, принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что в силу пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса основанием для отказа в предоставлении земельного участка является факт его полного нахождения в зоне с особыми условиями использования территории, что в спорной ситуации не нашло подтверждение материалами дела, суд приходит к выводу о том, что приведенное основание является необоснованным.

Администрация в отзыве на заявление также указывает на наличие оснований, не указанных в оспариваемом отказе, такие как расположение водонапорной скважины на смежном участке, а также, что в Генеральном плане, утвержденном решением городского округа «Город Чита» от 22.12.2011 № 282 в границах рассматриваемого участка предусмотрено размещение объекта местного значения физической культуры и массового спорта – спортивное сооружение.

Между тем, приведенные доводы суд находит несостоятельными, представленная в материалы дела выписка из Единого государственного реестра недвижимости, не содержит сведений об установлении охранной зоны для данной скважины, доказательства ее функционирования Администрацией не представлены.

Что же касается спортивного объекта, предусмотренного Генеральным планом, утвержденным решением городского округа «Город Чита» от 22.12.2011 № 282, указанное обстоятельство не является основанием для невозможности предоставления земельного участка.

Пунктом 3 Постановления № 629 определено, что предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

В силу пункта 4 Постановления № 629, в случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

Таким образом, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует документация по планировке территории, предусматривающая размещение объектов федерального значения, а также отсутствуют документы территориального планирования Российской Федерации, при этом планируемые цели использования земельного участка не противоречат содержанию градостроительного регламента территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, ссылки на планируемое размещение спортивного объекта являются необоснованными.

Довод Администрации о размещении рассматриваемого земельного участка в приаэродромной территории, суд находит несостоятельным.

Пунктом 24 статьи 106 Земельного кодекса предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Представленная в материалы дела выписка из Единого государственного реестра недвижимости не содержит сведений о том, в какой именно подзоне расположен земельный участок. При этом, режим использования таких подзон является различным (статья 47 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, как указывалось ранее, представленная в материалы дела выписка из Единого государственного реестра недвижимости содержит сведения об ограничениях, так часть участка площадью 7101 – ограничение прав на земельный участок, предусмотренное статьей 56 Земельного кодекса, содержание ограничения Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405.

В материалы дела также предоставлены выписка о зоне с особыми условиями использования территорий (л.д. 69-71).

Указанная выписка содержит сведения о зоне с особыми условиями использования территории, запретная зона военного объекта – Читинское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, содержание ограничения – пункт 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405

В силу пункта 10 статьи 105 Земельного кодекса к видам зон с особыми условиями использования территорий относится зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

При этом в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны стран (далее – Положение № 405).

Указанное Положение определяет порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Положение № 405 определяет, что военные объекты - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны; запретная зона - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Согласно пункту 12 Положения № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств.

Использование расположенных в границах запретной зоны водных объектов и воздушного пространства над ней регулируется нормами водного и воздушного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, поскольку большая часть рассматриваемого земельного участка находится в запретной зоне военного объекта, где запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества, суд приходит к выводу, что вывод Администрации о наличии основания для отказа в предоставлении земельного участка является верным.

Такой подход отвечает принципу земельного законодательства о сочетании интересов общества и законных интересов граждан (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса) и не противоречит основам гражданского законодательства, в силу которых допускается ограничение гражданских прав в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, решение Администрации № 4371-9 от 07.11.2023, принятое по итогам рассмотрения заявления ООО «Забспецавто», является верным и не противоречит положениям Земельного кодекса.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что решение Администрации № 4371-9 от 07.11.2023 соответствует нормам Земельного кодекса, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Забспецавто» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 4371-9 от 07.11.2023 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья А.А. Ульзутуева