АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
24 января 2025 года
г. Архангельск
Дело № А05-13623/2024
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козловой М.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по исковому заявлению Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 165320, <...>)
к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Конструктивные Решения" (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163016, <...>)
о взыскании 80 710 руб. 48 коп.,
установил:
Управление имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Конструктивные Решения" (далее - ответчик) о взыскании 80 710 руб. 48 коп. пени за период с 03.05.2023 по 02.04.2024, начисленных в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по муниципальному контракту № 19-ЭА/2022 от 02.12.2022.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 21.11.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства, о чём стороны извещены надлежащим образом.
От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, с заявленными исковыми требованиями не согласен по доводам отзыва.
Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства, установленном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без проведения судебного заседания и вызова сторон.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 17.01.2025, принятым путём подписания резолютивной части, в удовлетворении иска отказано.
Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18.01.2025.
Истец 20.01.2025 обратился в Арбитражный суд Архангельской области с ходатайством об изготовлении мотивированного решения.
Поскольку срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление истца подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения иска с учетом следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, 02.12.2022 между администрацией муниципального образования «Сольвычегодское» (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключён муниципальный контракт № 19-ЭА/2022 (далее - контракт), согласно пункту 1.1 которого подрядчик обязуется произвести: выполнение работ по разработке проектной документации (не связанных со строительством и капитальным ремонтом, не включенных в состав сметной стоимости объекта) по объектам: "Благоустройство общественной территории в <...> в границах от ул. Октябрьской до Спасообыденной церкви и участки ул. Советская от ул. Набережная им. Аники ФИО1 до ул.Ленина", на реализацию муниципальных программформирования современной городской среды, (далее – проектная документация) в соответствии с условиями настоящего Контракта, Техническим заданием на проектирование, являющимся Приложением к настоящему Контракту, и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями Контракта. Объем работы - 1 усл. ед.
Согласно пункту 1.2 контракта в редакции пункта 1.1 дополнительного соглашения от 20.12.2022 выполнение работ осуществляется в соответствии с Календарным графиком выполнения работ и стоимости (Приложение № 2) с указанными в нем мероприятиями и сроками выполнения работ. Календарные сроки выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта по 01 июля 2023 года, в том числе:
№ п/п
Наименование Работ
(стадий, этапов)
Дата окончания
выполнения Работ
1
Предпроектные обследования, сбор исходных данных, инженерные изыскания
23.12.2022
2
Разработка, согласование и утверждение ОТР
31.12.2022
3
Разработка и согласование проектной документации
31.03.2023
4
Разработка и согласование сметной документации
30.04.2023
5
Экспертиза сметной документации
31.05.2023
6
Разработка и согласование рабочей документации
01.07.2023
Согласно пункту 2.2 контракта в редакции пункта 1.2 дополнительного соглашения от 20.12.2022 цена контракта в соответствии с протоколом электронного аукциона № 0124300008122000025 от 19.11.2022 составляет 2 518 333,33 руб., НДС не облагается, в том числе стоимость по каждому этапу составляет:
1 этап - 756521,82 рублей НДС не облагается,
2 этап - 1134782,74 рублей НДС не облагается,
3 этап - 125405,75 рублей НДС не облагается,
4 этап - 150486,91 рублей НДС не облагается,
5 этап - 158011,25 рублей НДС не облагается,
6 этап - 193124,86 рублей НДС не облагается.
Согласно пункту 6.6 контракта датой приемки выполненной работы считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком.
Распоряжением администрации Котласского муниципального округа Архангельской области № 119-р от 16.02.2023 о правопреемстве по муниципальному контракту 19 - ЭА/2022 от 02.12.2022 Управление имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области определено правопреемником администрации муниципального образования «Сольвычегодское» по обязательствам заказчика по муниципальному контракту 19 — ЭА/2022 от 02.12.2022 на выполнение работ по разработке проектной документации (не связанных со строительством: и капитальным ремонтом, не включенных в состав сметной стоимости объекта) по объектам: «Благоустройство общественной территории в <...> в границах от ул. Октябрьской до Спасообыденной церкви и участки ул. Советская от ул. Набережная им. Аники ФИО1 до ул. Ленина».
Пунктом 1 дополнительного соглашения к контракту от 07.04.2023 внесены изменения в пункт 1.1 контракта, а именно: В преамбуле контракта и далее по тексту слова «Администрация муниципального образования «Сольвычегодское», действуя от имени муниципального образования «Сольвычегодское», именуемая в дальнейшем «Заказчик», в лице временно исполняющей обязанности главы муниципального образования «Сольвычегодское» ФИО2, действующей на основании Устава», заменить словами «Управление имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице заместителя главы администрации по инфраструктуре, начальника Управления имущественно-хозяйственного комплекса ФИО3, действующего на основании Положения об Управлении имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, утвержденного решением Собрания депутатов Котласского муниципального округа Архангельской области от 09.12.2022 № 42, с одной стороны».
Материалами дела подтверждается, что ответчик выполнил работы по контракту на сумму 2 518 333 руб. 33 коп. и передал их результат заказчику по актам № 29 от 22.12.2022 на сумму 756 521 руб. 82 коп., № 30 от 22.12.2022 на сумму 1 134 782 руб. 74 коп., № 62 от 27.11.2023 на сумму 125 405 руб. 75 коп., № 63 от 27.11.2023 на сумму 150 486 руб. 91 коп., № 64 от 15.03.2024 на сумму 158 011 руб. 25 коп., № 65 от 15.03.2024 на сумму 193 124 руб. 86 коп., по актам передачи документации от 27.11.2023, 15.03.2024.
Платежными поручениями № 504614 от 28.12.2022 на сумму 1 134 782 руб. 74 коп., № 504616 от 28.12.2022 на сумму 756 521 руб. 82 коп., № 767162 от 09.04.2024 на сумму 193 124 руб. 86 коп., № 767161 от 09.04.2024 на сумму 158 011 руб. 25 коп., № 895620 от 27.12.2023 на сумму 125 405 руб. 75 коп., № 895622 от 27.12.2023 на сумму 150 486 руб. 91 коп., заказчик оплатил подрядчику выполненные работы по контракту.
В соответствии с пунктом 7.1 контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями контракта.
Согласно пункту 7.3 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Согласно пункту 7.4 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пеней.
Ссылаясь на то, что ответчик выполнил работы по контракту (по этапам с III по VI) с нарушением установленного срока, истец начислил подрядчику пени за период с 03.05.2023 по 02.04.2024 в размере 80 710 руб. 48 коп. и направил ответчику требование об уплате неустойки № 01-19/3579 от 09.08.2024.
Поскольку претензия об уплате пени оставлена без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.
Правоотношения сторон вытекают из муниципального контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которого осуществляется главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда, одна сторона (подрядчик), обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика), определённую работу и сдать её результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.
В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ определено, что подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, подлежащая уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).
Согласно пункту 4 статьи 3 ГК РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.
В силу пункта 42.1 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Действующим постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 "Об осуществлении заказчиком списания сумму неустоек (пеней, штрафов), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (в редакции от 15.10.2022) в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила №783).
В соответствии с пунктом 2 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:
а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;
б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;
в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).
Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783 списание неустойки осуществляется заказчиком в случае, если сумма начисленных пеней не превышает 5 процентов цены контракта.
С учетом цены контракта 2 518 333 руб. 33 коп. неустойка в размере 80 710 руб. 48 коп. не превысила 5% цены контракта.
По смыслу приведенных нормативных положений списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, при соблюдении указанных в них условий являются именно обязанностью государственного заказчика, а не правом.
В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.
Основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт "а" пункта 5 Правил N 783).
В рассматриваемом деле подрядчик исполнил контракт в полном объеме, что следует из актов приемки выполненных работ, передачи документации, доказательств обратного в материалах дела отсутствуют, заказчик оплатил подрядчику выполненные работы в полном объеме.
Из толкования приведенных норм, с учетом их применения к обязательствам на основании Закона N 44-ФЗ, следует, что они направлены на поддержку исполнителей по государственным и муниципальным контрактам в виде списания неустоек, начисленных по этому контракту.
Суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).
При этом приведенная выше норма пункта 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ носит императивный характер (то есть, обязательная к исполнению), прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах.
С учетом указанного, суд установил, что при рассмотрении настоящего спора имеются фактические основания для применения условия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 Правил N 783, в связи с чем, суд пришел к выводу, что пени, начисленные заказчиком за просрочку выполнения работ подлежат списанию.
На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении иска.
Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины как орган местного самоуправления, государственная пошлина по настоящему иску взысканию не подлежит.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 309, 310, 330, 702, 708, 758 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктами 1-3 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2018 года № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.10.2022), статьями 106, 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
М.А. Козлова