АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ул. Ленина, д. 60, <...>
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Сыктывкар
05 декабря 2025 года Дело № А29-13797/2025
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2025 года, полный текст решения изготовлен 05 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой Е.Б.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сосногорского транспортного прокурора
к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
о привлечении к административной ответственности,
при участии
от заявителя: ФИО1 по служебному удостоверению,
от ответчика: ФИО2 по доверенности от 08.11.2023 (после перерыва),
установил:
Сосногорский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
ОАО «РЖД» в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Определением суда от 18.11.2025 судебное заседание отложено на 02.12.2025.
На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 02.12.2025, объявлялся перерыв до 04.12.2025. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель Общества возражал против удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
На основании решения о проведении проверки от 22.09.2025 № 57 Сыктывкарской транспортной прокуратурой с привлечением специалистов МТУ Ространснадзора по СЗФО и инспекции Государственного строительного надзора Республики Коми в отношении Общества проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также законодательства о безопасности движений и эксплуатации железнодорожного транспорта при эксплуатации и содержания участка железнодорожного пути общего пользования и противодеформирующего сооружения с 1 560 км. 1 пк. по 1 560 км. 5 пк. перегона Ухта – Ветласян.
Проверкой установлено нарушение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 710 (далее – Технический регламент № 003/2011).
По результатам проведенной проверки Сыктывкарским транспортным прокурором 13.10.2025 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Согласно требованиям статей 23.1 и 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении (часть 5 статьи 205 АПК РФ).
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшим либо создавшим угрозу наступления указанных последствий.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.
Правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования регулируются Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 17-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 17-ФЗ под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а также жизни или здоровью животных и растений.
Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования, в том числе предназначенные для движения высокоскоростного железнодорожного подвижного состава, и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
Объектом технического регулирования, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 384-ФЗ, являются здания и сооружения любого назначения, а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса. Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
Под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого выполняются инженерные изыскания, осуществляются архитектурно-строительное проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения (подпункт 5 пункта 2 статьи 2 Закона № 384-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.
Согласно пункту 2 статьи 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Требования к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта, строительство которых завершено, применяемые при их проектировании (включая изыскания), производстве, строительстве, монтаже, наладке и эксплуатации в части приемки и ввода в эксплуатацию, а также правила идентификации продукции, требования к маркировке и правила ее нанесения, формы, схемы и процедуры оценки соответствия, устанавливаются положениями Технического регламента № 003/2011.
В пункте 4 Технического регламента № 003/2011 установлено, что безопасность инфраструктуры железнодорожного транспорта – это состояние инфраструктуры железнодорожного транспорта, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью человека, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а также окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Железнодорожный путь – подсистема инфраструктуры железнодорожного транспорта, включающая в себя верхнее строение пути, земляное полотно, водоотводные, водопропускные, противодеформационные, защитные и укрепительные сооружения земляного полотна, расположенные в полосе отвода, а также искусственные сооружения.
Безопасность объектов технического регулирования настоящего технического регламента должна обеспечиваться путем проведения технического обслуживания и ремонта с необходимой периодичностью и соблюдения требований проектной документации с учетом проведения контроля посредством надзора, осуществляемого проектировщиком (разработчиком) (подпункты «в», «ж» пункта 11 Технического регламента № 003/2011).
В силу пункта 12 Технического регламента № 003/2011 прочность, устойчивость и техническое состояние объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и продукции должны обеспечивать безопасное движение поездов с наибольшими скоростями в пределах допустимых значений.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2022 № 250 утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее – Правила).
Пунктом 13 Правил сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной, конструкторской и эксплуатационной документации. Владелец сооружений, устройств, механизмов и оборудования железнодорожного транспорта должен иметь на них техническую документацию.
Из материалов дела следует, что Сыктывкарской транспортной прокуратурой с привлечением специалистов МТУ Ространснадзора по СЗФО и инспекции Государственного строительного надзора Республики Коми 25.09.2025 осуществлен выезд с целью осмотра деформирующегося земляного полотна с 1 560 км. 1 пк. по 1 560 км. 5 пк. перегона Ухта – Ветласян.
По результатам осмотра прокуратурой установлено: верхняя часть откоса крутая, поверхность – гравелистые суглинки, имеются повсеместные вертикальные эрозии, характерные для потоков воды. В районе пк 5 эрозийные деформации дошли до стадии оврага. На склоне практически нет никакой растительности, что говорит о постоянном смыве верхнего слоя. На склоне, справа от указанного участка, имеются упавшие деревья верхушкой по направлению вниз, что говорит о движении склона вниз. Противодеформационное сооружение представляет из себя трехуровневое габионное сооружение, состоящее из подпорных стенок и матрацев Рено. По верхнему уровню укрепления склона произошли деформации и потеря проектного положения матрацев Рено, а также размыв щебеночной подсыпки за габионной стенкой.
Согласно справки МТУ Ространснадзора по СЗФО от 26.09.2025 содержание противодеформирующего сооружения с 1560 км. 1 пк. по 1560 км. 5 пк. осуществляется с нарушениями требований Закона № 384-ФЗ и Технического регламента № 003/2011, в связи с чем имеются несоответствия проектным параметрам, такие как: деформация (смещение) склона по верху габионной стенки (укрепления); матрацы Рено сместились (сползли); подсыпка за габионной стенкой размыта водными потоками; верхняя часть склона имеет множественные вертикальные размывы водными потоками.
В заключении Инспекции Госстройнадзора Республики Коми от 06.10.2025 № 03-07-33/275 указанно, что такие нарушения подлежат обязательному устранению. Для устранения нарушений требуется восстановить укрепительное сооружение до проектных параметров, привести его в соответствие с требованиями проектной документацией посредством выполнения работ по капитальному ремонту.
Порядок и условия содержания земляного полотна, водоотводных, укрепительных и защитных сооружений сети железных дорог для обеспечения бесперебойного и безопасного движения поездов с установленными скоростями регламентированы Инструкцией по содержанию земляного полотна железнодорожного пути, утвержденной МПС России 30.03.1998 № ЦП-544 (далее – Инструкция № ЦП-544).
Пунктом 1 Инструкции № ЦП-544 установлено, что исправное состояние земляного полотна и его сооружений обеспечивается соответствием его конструкций действующим нагрузкам, выполнением планово-предупредительных ремонтов и основано на непрерывном текущем содержании и периодическом проведении капитального ремонта.
Согласно пункту 3 Инструкции № ЦП-544 земляное полотно железнодорожного пути (далее - земляное полотно) служит основанием для верхнего строения пути и состоит из комплекса инженерных сооружений, рассчитанного на длительные сроки службы.
В комплекс инженерных сооружений земляного полотна входят:
- насыпи, выемки, полунасыпи, полувыемки, полунасыпи-полувыемки и нулевые места. К нулевым местам относятся переходные участки земляного полотна от полунасыпей или насыпей с высотой одного из откосов до 1 м к выемкам или полувыемкам с высотой их откосов до 1 м;
- устройства для отведения поверхностных вод (лотки, кюветы, забанкетные и нагорные канавы у выемок; продольные канавы у насыпей и нулевых мест);
- сооружения для перехвата и отведения грунтовых вод (закрытые дренажи различных конструкций, углубленные открытые канавы, каптажные устройства);
- защитные сооружения, построенные для сохранения земляного полотна от повреждений или разрушений (подпорные стены, волноотбойные стены, волногасители, струенаправляющие дамбы, шпоры, запруды и другие сооружения);
- укрепительные сооружения (плитные противоразмывные покрытия, отсыпки горной массы, анкерные крепления скальных пород);
- сооружения для защиты земляного полотна от опасных природных явлений (противоселевые, противооползневые комплексы сооружений; противолавинные, противообвальные и тому подобные).
Основой содержания земляного полотна являются надзор за его состоянием с целью своевременного выявления признаков и причин деформаций, предупреждение опасных деформаций, могущих приводить к аварийным ситуациям, проведение неотложных мер, выполнение планово-предупредительных работ в комплексе работ по верхнему строению пути, а также ремонт или усиление его в качестве самостоятельных работ по индивидуальным проектам (пункт 8 Инструкции № ЦП-544).
Все неустойчивые или деформирующиеся места земляного полотна и особенно находящиеся в сложных инженерно-геологических, гидрологических, гидрогеологических и климатических условиях (оползневые, обвальные, размывные, карстовые и другие участки) должны находиться под постоянным наблюдением инженерно-геологических баз или путеобследовательских станций железных дорог по земляному полотну. На основании наблюдений и обследований по указанным участкам следует ежегодно составлять инженерно-геологические отчеты с указанием необходимых мероприятий по надзору за земляным полотном и его сооружениями и их текущему содержанию, а также определять объемы и сроки выполнения работ. Отчеты представляют в дистанцию и службу пути (пункт 9 Инструкции № ЦП-544).
Пунктом 20 Инструкции № ЦП-544 установлено, что земляное полотно и его сооружения должны обеспечивать безопасность движения поездов с заданными нагрузками, скоростями движения при установленной грузонапряженности. Земляное полотно, его отдельные элементы и сооружения должны отвечать требованиям прочности, устойчивости на весь период службы при соблюдении периодичности ремонта (Приложение 3, таблица 2 к настоящей Инструкции).
В соответствии с подпунктом «в» пункта 52 Инструкции № ЦП-544 капитальный ремонт земляного полотна включает работы по усилению, восстановлению и замене отдельных элементов земляного полотна и его обустройств или устройству дополнительных укрепительных, защитных и других сооружений.
Инженерно-геологической базой в 2017, в 2024 и в 2025 годах проведены обследования земляного полотна с 1560 км. 1 пк. по 1560 км. 5 пк. перегона Ухта-Ветласян Сосногорской дистанции пути, по результатам которых составлены отчеты об обследовании земляного полотна, согласно которым на участке выявлены следующие замечания: размыв отказа выемки; эрозийный размыв откоса выемки; деформация матрацев Рено; балластный шлейф; деформация водоотводного лотка.
По состоянию на 25.09.2025 ОАО «РЖД» работы по восстановлению сооружения согласно проектных параметров не проведены, мероприятия, указанные в отчетах обследований Инженерно-геологической базой, не реализованы.
Названные обстоятельства свидетельствуют, что ОАО «РЖД» не выполнена возложенная на него действующим законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при эксплуатации и содержания участка железнодорожного пути общего пользования и противодеформирующего сооружения.
Факт допущенного нарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.10.2025, а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Относительно довода ОАО «РЖД» о необоснованном применении прокуратурой Инструкции № ЦП-544, поскольку она не зарегистрирована в установленном законом порядке, суд отмечает следующее.
На момент принятия Инструкции ЦП-544 деятельность МПС России по принятию подзаконных актов регулировалась Правилами подготовки нормативных правовых актов, издаваемых Министерством путей сообщения Российской Федерации, утвержденными приказом МПС России от 20.07.1998 № 15Ц «О дальнейшем совершенствовании работы по подготовке ведомственных нормативных правовых актов» (далее - Правила подготовки НПА МПС).
Пунктом 47 Правил подготовки НПА МПС предусматривалось, что нормативный правовой акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит объявлению в порядке, установленном МПС России. Порядок вступления данного акта в силу определялся МПС России. Данные положения действовали с марта 1999 года в соответствии с Приказом МПС России от 22.03.1999
№ ЗЦ «О внесении изменений и дополнений в Приказ МПС России от 20.07.1998 № 15Ц».
Согласно пункту 5 Правил подготовки НПА МПС, нормативные правовые акты МПС России вводятся в действие с даты их подписания (утверждения), за исключением случаев, если в этих актах предусмотрен иной срок их введения, а также актов, подлежащих государственной регистрации в Минюсте России.
При этом не все нормативные правовые акты министерств и ведомств подлежат передаче в Минюст России для установления, подлежат ли они государственной регистрации или нет.
Пункт 45 Правил подготовки НПА МПС предусматривает, что отбор актов для представления на государственную регистрацию осуществляется Юридическим управлением МПС России.
При данном отборе применяются критерии, закрепленные в Постановлении Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»: в Минюст России передаются «нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер».
Поскольку Инструкция ЦП-544 является нормативно-техническим актом, не требующим государственной регистрации, вопрос о порядке его публикации решался федеральным органом исполнительной власти, принявшим данный акт, в данном случае - Министерством путей сообщения РФ.
Согласно сведениям из открытых источников, Инструкция ЦП-544 не проходила государственную регистрацию в Минюсте России и не была опубликована в официальных источниках.
При этом, как указывалось ранее, эти требования к Инструкции ЦП-544 неприменимы.
Вместе с тем согласно сведениям из открытых источников (сайт Российской государственной библиотеки) Инструкция ЦП-544 была опубликована МПС России в качестве отдельного официального издания со следующими реквизитами: «Инструкции по содержанию земляного полотна железнодорожного пути» (ЦП 544)» в Москве в 1998 году издательством «Транспорт».
Указанные действия по обнародованию Инструкции ЦП-544, соответствуют установленным правилам введения в действие ведомственных нормативных правовых актов МПС России, порядку их опубликования и вступления в силу.
В ходе судебного заседания 04.12.2025 представитель Общества также подтвердил, что в настоящее время инструкция не отменена.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.
Суд полагает, что вина ОАО «РЖД» в допущенном правонарушении установлена, поскольку Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрено административное наказание.
Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
На основании изложенного, требования о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ подлежат удовлетворению.
Процедура производства по делу об административном правонарушении, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенные нарушения процессуальных требований отсутствуют.
Довод Общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности судом отклоняется.
В рассмотренном случае, проверка, по результатам которой выявлены перечисленные Обществом нарушения, проведена 25.09.2025.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, вынесено 13.10.2025.
Таким образом, суд считает, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Пунктом 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Исследовав представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения с учетом особенностей объективной стороны административного правонарушения и специфики охраняемых объектов малозначительным. Доказательств исключительности рассматриваемого случая в целях признания правонарушения малозначительным в материалах дела не имеется.
Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Статьей 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 данной статьи).
Вместе с тем, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ не имеется в связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных данными нормами.
Учитывая изложенное арбитражный суд считает возможным назначить ОАО «РЖД» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 300 000 руб.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель штрафа: УФК по г. Москве (УФССП России по г. Москве, л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770101001, БИК: 004525988, ОКТМО: 45382000, счет получателя: 03100643000000017300, корреспондентский счет банка получателя: 40102810545370000003, ГУ Банка России по ЦФО // УФК по г. Москве г. Москва, КБК: 32211601141019002140, УИН: 32277000250005762112.
ОАО «РЖД» в течение 60-календарных дней после вступления решения суда в законную силу представить в Арбитражный суд Республики Коми сведения об оплате наложенного штрафа.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 23.09.2003, адрес: 107174, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.
Судья С.С. Паниотов