ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
10 февраля 2025 года
Дело №А56-91142/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зотеевой Л.В.,
судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,
при участии:
от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.07.2023,
от ответчика: ФИО3 по доверенности от 21.08.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35596/2024) ПАО «Россети Ленэнерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.10.2024 по делу № А56-91142/2024, принятое
по заявлению публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
об оспаривании постановления,
установил:
Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, УФАС) от 15.08.2024 №078/04/9.21-977/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 650 000 рублей.
Решением суда первой инстанции от 17.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Общество в апелляционной жалобе указывает на отсутствие вины во вмененном правонарушении, ссылается на то, что задержка срока выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению вызвана объективными причинами, связанными с необходимостью выполнения значительного объема мероприятий, не позволяющих соблюсти сроки, установленные Правилами N 861. В обоснование апелляционной жалобы Общество также указывает на то, что суд первой инстанции необоснованно не применил в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, 15.08.2022 Обществом с гражданином ФИО4 заключен договор № 22-017437 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств Объекта, сроком исполнения до 15.08.2023.
В соответствии с техническим заданием, разработанным для исполнения Договора, Сетевая организация должна:
1. Установить и оборудовать новую МТП-10/0,4 кВ, с установкой 1 силового трансформатора 160 кВА. Предусмотреть установку охранной сигнализации в МТП в целях оперативного реагирования на проникновения сторонних лиц в электроустановку. Выполнить защитное ограждение МТП. В проекте предусмотреть место установки МТП. Выполнить подъездные пути к МТП. Место установки МТП согласовать с землепользователем (п. 10.1.1).
2. Учет электроэнергии в новой МТП-10/0,4 кВ (п.10.1.1.) выполнить в соответствии с приказом №306 от 30.05.2017 (п. 10.1.2).
3. Построить ВЛ-10 кВ направлением от ближайшей опоры ВЛ-10кВ Ф.Прв07 до новой МТП-10/0,4кВ (п. 10.1.1.), с применением проводом марки СИП3 сечением не менее 50 мм2, ориентировочно длинной 1,27 км. Конфигурацию сети, марку, сечение и протяженность ВЛ - 10 уточнить проектом. Трассу новой ВЛ-10 кВ определить проектом и согласовать с землевладельцем. Трасса новой ВЛЗ-10кВ пройдет по землям ГЛФ (п. 10.1.3).
4. Построить ВЛ-0,4 кВ направлением РУ-0,4кВ новой МТП-10/0,4кВ (п. 10.1.1.) до границ участка заявителя, с применением проводом марки СИП-2 сечением не менее 95 мм2, ориентировочно длинной 0,03 км. Конфигурацию сети, марку, сечение и протяженность ВЛ - 0,4 уточнить проектом. Трассу новой ВЛ - 0,4 кВ определить проектом и согласовать с землевладельцем (п. 10.1.4).
5. Установить шкаф учета электрической энергии на опоре ВЛ-0,4кВ. Предусмотреть установку автоматического выключателя требуемого номинала (п. 10.1.5).
В ходе выполнения предпроектных работ Обществом установлено, что предполагаемая трасса ВЛ-10/0,4 кВ проходит по территории Заказника. Участок производства работ будет располагаться в зоне городских лесов, а также, возможно, в водоохранной зоне реки Гладышевка.
22.02.2024 Общество обратилось в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области за согласованием строительства электросетевых объектов в границах Заказника в целях исполнения Договора.
11.03.2024 Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области предоставлен ответ о том, что уполномоченным органом для ответа на запрос Общества является Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет).
25.03.2024 Общество обратилось в Комитет за согласованием строительства электросетевых объектов в границах Заказника в целях исполнения Договора.
26.04.2024 поступил отказ Комитета в согласовании строительства электросетевых объектов в границах Заказника (письмо исх. № 01-8843/24-0-1).
31.07.2024 состоялось совместное выездное совещание Общества и Комитета, по результатам которого достигнута договоренность о внесении изменений в учредительные документы Заказника, которые дадут возможность Комитету дать положительный ответ на запрос Общества о согласовании строительства электросетевых объектов в границах Заказника, что позволит Обществу исполнить Договор.
Письмом исх. б/н от 25.07.2024 (вх. № 19177-ЭП/24 от 26.07.2024) Заявитель также сообщил в адрес Управления о том, что работы на Объекте по договору ПАО «Россети Ленэнерго» не выполнены.
Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению нарушен ПАО «Россети Ленэнерго» почти на 12 месяцев.
15.08.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 078/04/9.21-977/2024, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначен штраф в размере 650 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для снижения размера штрафа, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.
Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда в связи со следующим.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон N 35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).
В силу пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно пункту 6 Правил присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.
Специальный порядок изменения существенных условий заключенного договора об осуществлении технологического присоединения Правилами присоединения не предусмотрен.
Правила присоединения носят публично-правовой характер и предусматривают императивный первоначальный срок исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения, что в свою очередь устанавливает ответственность за его нарушение.
Как установлено Управлением и судом первой инстанции, 15.08.2022 заключен договор № 22-017437 осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств Объекта, сроком исполнения до 15.08.2023.
Однако к названному сроку технологическое присоединение Объекта не выполнено, что свидетельствует о нарушении Обществом Правил N 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований Правил N 861, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении.
Ссылки подателя жалобы на отсутствие в действиях Общества вины во вмененном правонарушении отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.
Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных Правилами N 861 требований по технологическому присоединению объекта гр. ФИО4 и своевременно выполнить необходимые мероприятия по Договору. Вместе с тем, доказательства исполнения Обществом в полном объеме мероприятий по технологическому присоединению, возложенных на Общество Техническими условиями к Договору, в материалы дела не представлены. Несмотря на то, что Договор был заключен 15.08.2022, Общество обратилось в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области за согласованием строительства электросетевых объектов в границах заказника в целях исполнения Договора только 22.02.2024.
Положения пункта 16 Правил N 861 в части установленных сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям носят императивный характер. Установленные Правилами N 861 сроки для осуществления технологического присоединения являются обязательными для соблюдения сетевыми организациями. Такое ограничение направлено на обеспечение законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.
При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении Обществом требований пункта 16 Правил N 861 и правомерно посчитал доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (в том числе вины Общества в совершении правонарушения).
Существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.
Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.
Наказание в виде административного штрафа в размере 650 000 руб. назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Доводы Общества о несоответствии назначенного наказания характеру совершенного правонарушения, чрезмерности размера административного штрафа и необходимости его снижения отклоняются судом апелляционной инстанции с учетом того, что на момент рассмотрения дела в суде нарушение срока технологического присоединения Объекта составило более 12 месяцев и технологическое присоединение Объекта не осуществлено (доказательства обратного в материалы дела не представлены).
В рассматриваемом случае Управлением назначен штраф в размере 650 000 руб. с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно неоднократное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ. Назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оснований считать назначенное Обществу наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению суд не усматривает.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании незаконным и отмене постановления Управления от 15.08.2024 №078/04/9.21-977/2024.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 октября 2024 года по делу № А56-91142/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Л.В. Зотеева
Судьи
М.И. Денисюк
Н.И. Протас