Решение по делу № А40-272961/2024 от 24.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-272961/2024-146-1874

24 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 6 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сарасовым Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Эксперт-Диагностика" (ИНН <***>)

к Росаккредитация (ИНН <***>)

о признании незаконным решений от 04.10.2024 №пНа-43 об исключении испытательной лаборатории общества с ООО "Эксперт-Диагностика" из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия ЕЭС и обязании Росаккредитации возобновить статус испытательной лаборатории в национальной части Единого реестра,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1 по дов. №13/Д от 16.10.2024, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Эксперт-Диагностика" (далее – заявитель) просит Арбитражный суд города Москвы признать недействительным решение Росаккредитации (далее – ответчик) от 04.10.2024 №пНа-43 об исключении испытательной лаборатории общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-Диагностика» из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и обязать Федеральную службу по аккредитации возобновить статус испытательной лаборатории в национальной части Единого реестра.

Заявитель, извещенный в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Представитель ответчика явку обеспечил, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам представленного отзыва на заявление, сослался что статус заявителя, как испытательной лаборатории в национальной части Единого реестра, возобновлен.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться с заявлением в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов по делам, возникающих из административных или иных публичных правоотношений. Отношения, связанные с рассмотрением в рамках арбитражного судопроизводства, дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными полномочиями, должностных лиц, регламентированы положениями главы 24 АПК РФ.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Из материалов дела следует, что ООО «Эксперт-Диагностика» аккредитовано в качестве испытательной лаборатории уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21НС23.

ИЛ ООО «Эксперт-Диагностика» включена в национальную часть Единого реестра на основании решения Росаккредитации от 18.11.2019 № На-36 в целях проведения работ по оценке соответствия по ТР ТС 010/2011.

На основании заявления ООО «Эксперт-Диагностика» от 26.08.2021 на заседании Межведомственного совета национальной инфраструктуры качества от 15.10.2021 №13 было принято положительное решение о возможности работы ИЛ ООО «Эксперт-Диагностика» в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Союза. Приказом Росаккредитации №Наи-31 от 22.10.2021 внесены изменения в сведения об указанном аккредитованном лице в части включения в область аккредитации в национальной части Единого реестра технических регламентов ТР ТС 038/2016/2011, ТР ТС 032/2013, ТР ЕАЭС 042/2017.

Приказом Федеральной службы по аккредитации от 04.10.2024 №пНа-43 ИЛ ООО «Эксперт-Диагностика» исключена из национальной части Единого реестра.

Так, на основании подпункта 1.4 протокола заседания Межведомственного совета от 04.10.2024 № 37 по результатам рассмотрения документов и сведений о соответствии аккредитованных лиц, включенных в национальную часть Единого реестра, в том числе сведения о соответствии ИЛ ООО «Эксперт-Диагностика» уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21НС23), был установлен факт несоответствия аккредитованного лица пункт 4 Критериев оценки.

Подпунктом «а» пункта 4 Критериев оценки предусмотрено отсутствие в составе учредителей или участников юридического лица, аккредитованного в национальной системе аккредитации, составе ключевого персонала аккредитованного лица физических лиц, которые в течение 2 лет, предшествующих дню подачи заявления о включении в национальную часть Единого реестра являлись учредителями или участниками юридического лица, аккредитованного в национальной системе аккредитации, или осуществляли трудовую деятельность в составе ключевого персонала иных аккредитованных лиц в качестве руководителя органа по сертификации, руководителя испытательной лаборатории (центра), их заместителей, или принимали непосредственное участие в работах по оценке соответствия и были уполномочены на утверждение (подписание) документов об оценке (о подтверждении) соответствия, если в отношении таких аккредитованных лиц выявлены случаи массовой необоснованной выдачи документов об оценке (о подтверждении) соответствия или случаи систематической необоснованной выдачи документов об оценке (о подтверждении) соответствия, допущенные в период осуществления трудовой деятельности таких лиц в указанных аккредитованных лицах.

Согласно Разъяснениям по вопросам применения постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2019 № 1236 «О порядке и основаниях принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него», утвержденных Росаккредитацией и опубликованных на сайте https://fsa.gov.ru/ (по ссылке https://fsa.gov.ru/documents/10109/?sphrase_id=575378) по состоянию на 03.01.2020 (далее – Разъяснения), при оценке соответствия аккредитованного лица пункту 4 Критериев оценки соблюдение установленного указанным пунктом требований будет проверятся в том числе на основе данных сведений об учредителях и участниках юридического лица, предоставляемых Федеральной налоговой службой, а также информации из федеральной государственной информационной системы в области аккредитации (ФГИС Росаккредитации).

Не согласившись с указанные решением, заявитель, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований и соглашаясь с доводами отзыва, суд, исходил из следующего.

В статье 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – Федеральный закон № 412-ФЗ), даны определения следующим понятиям:

- аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

- аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 412-ФЗ, пунктом 5.1.3 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 (далее - Положение о Росаккредитации), установлено, что формирование и ведение национальной части Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Евразийского экономического союза, а также полномочия по организация формирования и ведения реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии осуществляет Федеральная служба по аккредитации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (далее – Договор о Союзе, Союз) продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент, выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом, и является безопасной.

На основании положения пункта 5 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Союзе) аккредитованные органы по оценке соответствия (в том числе органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры)), осуществляющие работы по оценке соответствия установленным техническим регламентом Союза требованиям, должны быть включены в единый реестр органов по оценке соответствия Союза. Включение органов по оценке соответствия в этот реестр, а также его формирование и ведение осуществляются в порядке, утверждаемом Комиссией.

В целях реализации пункта 5 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) и в соответствии с пунктом 41 приложения № 1 к Регламенту работы Евразийской экономической комиссии, утвержденному Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23.12.2014 № 98, Совет Евразийской экономической комиссии решением от 05.12.2018 № 100 утвердил Порядок включения аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, а также его формирования и ведения (далее – Порядок, Решение № 100).

Пунктом 11 Порядка установлено, что порядок принятия уполномоченным органом решений о включении органов по оценке соответствия в национальную часть единого реестра (исключении из нее) с учетом критериев, предусмотренных пунктами 8 - 10 настоящего Порядка, определяется законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 11 Решения № 100 порядок принятия органами по аккредитации государств-членов Союза решений о включении органов по оценке соответствия в национальную часть Единого реестра (исключении из нее) определяется законодательством государств – членов Союза с учетом критериев, предусмотренных пунктами 8 – 10 Порядка (далее – Критерии включения, национальная часть Единого реестра).

Пунктом 2 Порядка установлено, что: систематическая необоснованная выдача документов – неоднократно повторяющаяся (не менее 3 раз) в течение 1 года необоснованная выдача документов об оценке соответствия, выявленная в установленном порядке, вне зависимости от количества необоснованно выданных документов об оценке соответствия.

Исключение органов по сертификации из национальной части Единого реестра осуществляется по решению Росаккредитации при наличии фактов, свидетельствующих о несоответствии органа по сертификации подпункту «е» пункта 8 Порядка, а именно: наличие выявленных в течение 1 года случаев массовой и (или) систематической необоснованной выдачи документов об оценке соответствия.

Таким образом, фактами, свидетельствующими о необоснованной выдаче документов об оценке соответствия (сертификатов соответствия), являются признание по решению уполномоченных органов государства-члена Союза документов об оценке соответствия (сертификатов соответствия) недействительными.

Вместе с тем необходимо учитывать, что в силу пункта 5 Порядка государства – члены Союза обеспечивают установление правил включения органов по оценке соответствия в национальные части Единого реестра и актуализации сведений об органах по оценке соответствия, содержащихся в национальных частях Единого реестра.

В целях реализации пункта 11 Порядка, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2019 № 1236 «О порядке и основаниях принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него» (далее - Постановление № 1236) утверждены «Правила принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него» (далее - Правила), а также Критерии оценки Межведомственным советом национальной инфраструктуры качества возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Евразийского экономического союза (далее – Межведомственный совет, Критерии оценки).

В связи с вышеизложенным Постановление № 1236 также включает Критерии оценки Межведомственным советом возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Союза.

Согласно пункту 1 Правил, утвержденных Постановлением № 1236, настоящие Правила устанавливают порядок и основания принятия национальным органом по аккредитации решений о включении российских юридических лиц, аккредитованных в национальной системе аккредитации, в национальную часть Единого реестра (далее – аккредитованное лицо) и об исключении аккредитованных лиц из Единого реестра.

В соответствии с пунктом 3 Правил, основанием для принятия Росаккредитацией решения о включении органов по сертификации, испытательных лабораторий в национальную часть Единого реестра является одновременное соблюдение ряда условий, в том числе наличие положительного решения о возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Союза, принятого Межведомственным советом.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 13 Правил основаниями для принятия решения Федеральной службой по аккредитации об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра является наличие в Росаккредитации фактов, подтверждающих, что аккредитованное лицо перестало соответствовать критериям включения или принятие Межведомственным советом решения об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что решение Межведомственного совета об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра принимается по результатам рассмотрения вопроса о возможности работы в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия аккредитованного лица, включенного в национальную часть Единого реестра, в соответствии с пунктами 7-9 настоящих Правил.

Необходимо отметить, что в соответствии с положениями постановления Правительства № 1236 аккредитованные лица, включенные в национальную часть Единого реестра, должны постоянно соответствовать Критериям оценки.

Таким образом, в целях обеспечения непрерывного соответствия аккредитованных лиц требованиям Критериев оценки Росаккредитацией на постоянной основе проводится анализ сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе в области аккредитации, об аккредитованных лицах, включенных в национальную часть Единого реестра.

Ответчик указал на то, что 11.03.2021 на заседании членами Межведомственного совета было поддержано предложение руководителя Федеральной службы по аккредитации о необходимости осуществления мониторинга аккредитованных лиц в целях обеспечения непрерывного соответствия аккредитованных лиц требованиям Критериев оценки (протокол заседания Межведомственного совета от 11.03.2021 №8).

В случае выявления факта несоответствия аккредитованного лица Критериям оценки, материалы о таком лице передаются в Межведомственный совет для принятия решения о возможности работы такого аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия.

Вопрос о принятии Межведомственным советом решения об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра включается в повестку заседания Межведомственного совета по инициативе члена Межведомственного совета (с правом решающего голоса) либо по инициативе рабочей группы, созданной при Межведомственном совете.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Межведомственном совете национальной инфраструктуры качества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.12.2019 № 878, Министерства промышленности и торговли российской Федерации от 27.12.2019 № 5107 (далее - Положение), Межведомственный совет является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, образованным в целях рассмотрения вопросов и принятия решений о возможности работы аккредитованных лиц в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям Союза, предусмотренным Правилами.

В состав Межведомственного совета, утверждаемый Правительством Российской Федерации (с правом решающего голоса), входят заместитель (заместители) Министра промышленности и торговли Российской Федерации, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, руководитель Федеральной службы по аккредитации, руководитель (заместитель руководителя) Федеральной антимонопольной службы, руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, руководители (заместители руководителей) федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Союза в отношении продукции, условием выпуска в обращение которой является обязательное подтверждение соответствия.

На основании Положения Межведомственный совет осуществляет свою деятельность путем проведения заседаний.

Решение Межведомственного совета принимается большинством голосов его членов с правом решающего голоса по результатам рассмотрения сведений об аккредитованном лице в соответствии с критериями оценки Межведомственным советом национальной инфраструктуры качества возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Евразийского экономического союза согласно приложению.

С целью предварительного рассмотрения представленных в Межведомственный совет аккредитованными лицами материалов создаются рабочие группы по отраслям (далее - Рабочие группы), которые осуществляют подготовку проектов решений Межведомственного совета (пункт 16 Положения).

Рабочие группы вправе рассматривать сведения об аккредитованном лице в соответствии с Критериями оценки, в том числе материалы и информацию, подготовленные ответственным секретарем Межведомственного совета, готовить проекты решений Межведомственного совета (подпункт «а» пункта 19 Положения).

На заседании Рабочей группы по результатам рассмотрения сведений об аккредитованном лице принимается решение и проект решения Межведомственного совета с однозначным выводом о возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия. Подписанное заключение Рабочей группы с проектом решения Межведомственного совета и особое мнение члена Рабочей группы (при наличии) вносится секретарем Межведомственного совета в повестку дня заседания Межведомственного совета (пункты 22-24 Положения).

Таким образом, соответствие или несоответствие аккредитованного лица Критериям оценки предварительно определяется Рабочей группой, после чего на заседании Межведомственного совета рассматривается вопрос о соответствии или несоответствии аккредитованного лица Критериям оценки и принимается положительное либо отрицательное решение о возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия, а также решение об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра.

На основании абзаца 6 пункта 8 Правил решения Межведомственного совета оформляются протоколом, подписываемым председателем Межведомственного совета и (или) его заместителем, и в течение 5 рабочих дней со дня его подписания направляются в Федеральную службу по аккредитации.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что на основании вышеизложенного Росаккредитацией было установлено следующее.

ООО «Диагностика» аккредитовано в качестве органа по сертификации уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.11ЛХ64, в том числе на проведение оценки соответствия продукции требованиям технического регламента ТР ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 (далее - ТР ЕАЭС 042/2017).

ОС ООО «Диагностика» был включен в национальную часть Единого реестра в 28.12.2012 в целях проведения работ по сертификации по ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 (ТР Т 010/2011) и ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 № 41 (ТР ТС 032/2011).

На основании заявления ООО «Диагностика» от 22.03.2023 на заседании Межведомственного совета национальной инфраструктуры качества от 09.06.2023 № 26 было принято положительное решение о возможности работы ОС ООО «Диагностика» в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Союза. Приказом Росаккредитации № Наи-7 от 14.06.2023 внесены изменения в сведения об указанном аккредитованном лице в части включения в область аккредитации в национальной части Единого реестра технических регламентов ТР ЕАЭС 038/2016 «О безопасности аттракционов», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114 (ТР ТС 038/2016) и ТР ЕАЭС 042/2017.

Вместе с тем, приказом Росаккредитации от 30.07.2024 № 203-СС «О признании сертификатов соответствия недействительными» сертификаты соответствия: № ЕАЭС RU С-RU.ЛХ64.В.00307/24 от 27.05.2024, № ЕАЭС RU С-RU.ЛХ64.В.00308/24 от 27.05.2024, № ЕАЭС RU С-RU.ЛХ64.В.00309/24 от 27.05.2024, выданные ОС ООО «Диагностика» на соответствие требованиям ТР ЕАЭС 042/2017, признаны недействительными.

Основанием для принятия указанного решения послужило установление факта выдачи сертификатов соответствия на основании протоколов испытаний, не обеспечивающих подтверждение проведения полного объема испытаний, необходимых для оценки соответствия объекта сертификации требованиям ТР ЕАЭС 042/2017.

Аналогичные нарушения послужили основанием для принятия Росаккредитацией приказов от 31.07.2024 № 206-СС и от 13.09.2024 № 298-СС «О признании сертификатов соответствия недействительными» и признания недействительными сертификатов соответствия № ЕАЭС RU С-RU.ЛХ64.В.00311/24 от 31.05.2024, № ЕАЭС RU С-RU.ЛХ64.В.00312/24 от 03.06.2024, № ЕАЭС RU С-RU.ЛХ64.В.00313/24 от 03.06.2024, выданных ОС ООО «Диагностика» на соответствие требованиям ТР ЕАЭС 042/2017.

Ответчик указал, что вышеизложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о систематической необоснованной выдаче документов об оценке соответствия (сертификатов соответствия).

В связи с установлением Росаккредитацией несоответствия ОС ООО «Диагностика» подпункту «е» пункта 8 Критериев включения, а именно установление систематической необоснованной выдачи документов об оценке соответствия и на основании пункта 11 Решения № 100 и в соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Правил приказом от 19.09.2024 № пНа-39 ОС ООО «Диагностика» было исключено из национальной части Единого реестра.

Учредителями ООО «Диагностика» являются: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, а структуру данного юридического лица входит аккредитованное лицо ОС ООО «Диагностика» (РОСС RU.0001.11ЛХ64).

При этом ФИО3 и ФИО5 также являлись (на момент принятия решения Росаккредитацией) учредителями ООО «Эксперт-Диагностика», структурным подразделением которого является ИЛ ООО «Эксперт-Диагностика».

Также было установлено, что испытатель ФИО6, осуществляющий трудовую деятельность в ИЛ ООО «Эксперт-Диагностика», осуществлял трудовую деятельность в качестве эксперта в ОС ОО «Диагностика».

Таким образом, было установлено несоответствие ИЛ ООО «Эксперт-Диагностика» пункту 4 Критериев оценки, так как учредителями и сотрудником указанных лиц являются лица, которые также являются учредителями и сотрудником аккредитованного органа по оценке соответствия, в отношении которого были выявлены случаи систематической необоснованной выдачи документов об оценке соответствия.

На основании изложенного Межведомственным советом по результатам рассмотрения 14.10.2024 принято отрицательное решение о возможности работы аккредитованного лица ИЛ ООО «Эксперт-Диагностика» в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Союза и об исключении ИЛ ООО «Эксперт-Диагностика» из национальной части Единого реестра в силу установления несоответствия аккредитованного лица пункту 4 Критериев оценки.

Подпунктом «б» пункта 13 Правил предусмотрено, что исключение аккредитованного лица из национальной части Единого реестра осуществляется по решению Федеральной службы по аккредитации. Основаниями для принятия такого решения являются принятие Межведомственным советом решения об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра.

Из системного толкования приведенных положений следует, что Федеральная служба по аккредитации обязана принять решение об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра на основании решения Межведомственного совета о невозможности работы в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия аккредитованного лица.

В соответствии с принятым Межведомственным советом отрицательным решением о возможности работы в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Союза ИЛ ООО «Эксперт-Диагностика», на основании приказа Росаккредитации от 04.10.2024 №пНа-43 была исключена из национальной части Единого реестра.

Уведомление об исключении из национальной части Единого реестра с приложением копии приказа направлено в адрес аккредитованного лица письмом Росаккредитации от 07.10.2024 № 14886/03-АФ (далее – Уведомление).

Таким образом, суд соглашается с доводами ответчика, относительно того, что приказ Федеральной службы по аккредитации от 04.10.2024 № пНА-43 «Об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза» является законным, обоснованным и принятым в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, доводы заявителя о нарушении Росаккредитацией требований законодательства при осуществлении контрольных мероприятий не находят своего подтверждения, в связи с чем отклоняются судом.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Федерального закона № 412-ФЗ к полномочиям Росаккредитации как национального органа по аккредитации относится осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Согласно абзацу первому пункта 1 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 (далее – Положение о Росаккредитации), Федеральная служба по аккредитации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены статьей 27 Федерального закона № 412-ФЗ.

Порядок осуществления государственного контроля установлен Федеральным законом Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1002 установлено, что предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение аккредитованными лицами обязательных требований к деятельности аккредитованных лиц и результатам их деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» установлено, что Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, подлежит размещению на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, с текстами действующих нормативных правовых актов.

На официальном сайте Росаккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://fsa.gov.ru/) в разделе «Федеральный государственный контроль» размещен перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) (далее - Перечень).

В указанном Перечне нормативных правовых актов отсутствует Постановление № 1236.

Таким образом, довод ООО «Эксперт-Диагностика» о нарушении Росаккредитацией требований законодательства при осуществлении контрольных мероприятий является несостоятельным.

Также суд отмечает, что доводы заявителя в части принятия решений в отношении иного юридического лица ООО «Диагностика» не могут быть предметом рассмотрения настоящего дела, так как не затрагивают права и интересы ООО «Эксперт-Диагностика».

Относительно довода заявителя о том, что ИЛ ООО «Эксперт-Диагностика» была включена в национальную часть Единого реестра и не подавала заявление о включении, следовательно, как полагает заявитель, несоответствие пункту 4 Критериев оценки установлено за пределами установленного срока, исчисляемого с даты подачи заявления, суд указывает, что, учитывая юридико-техническую презумпцию соответствия содержания нормативного акта его наименованию (Постановления Правительства № 1236), аккредитованное лицо сообразно своему статусу обязано удовлетворять установленным Критериям оценки не только на момент рассмотрения вопроса о включении аккредитованного лица в Единый реестр, но и в последующем при осуществлении своей деятельности.

Пункт 13 Правил предусматривает основание исключения аккредитованного лица из национальной части Единого реестра наличие в Федеральной службе по аккредитации фактов, подтверждающих, что аккредитованное лицо перестало соответствовать критериям включения.

То есть указанная норма в частности подтверждает, что аккредитованное лицо обязано соответствовать установленным Критериям оценки не только на момент рассмотрения вопроса о включении в Единый реестр, но и на всем протяжении осуществления своей деятельности. Именно в целях обеспечения непрерывного соответствия аккредитованных лиц критериям оценки членами Межведомственного совета и было принято решение осуществлять непрерывный мониторинг их деятельности.

Таким образом, годичный срок установлен для включения в Единый реестр, при осуществлении мониторинга Межведомственный совет не связан сроками в отношении действующего аккредитованного лица, ключевым является соответствие/несоответствие Критериям оценки (в течение года со дня рассмотрения сведений).

Довод заявителя о том, что он не имеет возможности осуществлять основной вид деятельности, также является необоснованным. Действие аккредитации ИЛ ООО «Эксперт-Диагностика» не приостанавливалось и не прекращалось.

Кроме того, предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать не только то, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, но также доказать, что заявленный иск направлен на восстановление его прав.

На основании поданного ООО «Эксперт-Диагностика» заявления № 11103-ГУ от 12.11.2024 о включении в национальную часть Единого реестра, аккредитованное лицо по результатам рассмотрения документов и сведений о соответствии ИЛ ООО «Эксперт-Диагностика» на заседании 27.12.2024 № 39 Межведомственного Совета было установлено соответствие аккредитованного лица Критериям оценки и принято положительное решение о возможности работы аккредитованного лица ИЛ ООО «Эксперт-Диагностика» в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Союза и включении ИЛ ООО «Эксперт-Диагностика» в национальную часть Единого реестра, поскольку несоответствия пункту 4 Критериев оценки были устранены.

На основании вышеуказанного решения Межведомственного совета Росаккредитацией принят приказ от 28.12.2024 №На-81 «О включении аккредитованного лица в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза».

С учетом изложенного, на момент рассмотрения спора по существу оспариваемый приказ Федеральной службы по аккредитации от 04.10.2024 №пНа-43 «Об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза», не нарушают какие-либо права и законные интересы заявителя и не создают препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд отмечает, что на момент рассмотрения спора по существу оспариваемые решение Росаккредитации от 04.10.2024 №пНа-43 об исключении испытательной лаборатории общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-Диагностика» из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, не нарушают какие-либо права и законные интересы заявителя и не создают препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку опровергаются материалами дела, и доводами ответчика.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Вихарев