Арбитражный суд Чукотского автономного округа
улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,
www.chukotka.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Анадырь
26 ноября 2025 года Дело № А80-584/2023
Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2025. Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2025 года.
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Трофимова М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вуквукай Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело № А80-584/2023 по заявлению от 05.09.2023 № Исорг-47-23
заместителя Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г. Анадырь), Дальневосточной транспортной прокуратуры (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Дальневосточному управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>)
третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Морская спасательная службы» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное агентство морского и речного транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Научно-проектная компания «Мортрансниипроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
о признании недействительным заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации,
при участии:
от Управления Ростехнадзора: представитель ФИО2 старший государственный инспектор, служебное удостоверение РТ № 0248,
от ФГУП «Росморпорт»: представитель ФИО3 по доверенности от 21.11.2024 № 113/77/509-н/77-2023-2-375,
установил:
заместитель Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г. Анадырь) обратился в Анадырский районный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании недействительным заключения, утвержденного приказом исполняющего обязанности руководителя Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора) от 24.11.2022 № ПР-375-549-о, о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.
Заявленные требования прокурор нормативно обосновывал положениями статей 52, 53, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), СП 68.13330.2017 «Свод правил. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87», СП 70.13330.2012 «Несущие ограждения и конструкции» и мотивировал недопустимостью
выдачи заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации в условиях невыполнения работ по заполнению температурно-усадочных швов бетонного покрытия, шапочного бруса и подпорных стен, а так же при отсутствии смонтированных смотровых лестниц на шапочном брусе.
Определением Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 11.10.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу № 2а-326/2023, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» (далее – ФГУП «Росморпорт»), Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Морская спасательная служба» (далее – ФГБУ «Морская спасательная служба»).
Определением Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 15.11.2023 дело № 2а-326/2023 по иску прокурора передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Чукотского автономного округа, где делу присвоен номер А80-584/2023.
Определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 22.02.2024 к участию в деле в качестве соистца привлечена Дальневосточная транспортная прокуратура.
При первоначальном рассмотрении настоящего дела Управление Ростехнадзора, ФГУП «Росморпорт» (Застройщик объекта), ФГБУ «Морская спасательная служба» (Генеральный подрядчик по строительству объекта), Федеральное агентство морского и речного транспорта (Выдавшее разрешение на ввод объекта в эксплуатацию) с доводами прокурора не согласились, указав, что перенос и фактическое выполнение спорных работ, не относящихся к основным видам работ, в благоприятном метеорологическом периоде не свидетельствует о незаконности выдачи оспариваемого прокурором заключения.
Решением от 18.04.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.03.2025 судебные акты отменены с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Отменяя судебные акты, суд округа указал на необходимость исследования при новом рассмотрении спора, вопроса о соответствии и проверке работ, выполненных по дополнительному соглашению от 26.01.2023 № 17, применительно к положениям статей 52, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), с оценкой доводов о невозможности эксплуатации объекта паромно-пассажирского причала на левом берегу Анадырского лимана в пос. Угольные Копи.
При новом рассмотрении дела определением от 17.04.2025 произведена замена судьи по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Определением от 03.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Научно-проектная компания «Мортрансниипроект» (далее – ООО «НПК «Мортрансниипроект»), индивидуальный предприниматель ФИО1.
21.05.2025 от Управления Ростехнадзора поступил отзыв от 16.05.2025 № 372-2613, в котором указано на невыполнение им проверки соответствия работ по заполнению температурно-усадочных швов и монтажу навесных лестниц ввиду отсутствия соответствующей необходимости в этом после выдачи оспариваемого заключения о
соответствии объекта требованиям проектной документации утвержденного приказом от 24.11.2022 № ПР-375-549-о. В качестве нормативного обоснования приведены ссылки на положения части 5 статьи 52, части 7, 16 статьи 54 ГрК РФ.
02.07.2025 ФГУП «Росморпорт» представило в материалы дела дополнительные доказательства в обосновании ранее заявленных аргументов о готовности объекта «Паромно-пассажирского причального сооружения» к эксплуатации, а именно: копии положительного заключения Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» от 23.12.2016 № 1440-16/ГГЭ-10877/04, актов освидетельствования портового гидротехнического сооружения, заключений о техническом состоянии портового гидротехнического сооружения, свидетельств годности портового гидротехнического сооружения к эксплуатации от 25.08.2023, составленных в отношении грузового паромного причала № 1, грузопассажирского паромного причала № 2, пассажирского причала № 3, акта подтверждения выполненных работ в соответствии с дополнительным соглашением № 17 по заполнению температурно-усадочных швов от 29.09.2023, паспортов, сертификатов, документов качества, письма ФГУП «Росморпорт» от 03.11.2023 № Ф1130-14/525-ИС о направлении документов с приложением сводного реестра актов о приемке выполненных работ, актов формы КС-2 от 29.09.2023 № 8/3, № 9/3, № 10/3 на принятие работ, в том числе по заполнению температурно-усадочных швов и монтажу смотровых лестниц на шапочном брусе, справки формы КС-3 от 29.09.2023 № 17, письма ФГУП «Росморпорт» от 05.02.2024 № Ф1140-09/36-ИС с приложением копий актов освидетельствования готовности причалов № 1, № 2, № 3, составленных в период с 23.10.2023 по 30.10.2023, письма - запроса Дальневосточной транспортной прокуратуры от 16.02.2024 № 706-2023/Исорг73, ответа ФГУП «Росморпорт» на запрос от 04.03.2024 № Ф1140-11/29-ИС с приложением акта освидетельствования скрытых работ от 14.09.2023 № 01 по устройству деформационных швов монолитного цементно-бетонного покрытия на площади 9 107 кв.м; заливке швов битумно-резиновой мастикой марки МБР-90.
30.07.2025 от ФГУП «Росморпорт» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела фотокарточек и видеозаписей, свидетельствующих о готовности объекта «Паромно-пассажирского причального сооружения» к эксплуатации, а именно фиксирующих швартовку теплохода «Сотников», баржи «Гром», баржи «Славянка», парома «Анадырь». Видео и фотоматериалы размещены на корпоративном облачном хранилище, доступны к просмотру по приведенной в ходатайстве гиперссылке при вводе указанного в ходатайстве пароля. Фото и видео-материалы скачаны судом по гиперссылке, записаны на диск DVD-R, который приобщен к материалам дела вместе со всеми поступившими от сторон документами.
В судебном заседании представители Управления Ростехнадзора и ФГУП «Росморпорт» возражали относительно удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенных в отзывах.
Прокурор о времени и месте судебного заседания по делу извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ, явку не обеспечил, заявил письменное ходатайство об отложении судебного заседания по мотиву отсутствия технической возможности участия в судебном онлайн заседании и нахождения заместителя Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г. Анадырь) в ежегодном оплачиваемом отпуске.
Ходатайство судом рассмотрено в порядке части 3 статьи 158 АПК РФ и отклонено, поскольку явка заявителя судом обязательной не признана; неявка кого-либо из лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие;
позиция прокурора полно и подробно изложена в материалах дела, о намерениях заявить какие-либо новые доводы, либо представить какие-либо новые доказательства в ходатайстве не сообщалось.
Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания по делу также извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие применительно к части 5 статьи 156 Кодекса.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «НПК «Мортрансниипроект» являлось разработчиком Проектной документации на Строительство паромно-пассажирского причала на левом берегу Анадырского лимана в п. Угольные Копи.
В соответствии с п. 6.2 раздела 4 проектной документации «Конструктивные и объемно планировочные решения. Гидротехнические решения. Грузопассажирские причалы № 1-3» № 1305-КР-4.1 (т. 6 л.д. 133, оборот), проектируемый терминал предназначен для перевозки автомобилей и пассажиров между правым берегом Анадырского лимана (причал № 7 на мысе Александра в г. Анадырь) и его левым берегом (проектируемое причальное сооружение в п. Угольные Копи).
В характеристики судов входили грузопассажирское судно проекта RPF 14, самоходный плашкоут г/п 38, теплоход «Сотников», рейдово-портовое пассажирское судно «Камчатка».
Предусматривалось, что для реализации намеченного грузо- и пассажирооборота потребуется строительство трех причалов, в том числе одного грузового (расчетное судно - самоходный плашкоут г/п 38 т), одного грузопассажирского (расчетное судно - судно проекта RPF 14) и одного пассажирского (расчетное судно - теплоход «Сотников»).
Причал № 1. Длина причала составляет 30 метров. Для выезда автомобильного транспорта предусмотрен пандус с уклоном 1:10. Длина пандуса составляет 30.9 метров. Отметка низа пандуса минус 0.500 м. Пандус выполнен из монолитного железобетона. Класс капитальности сооружения – III.
Причал № 2. Длина причала составляет 50 метров. Причал разделен на 2 секции длиной по 25 метров. Для выезда автомобильного транспорта предусмотрен пандус с уклоном 1:10. Длина пандуса составляет 22.2 метров. Отметка низа пандуса минус 0.450 м. Пандус выполнен из монолитного железобетона. Класс капитальности сооружения – III.
Причал № 3. Длина причала составляет 50 метров. Причал разделен на 2 секции длиной по 25 метров. Отметка площадки для выхода пассажиров составляет плюс 0.600 м. Для подъема пассажиров на территорию терминала предусмотрена монолитная железобетонная лестница. Для подъема маломобильных групп пассажиров на территорию терминала предусмотрен монолитный железобетонный пандус с уклоном 1:12.
В соответствии с разделом 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» № 1305-ПЗУ-2, приложение № 7 № 1305-ПЗУ-2-ВР - (т.7 л.д. 77-78) устройство монолитного цементобетонного покрытия включает в себя устройство деформационных швов, в том числе нарезку швов, заливку швов битумно-резиновой мастикой маркой МБР-90.
Согласно положительному заключению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 1440-16/ГГЭ-10877/04, утвержденному ФАУ «Главгосэкспертиза России» 23.12.2016 (т.9 л.д.51-106) в соответствии с Техническим заданием в качестве расчетных типов судов приняты пассажирские суда «Камчатка» и «Капитан Сотников», грузопассажирское судно проекта RPF14, грузовой плашкоут проекта 21100.
Сооружения и технологическое оборудование (объекты) перегрузочного терминала размещаются на двух условных технологических районах: грузового района, в составе грузового и грузопассажирского причалов № 1 и № 2, пассажирского района в составе одного пассажирского причала № 3.
Грузовой плашкоут проекта 21100 принят за расчетное судно для грузового паромного причала № 1, а грузопассажирское судно проекта RPF14 принято за расчетное для грузопассажирского паромного причала № 2. Пассажирское судно «Капитан Сотников» проекта 1875 принято за максимальное расчетное судно для пассажирского причала № 3. В отдельных случаях у пассажирского причала № 3, например при перевозке пассажиров, может швартоваться и грузопассажирское судно проекта RPF14. Параметры судооборота пассажирских судов приняты с учетом существующей практики использования пассажирских судов «Камчатка» и «Капитан Сотников».
Грузовые причалы № 1 и № 2 оснащены пандусами шириной 6,0 и 9,5 м. соответственно, для установки судовых рам с уклоном 1:10 для обеспечения безопасного въезда/съезда на судно своим ходом как грузовых, так и легковых автомобилей.
На причале № 3 организована посадочная пассажирская площадка. Посадочная площадка причала оборудована ограждениями (перилами) по кордону. Грузопассажирский причал № 2, по аналогии с причалом № 3, оборудован посадочной пассажирской площадкой.
Погрузка/выгрузка автомобилей на причалах № 1 и № 2 предусмотрена следующим образом: после швартовки и выгрузки пассажиров (с судна RPF14) экипаж опускает судовую рампу на пандус причала. При помощи маневров и травления концов, рампа устанавливается с оптимальным углом и без зазора с покрытием пандуса. В отдельных случаях могут использоваться прокладки из деревянных досок.
Между ФГУП «Росморпорт» (застройщик) и ФГБУ «Морская спасательная служба» (генподрядчик), заключался государственный контракт от 30.09.2019 № 530/ОПЭД-19, по условиям пунктов 1.1, 2.1 которого генподрядчик обязался собственными и/или привлеченными силами и средствами разработать рабочую документацию и осуществить строительство Паромно-пассажирского причала на левом берегу Анадырского лимана в пос. Угольные Копи. В соответствии с графиком выполнения работ, условиями контракта, проектной документацией и рабочей документацией, требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, иных нормативных правовых актов и сдать законченный строительством объект приемочной комиссии.
Результатом выполненных работ по контракту является построенный объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора.
Пунктом 2.3 контракта генподрядчик подтвердил, что получил и изучил проектную документацию, а также осмотрел строительную площадку и владеет исчерпывающей информацией в отношении рисков, непредвиденных и всех прочих обстоятельств, которые могут повлиять на исполнение его обязательств по контракту, срок выполнения работ и цену контракта.
Согласно пункту 3.1 контракта генподрядчик обязался на основе проектной документации и других требований застройщика разработать рабочую документацию для
строительства объекта. Вся документация должна быть утверждена представителем застройщика.
Утверждение рабочей документации представителем застройщика не освобождает генподрядчика от какой-либо ответственности по контракту в случае отступления генподрядчика от рабочей документации и проектной документации (пункт 3.7 контракта).
В соответствии с пунктом 6.2 контракта, если в течение гарантийного периода будет обнаружено, что работы не выполнены или выполнены ненадлежащим образом, а также оборудование или объект не работают надлежащим образом, что является следствием неудовлетворительного исполнения своих обязательств генподрядчиком по контракту, генподрядчик обязан за свой счет, своими средствами и силами и/или привлеченных к выполнению работ субподрядчиков в безусловном порядке в согласованные сторонами сроки устранить выявленные дефекты, если не докажет, что они произошли не по его вине.
На основании пункта 6.6 контракта генподрядчик несет ответственность за все скрытые недостатки, которые не были выявлены к началу гарантийного периода, если они связаны с некачественным выполнением работ генподрядчиком или установкой некачественного оборудования.
Пунктами 11.1.1, 11.1.6, 11.1.7, 11.1.10 застройщик обязался обеспечить ведение строительного контроля за выполнением работ, а также ведение авторского надзора за строительством объекта; в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта передать генподрядчику проектную документацию и результаты инженерных изысканий, программу регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной в электронном виде; осуществлять в установленном порядке контроль за выполнением работ по контракту, в том осмотр, проверку, обмер или испытание материалов, оборудования и качества работ, а также контролировать ход использования (изготовления) генподрядчиком всех материалов, которые должны быть поставлены по контракту; обеспечить приемку объекта приемочной комиссией, включая организацию проведения экспертизы результатов выполненных работ на соответствие их условиям контракта. Подготовить и собрать необходимые для этого документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 12.2.3 контракта генподрядчик имел право привлекать субподрядчиков для выполнения отдельных видов работ, с учетом положений пункта 12.1.11 контракта. При этом ответственность за качество проведенных ими работ перед застройщиком несет генподрядчик.
Дополнительным соглашением от 25.11.2021 № 12 изменены сроки окончания выполнения работ – до 30.11.2022, а также график выполнения работ и график оплаты выполненных работ.
28.10.2022 подписан акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11, пунктом 11 которого определено, что работы по заполнению температурно-усадочных швов бетонного покрытия, шапочного бруса, подпорных стен и монтажу смотровых лестниц на шапочный брус переносятся до 20.06.2023.
В рамках федерального государственного строительного надзора Управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка, по результатам составлен акт от 24.11.2022 № 05-87-19-92-04, в соответствии с которым установлено, что строительно-монтажные работы на объекте выполнены в полном объеме, нарушений обязательных требований не выявлено.
В частности установлен факт выполнения работ по строительству паромно-пассажирского причального сооружения, в том числе, Грузового паромного причала № 1.
Длина причала 36 м (с учетом пандуса шириной 6 м), длина открылка 11,4 м; Грузопассажирского паромного причала № 2. Длина 59,5 м (с учетом пандуса шириной 9,5 м); Пассажирского причала № 3. Длина причала 50 м, длина открылка 29 м; КПП. Здание одноэтажное с размерами в осях 11,4x9,0 м.; Административно-бытового здания. Здание одноэтажное с размерами в осях 25,2x18,0 м.; Выполнения работ по берегоукреплению № 18.1. Длина 64,8 м.; берегоукреплению № 18.2. Длина 90,9 м.
На основании акта от 24.11.2022 № 05-87-19-92-04 Управлением Ростехнадзора выдано заключение от 24.11.2022 № ПР-372-549-о, в соответствии с которым объект капитального строительства соответствует требованиям проектной документации шифр 01042 (XVI) (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
На основании заключения от 24.11.2022 № ПР-372-549-о, Федеральным агентством морского и речного транспорта 30.12.2022 выдано разрешение № 87-04-БТ-39/100-2022-ФАМРТ на ввод объекта в эксплуатацию.
В ЕГРН за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности от 03.02.2023, объекты поставлены на кадастровый учет, как объекты недвижимости, за ФГУП «Росморпорт» зарегистрировано право хозяйственного ведения от 09.03.2023.
26.01.2023 между ФГУП «Росморпорт» (застройщик) и ФГБУ «Морская спасательная служба» (генподрядчик) заключено дополнительное соглашение № 17 к контракту от 30.09.2019 № 530/ОПЭД-19, по условиям пункта 4 которого стороны подтверждают, что в соответствии с Актом приемки законченного строительством объекта от 28.10.2022 генподрядчиком в связи с наступлением неблагоприятных погодных условий не выполнены работы, не влияющие на ввод в эксплуатацию и возможность эксплуатации завершенного строительством объекта, выполнение которых возможно только в благоприятный метеорологический период 2023 года, в составе: заполнения температурно-усадочных швов бетонного покрытия в объеме 4190 п.м.; заполнения температурно-усадочных швов шапочного бруса в объеме 163,8 п.м.; заполнения температурно-усадочных швов подпорных стен в объеме 59,4 п.м.; монтажа смотровых лестниц на шапочном брусе в количестве 6 шт. Генподрядчик обязуется выполнить указанные в настоящем пункте работы в срок до 20.06.2023. Подписывая соглашение, стороны признают и подтверждают, что заключение соглашения не свидетельствует о продлении срока выполнения работ по контракту.
Между ФГБУ «Морская спасательная служба» (генподрядчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (субподрядчик) заключен договор субподряда от 29.08.2023 № МСС-251/2023.
По условиям пункта 1.1 договора субподряда, он заключен в рамках исполнения гарантийных обязательств генподрядчика по государственному контракту от 30.09.2019 № 530/ ОПЭД-19.
Согласно пункту 1.2 договора субподряда субподрядчик обязался собственными и/или привлеченными силами и средствами выполнить определенные договором объемы работ в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к договору), Локальным сметным расчетом (сметой) (Приложение № 2 к договору) и условиями договора, требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, иных нормативных правовых актов и сдать выполненные работы генподрядчику.
Перечень выполняемых работ согласован в Техническом задании (Приложение № 1 к договору субподряда), в частности предпринимателю поручено выполнить работы по
герметизации температурно-усадочных швов шапочного бруса, подпорных стен (пункт 5.19 Технического задания), герметизацию швов по всей территории (пункт 5.22 Технического задания).
Представители застройщика (ФГУП «Росморпорт»), ФГБУ «Морская спасательная служба» и индивидуального предпринимателя ФИО1 произвели осмотр на предмет освидетельствования работ по устройству деформационных швов монолитного цементно-бетонного покрытия на площади 9107 м2; заливке швов битумно-резиновой мастикой марки МБР-90, выполненных по проектной документации «Строительство паромно-пассажирского причала на левом берегу Анадырского лимана в пос. Угольные Копи» Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка 1305-ПЗУ-2 том 2; рабочая документация том 1305-ГП «Генеральный план», листы 8. По результатам составлен и подписан комиссионный акт освидетельствования скрытых работ от 14.09.2023 № 01 (т.10 л.д.1).
Также, согласно Акту освидетельствования скрытых работ от 14.09.2023 № МП-Ш (т.1 л.д. 20), индивидуальным предпринимателем ФИО1 в соответствии с рабочей документацией том 1 «Генеральный план, 1305-ГП л.8, СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения, СП 23.1330.2011 «Основания гидротехнических сооружений», СП 70.1330.2011 «Несущие о ограждающие конструкции» выполнены работы по Заделке и герметизации стыков и швов монолитного цементобетонного покрытия на площади 9107 кв.м., заливка швов битумно-резиновой мастикой МБР-90. Работы выполнены по проектной документации ООО «НПК «Мортрансниипроект» «Строительство паромно-пассажирского причала на левом берегу Анадырского лимана в пос. Угольные Копи».
По актам сдачи-приемки формы КС-2 от 29.09.2023 № 8/3, № 9/3, № 10/3 (т.9 л.д.125-127) ФГБУ «Морская спасательная служба» сдало, а ФГУП «Росморпорт» приняло без замечаний работы, по заполнению температурно-усадочных швов шапочного бруса в общем объеме 4413,201 п.м., соответствующем объему, отражённому в дополнительном соглашении № 17 к контракту. Этими же актами приняты работы по монтажу смотровых лестниц на шапочном брусе в количестве 6 шт.
На спорные причалы 23.08.2023 оформлены Паспорта:
В паспорте Грузового паромного причала № 1 (т.6 л.д. 147-153), в том числе отражены: его назначение – грузовой; длина причала 30 метров; длина пандуса - 30.9 метров; параметры расчетного судна - самоходный плашкоут г/п 38; уклон пандуса - 1:10; отметка низа пандуса минус 0.50; материал пандуса - железобетон. Класс сооружения – III, то есть характеристики соответствуют Проектной документации.
В паспорте Грузопассажирского паромного причала № 2 (т.6 л.д. 154-160), в том числе отражены: его назначение – грузопассажирский; длина причала 50 метров; длина пандуса – 22.2 метра; параметры расчетного судна - грузопассажирское судно проекта RPF 14; уклон пандуса - 1:10; отметка низа пандуса минус 0.45; материал пандуса - железобетон. Класс сооружения – III, то есть характеристики соответствуют Проектной документации.
В паспорте Пассажирского причала № 3 (т.6 л.д. 161-167), в том числе отражены: его назначение – пассажирский; длина причала 50 метров; параметры расчетного судна - теплоход «Сотников»; уклон пандуса - 1:12; материал пандуса - железобетон. Класс сооружения – III, то есть характеристики соответствуют Проектной документации.
Согласно акту освидетельствования портового гидротехнического сооружения Грузового паромного причала № 1 от 25.08.2023 (т. 9 л.д. 107) техническая эксплуатация сооружения не в полной мере соответствует установленным требованиям – причал
эксплуатируется с дефектами, указанными в прилагаемом Заключении. Причал признан годным к эксплуатации при условии изменения режима эксплуатации и выполнения ремонтных работ, что подтверждается прилагаемым Свидетельством. Выявленные дефекты предложено устранить, руководствуясь прилагаемым Извещением.
В соответствии со Свидетельством о годности портового гидротехнического сооружения к эксплуатации – Грузового паромного причала № 1 от 25.08.2023 (т.9 л.д. 109) причал признан годным к эксплуатации с 25.08.2023 до 25.08.2028.
В Извещении о необходимости изменения режима эксплуатации и выполнения ремонтных работ Грузового причала № 1 от 25.08.2023 (т.9 л.д. 109, оборот) указано, что гидротехническое сооружение признано годным к эксплуатации при условии изменения режима эксплуатации и выполнения ремонтных работ, в связи с несоответствием фактической глубины у сооружения проектному значению и наличием повреждений отдельных конструктивных элементов причала, ухудшающих технические и эксплуатационные характеристики сооружения. Предложено привести отметки дна к проектным значениям, досыпать покрытие территории, швартовку судов около причала осуществлять с учетом максимальных фактических отметок дна минус 3,5 м. в Балтийской системе высот.
Согласно акту освидетельствования портового гидротехнического сооружения Грузопассажирского паромного причала № 2 от 25.08.2023 (т. 9 л.д. 110) техническая эксплуатация сооружения не в полной мере соответствует установленным требованиям – причал эксплуатируется с дефектами, указанными в прилагаемом Заключении. Причал признан годным к эксплуатации при условии изменения режима эксплуатации и выполнения ремонтных работ, что подтверждается прилагаемым Свидетельством. Выявленные дефекты предложено устранить, руководствуясь прилагаемым Извещением.
В соответствии со Свидетельством о годности портового гидротехнического сооружения к эксплуатации – Грузопассажирского паромного причала № 2 от 25.08.2023 (т.9 л.д. 112) причал признан годным к эксплуатации с 25.08.2023 до 25.08.2028.
В Извещении о необходимости изменения режима эксплуатации и выполнения ремонтных работ Грузопассажирского паромного причала № 2 от 25.08.2023 (т.9 л.д. 112, оборот) указано, что гидротехническое сооружение признано годным к эксплуатации при условии изменения режима эксплуатации и выполнения ремонтных работ, в связи с несоответствием фактической глубины у сооружения проектному значению и наличием повреждений отдельных конструктивных элементов причала, ухудшающих технические и эксплуатационные характеристики сооружения. Предложено привести отметки дна к проектным значениям, восстановить крепление дна, навесить недостающее отбойное устройство пандуса, швартовку судов около причала осуществлять с учетом максимальных фактических отметок дна минус 4,0 м. в Балтийской системе высот.
Согласно акту освидетельствования портового гидротехнического сооружения Пассажирского причала № 3 от 25.08.2023 (т. 9 л.д. 113) техническая эксплуатация сооружения не в полной мере соответствует установленным требованиям – причал эксплуатируется с дефектами, указанными в прилагаемом Заключении. Причал признан годным к эксплуатации при условии изменения режима эксплуатации и выполнения ремонтных работ, что подтверждается прилагаемым Свидетельством. Выявленные дефекты предложено устранить, руководствуясь прилагаемым Извещением.
В соответствии со Свидетельством о годности портового гидротехнического сооружения к эксплуатации – Пассажирского причала № 3 от 25.08.2023 (т.9 л.д. 115) причал признан годным к эксплуатации с 25.08.2023 до 25.08.2028.
В Извещении о необходимости изменения режима эксплуатации и выполнения ремонтных работ Пассажирского причала № 3 от 25.08.2023 (т.9 л.д. 115, оборот) указано, что гидротехническое сооружение признано годным к эксплуатации при условии изменения режима эксплуатации и выполнения ремонтных работ, в связи с несоответствием фактической глубины у сооружения проектному значению и наличием повреждений отдельных конструктивных элементов причала, ухудшающих технические и эксплуатационные характеристики сооружения. Предложено привести отметки дна к проектным значениям, восстановить крепление дна, убрать посторонний предмет, швартовку судов около причала осуществлять на участке У5-У50 с учетом максимальных фактических отметок дна минус 4,6 м. в Балтийской системе высот.
ФГУП «Росморпорт» в соответствии с планом мероприятий по опытной эксплуатации «Паромно-пассажирского причала на левом берегу Анадырского лимана в пос. Угольные Копи», в период с 23.10.2023 по 30.10.2023 совместно с представителями администрации морского порта Анадырь, Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа и АО «Анадырьморпорт» проведены испытания опытной эксплуатации швартовки расчетного судна.
Письмом от 05.02.2024 № Ф1140-09/36-ИС (т.9 л.д. 129-130) ФГУП «Росморпорт» сообщило Магаданскому транспортному прокурору, что Автомобильно-пассажирский паром проекта 3221, приобретенный вместо планового парома RPF14, для испытаний представлен не был. Для испытаний задействовались: самоходный плашкоут с аппарелью в носу «Гром» проекта 21100, шифр «Славянка», теплоход «Капитан Сотников» и буксир кантовщик «Михаил Куркутский». Испытания проводились как в период максимального нагона воды, так и в период малой воды.
Относительно «Грузового паромного причала № 1» в письме указано, что расчетным судном для швартовки к этому причалу являлся самоходный плашкоут проекта 21100, ширина аппарели которого составляет 5,07 м. Ширина пандуса 5,5 м. рассчитывалась под ширину аппарели, а не под внешние габариты судна. Однако при испытаниях отмечено, что швартовка в условиях схода воды требует дополнительных мероприятий, в частности выгрузка Плашкоутом автотранспорта возможна при подъеме отбойных устройств причала и работой кранцевой защиты судна (посадка/высадка пассажиров проектом не предусмотрена). В итоге «Грузовой паромный причал № 1» признан ограниченно-годным к эксплуатации расчетным судном, по причине несоответствия проектным параметрам по безопасности мореплавания в период нагона и сгона воды. При этом возможна безопасная швартовка судна с меньшими характеристиками. Отмечено, что таковые в акватории Анадырского лимана имеются. А Плашкоут имеет возможность швартовки к «Грузопассажирскому паромному причалу № 2», который признан годным к эксплуатации всеми судами, участвующими в опытной эксплуатации.
Пассажирский паромный причал № 3 признан годным к эксплуатации расчетным судном как в периоды малой, так и полной воды. Отмечено, что при уровне воды Н=0,85 метра и выше и скорости ветра более 8 м/с и высоте волны более 0,40 м. покрытия причала окатывает волной и погрузка/высадка пассажиров невозможна, однако сохраняется возможность безопасной швартовки судна к Грузопассажирскому паромному причалу № 2.
К письму прилагались составленные Акты освидетельствования готовности объекта «Паромно-пассажирское причальное сооружение» для целей подтверждения возможности эксплуатации гидротехнического сооружения», а именно:
Акт от 23.10.2023 (т. 9 л.д. 131-133), составленный в отношении Грузового причала № 1, время выполнения освидетельствования в 16 час. 58 мин. согласно которому
проведена проверка возможности швартовки баржи «Гром» проекта 21100, при скорости ветра 12,1 м/сек, на полной воде 1,5 м. Высота воды над нижней частью плиты пандуса причала. Судно пришвартовалось к причалу, аппарель опущена, возможности спуска автомобиля УАЗ нет. Объект признан ограниченно-годным к эксплуатации в период полной воды (Н=1,5 м) без возможности выгрузки автотранспорта, погрузка/выгрузка пассажиров возможна (но согласно проектной документации не предусмотрена). Акт содержит особое мнение представителя АО «Анадырьморпорт» о том, что швартовка выполнена на грани безопасности. Судно при наличии волнения наваливается на причал поверх кранцевой защиты. Открытие аппарели выполнено на угол 20 градусов, что превышает проектные решения. Регулировка раскрытия аппарели подходом судна к пандусу невозможна в связи с защемлением аппарели о подпорную стенку;
Акт от 25.10.2023 (т.9 л.д. 134-136), составленный в отношении Грузового причала № 1, время выполнения освидетельствования в 12 час. 30 мин. согласно которому проведена проверка возможности швартовки баржи «Славянка 020» проекта 10150, при скорости ветра 5 м/сек, на малой воде 0,6 м. Высота воды ниже края плиты пандуса причала. Аппарель опущена, край аппарели шириной 350 мм лежит на пандусе. Аппарель полностью по всей ширине не заходит в проем пандуса. Возможность спуска автомобиля УАЗ есть, но операция не безопасна. Объект признан ограниченно-годным к эксплуатации в период малой воды (Н=0,6 м.) без возможности выгрузки автотранспорта, погрузка/выгрузка пассажиров возможна (но согласно проектной документации не предусмотрена). Отмечено, что выгрузка автотранспорта возможна при подъеме отбойных устройств причала и работы кранцевой защиты судна;
Акт от 23.10.2023 (т. 9 л.д. 137-138), составленный в отношении Паромно-пассажирского причала № 2, время выполнения освидетельствования в 17 час. 30 мин. согласно которому проведена проверка возможности швартовки баржи «Гром», при скорости ветра 12,1 м/сек, на полной воде 1,5 м. Высота воды над нижней частью плиты пандуса Причала № 2, пандус сухой. Судно пришвартовалось к причалу. Аппарель опущена. Возможность спуска автомобиля УАЗ есть при условии наличия дополнительных подкладочных материалов для увеличения площади касания пандуса аппарелью. Объект признан годным к эксплуатации в период полной воды (Н=1,5 м.) и выше с возможностью выгрузки автотранспорта, погрузка/выгрузка пассажиров возможна без ограничений;
Акт от 24.10.2023 (т.9 л.д. 139), составленный в отношении Паромно-пассажирского причала № 2, время выполнения освидетельствования в 16 час. 05 мин. согласно которому проведена проверка возможности швартовки судна № Капитан Сотников» при скорости ветра 7 м/сек, на полной воде 1,3 м. Состояние шапочного бруса влажное. Судно пришвартовалось к причалу. Отбойные устройства причала работают штатно. Возможность спуска пассажиров есть. Пешеходный трап установлен с углом в сторону пандуса 3 градуса. Объект признан годным к эксплуатации в период уровня воды высотой 1,3 м. Погрузка/выгрузка пассажиров возможна без ограничений;
Акт от 25.10.2023 (т.9 л.д. 140), составленный в отношении Паромно-пассажирского причала № 2, время выполнения освидетельствования в 12 час. 50 мин. согласно которому проведена проверка возможности швартовки баржи «Славянка 020» проект 10150 при скорости ветра 5 м/сек, на малой воде 0,6 м. Высота воды ниже края плиты пандуса причала № 2. Судно пришвартовалось к причалу. Аппарель опущена. Возможность спуска автомобиля УАЗ есть. Объект признан годным к эксплуатации в период малой воды (Н=0,6 м) и выше с возможностью выгрузки автотранспорта, погрузка/выгрузка пассажиров возможна;
Акт от 30.10.2023 (т.9 л.д. 141-142), составленный в отношении Паромно-пассажирского причала № 2, время выполнения освидетельствования в 11 час. 40 мин. согласно которому проведена проверка возможности швартовки судна «Капитан Сотников» при скорости ветра 13 м/сек, на полной воде 1,6 м. Состояние поверхности шапочного бруса: лед. Судно пришвартовалось к причалу. Отбойные устройства причала работают штатно. Возможность спуска пассажиров есть. Пешеходный трап установлен с уклоном в сторону причала 11 градусов. Объект признан годным к эксплуатации в период полной воды (высота 1,6 м.). Погрузка/выгрузка пассажиров возможна без ограничений. В качестве примечания в акте отмечено, что Пассажирский причал № 3 захлестывает волной. Погрузка/выгрузка пассажиров не возможна. Швартовка судна к причалу № 3 не безопасна;
Акт от 30.10.2023 (т.9 л.д. 143), составленный в отношении Паромно-пассажирского причала № 2, время выполнения освидетельствования в 14 час. 34 мин. согласно которому проведена проверка возможности швартовки судна «Капитан Сотников» при скорости ветра 8-12 м/сек порывами, с уровнем подъема воды с полной на малую 0,85 м. Состояние поверхности шапочного бруса влажное, лед. Судно пришвартовалось к причалу. Отбойные устройства причала работают штатно. Возможность спуска пассажиров есть. Пешеходный трап установлен с уклоном в сторону причала 4 градуса. Объект признан годным к эксплуатации в период перехода с полной воды на малую воду (высота 0,85 м). Погрузка/выгрузка пассажиров возможна без ограничений. В качестве примечания в акте отмечено, что Пассажирский причал № 3 захлестывает волной. Погрузка/выгрузка пассажиров не возможна. Швартовка судна к причалу № 3 не безопасна;
Акт от 24.10.2023 (т.9 л.д. 144), составленный в отношении Пассажирского причала № 3, время выполнения освидетельствования в 15 час. 45 мин. согласно которому проведена проверка возможности швартовки судна «Капитан Сотников» при скорости ветра 3 м/сек, на полной воде 1,3 м. Состояние шапочного бруса влажное, обледенелое. Судно пришвартовалось к причалу. Отбойные устройства причала работают штатно. Возможность спуска пассажиров есть. Пешеходный трап установлен горизонтально. Объект признан годным к эксплуатации в период уровня воды высотой 1,3 м. Погрузка/выгрузка пассажиров возможна без ограничений.
Акт от 25.10.2023 (т.9 л.д. 145), составленный в отношении Пассажирского причала № 3, время выполнения освидетельствования в 12 час. 09 мин. согласно которому проведена проверка возможности швартовки судна «Капитан Сотников» при скорости ветра 5 м/сек, на малой воде 0,6 м. Состояние поверхности шапочного бруса влажное. Судно пришвартовалось к причалу. Отбойные устройства причала работают штатно. Возможность спуска пассажиров есть. Объект признан годным к эксплуатации в период малой воды высотой 0,6 м. Погрузка/выгрузка пассажиров возможна без ограничений;
Акт от 27.10.2023 (т.9 л.д. 146), составленный в отношении Пассажирского причала № 3, время выполнения освидетельствования в 12 час. 09 мин. согласно которому проведена проверка возможности швартовки судна «Капитан Сотников» при скорости ветра 1 м/сек, уровне подъема воды 1 м. Состояние поверхности шапочного бруса влажное, наледь. Судно пришвартовалось к причалу. Отбойные устройства причала работают штатно. Возможность спуска пассажиров есть. Пешеходный трап установлен с уклоном 5 градусов в сторону причала. Объект признан годным к эксплуатации в период перехода с полной воды на малую воду (высота 0,6 м.) Погрузка/выгрузка пассажиров возможна без ограничений;
Акт от 27.10.2023 (т.9 л.д. 147-148), составленный в отношении Пассажирского причала № 3, время выполнения освидетельствования в 15 час. 09 мин. согласно которому проведена проверка возможности швартовки судна «Капитан Сотников» при скорости ветра 3 м/сек, уровне подъема воды 0,3 м. Состояние поверхности шапочного бруса влажное. Судно пришвартовалось к причалу. Отбойные устройства причала работают штатно. Возможность спуска пассажиров есть. Пешеходный трап установлен с уклоном 1,5 градусов в сторону причала. Объект признан годным к эксплуатации в период перехода с полной воды на малую воду (высота 0,3 м.) Погрузка/выгрузка пассажиров возможна без ограничений.
Письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.10.2023 № АП-П19-24/24372 (т.7 л.д. 60-61) на обращения Губернатора Чукотского автономного округа даны разъяснения относительно невозможности спуска автомобилей при швартовке парома «Анадырь» на причал № 2 паромного комплекса ввиду большого угла наклона аппарели по отношению к причалу и невозможности швартовки пассажирского теплохода «Капитан Сотников» в связи с расположением кромки причала № 3 на уровне кромки ватерлинии судна.
Указано, что технические характеристики и габаритные размеры паромов проекта RPF14 и «Анадырь» проекта 3221 идентичны, за исключением аппарельного устройства. Для обеспечения швартовки к причалу № 2 парома «Анадырь» в период строительства Паромного комплекса в проектную документацию были внесены соответствующие изменения и реализованы решения по увеличению ширины пандуса до величины, позволяющей опускание аппарели судна.
Швартовка парома «Анадырь» возможна при использовании представленных в письме рекомендаций, в том числе проведение балластировки судна для изменения осадки и швартовкой парома на определенной дистанции от пандуса для полного открывания аппарели с частичным опиранием на пандус. Аналогичным образом возможна швартовка теплохода «Капитан Сотников» на причал № 3 в период полной воды. Данные мероприятия предназначены только для обеспечения швартовки судов в кратковременный период максимального прилива.
Относительно швартовки баржи «Шторм» к причалу № 1 сообщено, что ширина аппарели баржи была учтена при проектировании, что подтверждается письмом ООО «НПК «МортранснииПроект» от 24.10.2022 № 555-22. Проведение каких-либо дополнительных мероприятий для обеспечения эксплуатации паромного комплекса в кратковременный период максимального прилива не требуется.
Считая, что заключение Управления Ростехнадзора от 24.11.2022 № ПР-372-549-о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации является недействительным, поскольку выдано в условиях невыполнения на момент его выдачи, части работ по контракту от 30.09.2019 № 530/ОПЭД-19, прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Повторно рассмотрев заявленные требования с учетом указаний суда кассационной инстанции, данных в постановлении от 11.03.2025, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, руководствуясь следующим.
На основании пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ в перечень документов, необходимых для получения разрешения на ввод в эксплуатацию, входит заключения органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической
эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В соответствии с частью 16 статьи 54 ГрК РФ, пунктом 49 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 N 2161 (далее – Общие требования № 2161), заключение о соответствии выдается органом государственного строительного надзора по результатам итоговой выездной проверки после завершения строительства объекта.
Орган регионального государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения требований, указанных в части 16 статьи 54 ГрК РФ, либо такие нарушения были устранены до дня окончания итоговой проверки (пункт 50 Общих требований № 2161).
Согласно подпункту «б» пункта 51 Общих требований № 2161 орган регионального государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения, если при проведении итоговой проверки установлено, что работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме, предусмотренном проектной документацией, не завершены.
Из материалов дела усматривается, что Управлением Ростехнадзора 24.11.2022 проведена проверка, в ходе которой проведен визуальный осмотр объекта, установлено выполнение работ по строительству паромно-причального комплекса, зданий, берегоукреплению; исследована документация по строительству, нарушений обязательных требований в ходе проведения проверки не выявлено, равно как отступлений от проекта. По результатам проведения надзорного мероприятия выдано оспариваемое заключение.
Вместе с тем, факт невыполнения на объекте предусмотренных проектной документацией работ по заполнению температурно-усадочных швов бетонного покрытия, шапочного бруса, подпорных стен и монтажу смотровых лестниц на шапочном брусе на момент проведения проверки Управлением Ростехнадзора подтвержден материалами дела. Невыполнение данных видов работ не носило скрытого характера. Напротив, в представлявшемся Управлению Ростехнадзора акте формы КС-11 от 28.10.2022 было отражено, что работы по заполнению температурно-усадочных швов бетонного покрытия, шапочного бруса, подпорных стен и монтажу смотровых лестниц на шапочный брус не выполнены (переносятся).
При таких обстоятельствах согласно части 16 статьи 54 ГрК РФ, подпункту «б» пункта 51 Общих требований № 2161, у Управления Ростехнадзора не имелось оснований для выдачи заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации до выполнения всех вышеуказанных работ на объекте.
Доводы отзыва Управления Ростехнадзора от 16.05.2025 о том, что данные виды работ не влияли на возможность ввода завершенного строительством объекта в эксплуатацию, а их выполнение было возможно лишь в благоприятных метеорологический период 2023 года, судом оцениваются критически с учетом положений п.п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.6.20 СП 28.13330.2017 «Защита строительных конструкций от коррозии. Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85», утвержденного приказом Минстроя России от 27.02.2017 № 127/пр. и содержания представленного в материалы дела письма проектировщика от 13.03.2024 № 148-24 (т. 6 л.д. 51).
В указанном письме проектировщик сообщил, что не выполнение работ по заполнению температурно-усадочных швов бетонного покрытия, шапочного бруса, подпорных стен при строительстве гидротехнического сооружения является отступлением от проектной документации, требований регламентов, строительных норм и правил. Эксплуатация названного объекта без выполнения упомянутых работ не допускается. Ввиду негативного воздействия внешней среды на указанный гидротехнический объект при его эксплуатации с незаполненными температурно-усадочными швами шапочного бруса, бетонного покрытия и подпорных стен, возможно разрушение бетонных конструкций.
Выполняя указание суда округа судом выяснено, что Управление Ростехнадзора не проводило проверки соответствия выполненных индивидуальным предпринимателем ФИО1 спорных работ по заполнению температурно-усадочных швов после их сдачи генподрядчику и сдачи генподрядчиком заказчику в сентябре 2023 года. Данный факт прямо признавался Управлением Ростехнадзора в отзыве от 16.05.2025 № 372-2613 (т.8 л.д. 125-126).
Вместе с тем в материалы дела представлена первичная документация, подтверждающая факт выполнения данных работ на весь указанный в Акте формы КС-11 объем: вышеперечисленные Акты освидетельствования скрытых работ от 14.09.2023 № МП-Ш, № Л-ШП, № 01, составленные комиссионно, а также акты сдачи-приемки формы КС-2 от 29.09.2023 № 8/3, № 9/3, № 10/3; Документы, подтверждающие качество примененных материалов (т.9 л.д. 117-120).
Каких либо документов, свидетельствующих о не качественности выполнения спорных работ в материалы дела не представлено и на такие обстоятельства лица, участвующие в деле не ссылались. Соответственно, исходя из применимого в данном случае обычного стандарта доказывания, предусматривающего, что предоставление суду доказательств, не скомпрометированных процессуальным оппонентом считается достаточным подтверждением доказываемого факта, у суда не имеется оснований для признания работ по заполнению температурно-усадочных швов и монтажу смотровых лестниц не выполненными или выполненными с теми или иными недостатками.
Вопрос о возможности или невозможности эксплуатации паромно-пассажирского причала на левом берегу Анадырского лимана в пос. Угольные Копи судом исследован. Установлено, что согласно выписке из ЕГРН (т.5 л.д. 41-43) Причалы № 1-3 представляют собой единый комплекс – гидротехническое паромно-причальное сооружение в составе Грузового паромного причала № 1, Грузопассажирского паромного причала № 2, Пассажирского причала № 3, что соответствует и остальной совокупности представленных в дело документов, в том числе утвержденной в установленном порядке проектной документации на объект.
По результатам оценки всей представленной в дело совокупности доказательств в их взаимосвязи, данной в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о возможности эксплуатации указанного комплекса гидротехнического паромно-причального сооружения.
Такой вывод следует из анализа актов освидетельствования готовности объекта «Паромно-пассажирское причальное сооружение» для целей подтверждения возможности эксплуатации гидротехнического сооружения», содержащих сведения о ряде выявленных недостатков, не исключающих эксплуатацию причалов № 1 и № 3 при определенных условиях, а также сведения о возможности эксплуатации № 2 без каких-либо ограничений.
Суд также принимает во внимание сведения, указанные в актах освидетельствования портового гидротехнического сооружения от 25.08.2023 из содержания которых следует наличие перечисленных в актах дефектов, не исключающих
эксплуатацию объекта и подлежащих устранению, в том числе в рамках гарантийных обязательств.
Выявление в ходе освидетельствования готовности объекта к эксплуатации того, что расчетное судно самоходный плашкоут с аппарелью в носу «Гром» проекта 21100 фактически не имеет реальной возможности использоваться по назначению на предусмотренном для него Причале № 1, а Причал № 3 в период полной воды захлестывает волной, не связано с заполнением температурно-усадочных швов в сентябре 2023 года. На взаимосвязь заполнения температурно-усадочных швов в 2023 году с данными недостатками никто из лиц, участвующих в деле не ссылался.
Данные недостатки могли образоваться в силу различных причин, связанных с недостатками проектной документации, отступлением от нее в ходе производства работ и тому подобными причинами. Недостатки проявились уже в ходе эксплуатации причального комплекса, не связаны с прочностью самой конструкции сооружения и в любом случае не могли быть выявлены Управлением Ростехнадзора при процедуре проверки в зимний период.
Согласно пункту 2 статьи 755 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами.
Из правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 16.01.2007 № 12354/06, следует, что предельный срок обнаружения дефектов по договорам строительного подряда в силу статьи 756 ГК РФ составляет пять лет. По смыслу статьи 724 ГК РФ обязанность подрядчика по устранению дефектов сохраняется и после истечения гарантийного срока, если он установлен менее предельного срока. Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2014 № ВАС-19309/13 и Верховного Суда Российской Федерации от 24.07.2019 № 309-ЭС19-11163. В случае обнаружения недостатков в течение гарантийного срока действует презумпция вины подрядчика за эти недостатки (дефекты) выполненных работ. В случае, когда гарантийный срок на объект строительства истек, но недостатки обнаружены в пределах пяти лет, подрядчик несет ответственность, если заказчик докажет, что недостатки возникли до передачи результата работы заказчику или по причинам, возникшим до этого момента.
Согласно статьям статей 198, 200 АПК РФ само по себе формальное несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта закону не достаточно для признания его недействительным в судебном порядке. Необходимо, что бы такое несоответствие привело к нарушению прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По оценке суда, принимая во внимание, что объект введен в эксплуатацию, в ЕГРН зарегистрировано право собственности Российской Федерации на него, признание по формальным основаниям недействительным оспариваемого заключения спустя три года после его вынесения, не повлечет восстановления публичных прав, а сами они, учитывая имевшую место оплату работ, заключением от 24.11.2022 № ПР-375-549-о не нарушаются.
Прокурором ошибочно избран ненадлежащий способ защиты права. Возможность обращения в арбитражный суд с исковым заявлением в защиту публичных прав,
связанных с ответственностью подрядчика и/или проектировщика за надлежащее качество работы, не утрачена.
В связи с изложенным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления о признании недействительным заключения Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации от 24.11.2022 № ПР-372-549-о, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
Судья М.Ю. Трофимов