АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000
http://fasuo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ Ф09-2044/25
Екатеринбург
03 июня 2025 г.
Дело № А60-50148/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2025 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2025 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Жаворонкова Д.В.,
судей Сухановой Н.Н., Гавриленко О.Л.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья «Родонит-98» на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.12.2024 по делу № А60-50148/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2025 по тому же делу по заявлению товарищества собственников жилья «Родонит-98» к Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга о признании незаконным бездействия.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга – ФИО1 (доверенность от 25.02.2025, диплом);
товарищества собственников жилья «Родонит-98» - ФИО2 (доверенность от 29.08.2024, адвокат), Насонов В.А. (председатель, протокол от 14.08.2024).
Товарищество собственников жилья «Родонит-98» (далее - заявитель, ТСЖ «Родонит-98») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия по невнесению изменений в запись № 3.641.02660, содержащуюся в Реестре мест (площадок) накопления (сбора) ТКО о собственнике контейнерной площадки, просит суд обязать Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга внести изменения в запись № 3.641.02660, содержащуюся в Реестре мест (площадок) накопления (сбора) ТКО, в виде исключения ТСЖ «Родонит-98» из числа собственников контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.
Решением суда от 06.02.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2025 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит решение и постановление судов отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Считает, что вывод суда об отказе ТСЖ «Родонит-98» от содержания контейнерной площадки не соответствует действительным обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), в том числе противоречит заключенному и исполняемому Договору ТСЖ «Родонит-98» с ЕМУП «Спецавтобаза» № 353557 от 12.11.2020. ТСЖ «Родонит-98» от содержания места образования ТКО не только не отказывается, но и надлежащим образом осуществляет свои обязанности в повышенном объеме.
Товарищество собственников жилья не может являться собственником какого-либо имущества (в том числе контейнерной площадки по сбору ТКО) на непринадлежащем ему земельном участке.
Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают обоснованность доводов ТСЖ «Родонит-98» о незаконности присвоения ему статуса собственника контейнерной площадки, внесение данных сведений в Реестр, незаконность отказа ТСЖ «Родонит-98» по внесению изменений об удалении недостоверных сведений.
Подробно доводы приведены в кассационной жалобе.
Администрация в отзыве по доводам жалобы возражает, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Изучив доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления судов.
Как следует из материалов дела, Товарищество собственников жилья «Родонит-98» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.
Согласно сведениям публичного Реестра мест (площадок) накопления (сбора) ТКО, размещенного на официальном информационном портале «Екатеринбург. РФ» (далее - Реестр), собственником контейнерной площадки с идентификационным номером 3.641.02660, расположенной по адресу: <...>, является ТСЖ «Родонит 98».
27.06.2024 ТСЖ «Родонит-98» обратилось в Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга с требованием разъяснить факт включения в Реестр ТСЖ «Родонит-98» в качестве собственника площадки ТКО с идентификационным номером 3.641.02660 (исх. № 19).
25.07.2024 от Администрации поступил ответ, в котором подтверждение законных оснований для включения ТСЖ «Родонит-98» в качестве собственника места (площадки) накопления ТКО отсутствует (вх. № 68/06-01-18/002/2365).
07.08.2024 ТСЖ «Родонит-98» направило в адрес Администрации извещение о внесении изменений в Реестр в части сведений о собственнике контейнерной площадки в связи с отсутствием законных оснований на включение ТСЖ в качестве собственника контейнерной площадки (Исх. № 29).
От Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга в ответ на вышеуказанное обращение было получено письмо (Исх. № 68/06-01-42/001/92 от 29.08.2024), из содержания которого следует, что ТСЖ «Родонит-98» является балансодержателем контейнерной площадки с идентификационным номером 3.641.02660, иными данными Администрация Чкаловского района г. Екатеринбурга не располагает.
ТСЖ «Родонит-98», полагая, что заинтересованным лицом допущено нарушающее права и законные интересы заявителя незаконное бездействие, выразившееся в невнесении изменений в запись № 3.641.02660, содержащуюся в Реестре мест (площадок) накопления (сбора) ТКО о собственнике контейнерной площадки, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
В силу действия пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома (пункт 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).
В пункте 3 данных Правил указано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 11 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 15 Правил № 1039).
Согласно пункту 18 названных Правил раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения:
для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес;
для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства;
для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные.
В соответствии с действующим законодательством, обязанность по организации места накопления ТКО на придомовой территории лежит на управляющей организации (п. 26(1) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданных на территории городского округа муниципального образования «город Екатеринбург» до 2019 года, был сформирован на основании имеющихся у Администрации города Екатеринбурга сведений о контейнерных площадках (или отдельно стоящих контейнерах) в связи с тем, что законодательством Российской Федерации порядок формирования реестра существующих контейнерных площадок и внесения о них сведений в реестр не предусмотрен.
При рассмотрении дела судами установлено, что 05.10.2022 на совещании у заместителя главы Администрации района «О выделении места для размещения контейнерной площадки на придомовой территории многоквартирного дома по ул. Родонитовой, д. 2/2» с участием приглашенных представителей начальника отдела инспекционного контроля коммунальной энергетики и развития ЖКХ Администрации Чкаловского района, председателя ТСЖ «Родонит-98», специалиста ЕМУП «Спецавтобазы», заместителя главного врача Южного Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора было принято решение:
ТСЖ «Родонит-98»: 1. разработать проект благоустройства придомовой территории дома по ул. Родонитовая, д. 2/2 с учетом размещения контейнерной площадки на придомовой территории данного дома; 2. проведение общего собрания по благоустройству придомовой территории; 3. после принятия решения на общем собрании, направить заявку на размещение контейнерной площадки в Администрацию Чкаловского района города Екатеринбурга; 4. предусмотреть работы по переносу контейнерной площадки с территории муниципальной собственности на придомовую территорию дома по ул. Родонитовая, д. 2/2 в период 2023 года; 5. до момента проведения мероприятий по благоустройству придомовой территории по ул. Родонитовая, д. 2/2 осуществлять содержание существующей контейнерной площадки и прилегающей к ней территории.
25.04.2023 на совещании у заместителя главы Администрации района «О размещении контейнерной площадки на придомовой территории многоквартирного дома по ул. Родонитовой, д. 2/2; об обслуживании и содержании контейнерной площадки, находящейся на территории муниципального образования «город Екатеринбург», предназначенной для сбора КГМ и ТКО жителей по ул. Родонитовой, 2/2» с участием начальника отдела инспекционного контроля коммунальной энергетики и развития ЖКХ Администрации Чкаловского района, старшего помощника прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга, заместителя начальника отдела эксплуатации ЕМУП «Спецавтобазы», специалиста отдела эксплуатации ЕМУП «Спецавтобазы», председателя правления ТСЖ «Родонит-98», представителя ТСЖ «Меридиан-37», решили:
ЕМУП «Спецавтобаза»: 1. провести аналитику отходообразователей по МКД № 35, 35А. 37/1 по ул. Крестинского и МКД № 2/2, 6 по ул. Родонитовой до 20.05.2023:
предоставить копии договоров на обращение с ТКО по данным домам, а также график уборки и вывоза контейнерных площадок, относящихся к МКД № 2/2, 6 по улице Родонитовой и № 35. 35А. 37/1 по ул. Крестинского до 20.05.2023.
ТСЖ «Родонит-98»: 1. провести мероприятия по вопросу установки контейнерной площадки на придомовой территории дома № 2/2 по улице Родонитовой в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. О результатах общего собрания (голосования) предоставить до 15.06.2023; 2. рассмотреть возможность установления контейнерной площадки на придомовой территории дома № 2/2 по улице Родонитовой до 15.08.2023.
07.08.2024 ТСЖ «Родонит-98» обратилось в Администрацию Чкаловского района об изменении записи в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с идентификационным номером 3.641.02660 в отношении контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>.
29.08.2024 Администрация Чкаловского района в ответ на обращение, сообщила, что исключение ТСЖ «Родонит-98» из Реестра мест (площадок) накопления (сбора) твердых коммунальных отходов до решения вопроса о новом месте накопления не представляется возможным.
Во исполнение протокола от 25.04.2023 № 12/42/68/01-01 контейнерная площадка на территории МКД Товариществом не организована.
Товарищество считает, что оно не является собственником контейнерной площадки, организованной органом местного самоуправления, которой пользуются и другие многоквартирные дома, соответственно считает запись в реестре о собственнике незаконной и нарушающей его права.
Как установлено судами и заявителем не опровергнуто, жители МКД, находящегося в управлении ТСЖ «Родонит-98», пользуются контейнерной площадкой, указанной в Реестре за номером 3.641.02660.
В связи с этим на ТСЖ «Родонит-98», как на лице, осуществляющем управление МКД, лежит обязанность по надлежащему содержанию общего имущества и обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан. Пользование жителями МКД площадкой для сбора ТКО порождает у ТСЖ обязанность по ее надлежащему содержанию, и такая обязанность не стоит в зависимости от расположения ее в пределах земельного участка, на котором расположен МКД или вне его пределов.
Согласно подпункту «д (2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, обязанность по организации, включая создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в целях удовлетворения бытовых потребностей жителей обслуживаемых многоквартирных домов лежит на лицах, осуществляющих управление такими домами, что подтверждается выводами Верховного Суда РФ, изложенными в определении от 16 апреля 2020 года № 307-ЭС20-3601.
Учитывая изложенное, следует вывод, что обязанность по организации места сбора ТКО для жителей МКД и соответственно ее содержания лежит на ТСЖ.
Приведенные Товариществом доводы о том, что поскольку контейнерные площадки, которые используются собственниками помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ответчика, для накопления отходов, в данном случае расположены на земельных участках, собственность на которые не разграничены, а также о совместном использовании контейнерной площадки и другими домами не свидетельствуют о том, что оспариваемая запись в Реестре мест накопления ТКО является незаконной.
Позиция Товарищества об отсутствии обязанности содержать контейнерную площадку противоречит правовой позиции, сформулированной в пункте 26.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.
По сути, Товарищество не согласно не с самой записью в Реестре, а с тем порядком использования контейнерной площадки, который фактически сложился, полагая, что Товарищество несет необоснованные расходы по ее содержанию.
Между тем, данный вопрос путем изменения записи не может быть решен, поскольку порядок пользования контейнерной площадкой не охватывается предметом настоящего спора.
Как отмечает заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу, проведенным мониторингом установлено, что в ряде случаев, в районе сложившейся застройки места (площадки) накопления на придомовых территориях многоквартирных домов не созданы.
При этом фактическое накопление отходов, образующихся при удовлетворении бытовых потребностей жителей таких многоквартирных домов, осуществляется на контейнерных площадках, расположенных на муниципальных земельных участках (неразграниченной государственной собственности) либо на контейнерных площадках, расположенных на придомовых территориях иных многоквартирных домов, что подтверждается действующими реестрами мест (площадок) накопления ТКО.
Вместе с тем из совокупности вышеуказанных норм следует, что обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок, на которых осуществляется накопление ТКО от многоквартирных домов, возлагается на лиц, осуществляющих управление такими домами, вне зависимости от расположения площадок (в пределах или за пределами сформированного земельного участка).
В силу норм гражданского законодательства, правил благоустройства муниципальных образований порядок содержания таких контейнерных площадок, включая определение расходной части обязательств, должны быть установлены соответствующим соглашением, заключенным между заинтересованными сторонами (в том числе соглашениями о совместном пользовании таким местом накопления).
Таким образом, из совокупности вышеуказанных норм федерального и местного законодательства следует, что обязанность лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов может быть исполнена одним из двух способов: - создание места (площадки) накопления на территории земельного участка, входящего в состав общедомового имущества; -содержание контейнерной площадки, расположенной за границами придомовой территории при условии заключения соглашения о пользовании такой контейнерной площадки (в том числе совместном соглашении для группы домов).
При этом, действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора ТКО за границами земельного участка под многоквартирным домом. В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом, управляющая организация во исполнение установленной законом обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО вправе обратиться с заявкой в уполномоченный орган для целей согласования создания места накопления ТКО на ином земельном участке.
Таким образом, оценив представленные в дело доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что Администрацией не допущено незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы заявителя.
Суд кассационной инстанции отмечает, что вывод суда об отказе ТСЖ «Родонит-98» от содержания контейнерной площадки не соответствует действительным обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.
Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами первой и апелляционной инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемых судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.12.2024 по делу № А60-50148/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу товарищества собственников жилья «Родонит-98»- без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Д.В. Жаворонков
Судьи Н.Н. Суханова
О.Л. Гавриленко