Решение по делу № А65-8297/2025 от 30.09.2025 | АС Республики Татарстан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-8297/2025

Дата принятия решения – 30 сентября 2025 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугорковой О.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Казанские нерудные материалы" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному агентству водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления отдела водных ресурсов по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>):

- о признании незаконными отказы Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов № 05-551 и № 05-552 от 12.02.2025 года в проведении аукционов на заключение договора водопользования для размещения объектов (судов);

- об обязании Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов повторно рассмотреть заявления 5078730358 и 5080555488 от 28.01.2025 года о предоставлении акваторий водного объекта в пользование для размещения объектов (судов),

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования: Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан; Государственное бюджетное учреждение «Институт пространственного планирования Республики Татарстан»; Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани; ООО "ЯДРАН-СТРОЙ"; Федеральное агентство водных ресурсов,

с участием:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.02.2025,

ответчика – ФИО2 по доверенности от 20.01.2025,

от третьего лица (Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан) – ФИО3 по доверенности от 09.06.2025,

от третьего лица (Государственное бюджетное учреждение «Институт пространственного планирования Республики Татарстан») – не явился, извещен,

от третьего лица (Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани) – ФИО4 по доверенности от 13.02.2025

от третьего лица (ООО "ЯДРАН-СТРОЙ") – ФИО5 по доверенности от 29.07.2025,

от третьего лица (Федеральное агентство водных ресурсов) - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Казанские нерудные материалы" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Федеральному агентству водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления отдела водных ресурсов по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>):

Определением Арбитражного суда РТ от 15.05.2025 и 18.06.2025 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечены: Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан; Государственное бюджетное учреждение «Институт пространственного планирования Республики Татарстан», ООО "Ядран-Строй", Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие третьего лица.

Как следует из заявления и материалов дела, Общество (заявитель) обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении права пользования частью акватории Куйбышевского водохранилища для размещения сооружений для отстоя плавательных средств в районе п. Победилово, Приволжского района г. Казани, площадью 0,012687 км² и 0,04010176 км².

12.02.2025 года Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов (далее – Отдел водных ресурсов) направил обществу с ограниченной ответственностью «Казанские нерудные материалы» (далее – заявитель) отказы № 05-551 и № 05-552 в проведении аукционов на заключение договора водопользования для размещения объектов (судов).

Полагая, что отказ ответчика противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Статьей 5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Акваторией является водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

Статьей 9 ВК РФ установлено, что юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

Главой 3 ВК РФ предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 этого же Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

Согласно статье 16 ВК РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования (в том числе перечень видов водопользования), если право заключение договора водопользования приобретается на аукционе, порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования, утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 утверждены «Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе» (далее – Правила).

Пунктом 1 Постановления N 230 установлено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользование предусматривается метка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 главы 2 «Организация аукциона» Постановления Правительства РФ от 22.12.2022 № 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" установлено, что организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к заявителю и участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (далее соответственно - задаток, заявка) и размер "шага аукциона".

Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 22.12.2022 № 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" установлено, что организатор аукциона:

а) определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (далее - заявка);

б) организует подготовку и размещение извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Не позднее 60 дней до начала проведения аукциона организатор аукциона размещает извещение и документацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт). Информация о проведении аукциона, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы;

в) дает разъяснения по подлежащим представлению документам до окончания установленного срока приема заявок;

г) заключает договоры о задатке;

д) обеспечивает хранение зарегистрированных заявок и прилагаемых к ним документов, а также конфиденциальность содержащихся в них сведений;

е) формирует действующую на период проведения аукциона комиссию по проведению аукциона (далее - комиссия), утверждает ее персональный состав и назначает ее председателя;

ж) осуществляет организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии;

з) совершает иные действия, связанные с организацией аукциона.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2022 г. № 2378 установлено, что подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении.

Заявления о предоставлении права пользования частью акватории Куйбышевского водохранилища для размещения сооружений для отстоя плавательных средств в районе п. Победилово, Приволжского района г. Казани, площадью 0,012687 км² и 0,04010176 км², были поданы в Отдел 29 января 2025 г. (вх. №№ 1207 и 1208). В соответствии с пунктом 10 Правил подготовки и заключения договора водопользования №2378, право на заключение договора водопользования приобретается на аукционе.

По заявлениям Общества с ограниченной ответственностью "Казанские нерудные материалы" отделом была начата подготовка к проведению аукциона, в связи с чем на согласование заинтересованным исполнительным органам государственной власти были направлены подготовленные пакеты документов на предмет определения возможности использования акватории водного объекта для цели указанных в заявлениях о предоставлении акватории водного объекта. В ходе согласования условий водопользования были получены отказы Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (исх. №01-09-2887 от 11 февраля 2025 г. и исх. №01-09- 2663 от 07 февраля 2025 г.) о невозможности использования акватории водного объекта для заявленной цели. В связи с этим, в соответствии с пунктами 1 и 10 Правил № 2378 заявителю были направлены мотивированные отказы в предоставлении водного объекта в пользование (исх. №№ 05-551 и 05-552 от 12 февраля 2025 года).

Согласно данным Публичной кадастровой карты испрашиваемый участок находится в акватории Куйбышевского водохранилища и рядом с земельными участками с кадастровыми номерами 16:50:170605:345 и 16:50:170605:33 (категория «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования: «под здания и сооружения производственной базы» и «для благоустройства территории производственной базы, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости)» соответственно).

Согласно Генеральному плану городского округа Казань, утвержденному решением Казанской городской Думы от 28.02.2020 №5-38 (с изменениями от 16.08.2021 №4-8, от 22.11.2022 №4-18, от 28.08.22024 №2-32) (далее - генплан г. Казани), прибрежная территория рассматриваемого участка расположена в функциональной зоне ФЗ-3002 «Зона размещения производственных объектов III-V классов опасности и коммунально-складского назначения». К основным допустимым объектам и видам деятельности в данной функциональной зоне относятся: Объекты коммунально-складского назначения; - производственно-коммунальные объекты III-V классов опасности; - объекты торгового и бытового назначения; - объекты административного, общественного и делового назначения; - объекты общепита и виды деятельности, соответственно связанные с указанными в настоящем пункте объектами.

Испрашиваемый участок акватории расположен рядом с границами функциональной зоны «производственная зона», а также частично включена в природно-рекреационный комплекс г. Казани как «природная территория».

На карте транспортной инфраструктуры в составе Генплана г. Казани отображены существующие и планируемые объекты водной инфраструктуры в соответствии с концепцией речного сервиса, согласно которой размещение рассматриваемых объектов на данной территории не предусмотрено.

Учитывая изложенное, условие использования акватории Куйбышевского водохранилища в районе ж.м. Победилово Приволжского района города Казани для причаливания и отстоя судов, маломерных судов и других плавательных средств в районе не соответствует Генплану г. Казани.

В соответствии с генеральным планом г. Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 28.02.2020 №5-38 (далее - генплан), испрашиваемый участок акватории расположен рядом с границами зоны размещения природных территорий с долей общественных функций. Через береговую полосу начинается функциональная зона индивидуальной и блокированной жилой застройки. Актуальными документами территориального планирования Республики Татарстан на данном участке не предусмотрено размещение технических и грузовых транспортных речных судов, указанных в письме заявителя, так как плавательные средства в соответствии с пп. 19-20 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ и ст. 19, 19.1, 19.2, 19.3 Закона РТ от 25.12.2010 № 98-ЗРТ «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан» не отнесены к объектам регионального или местного значения.

Согласно Генплану г.Казани, функциональная зона в акватории водного объекта не установлена.

На карте транспортной инфраструктуры в составе Генплана г.Казани отображены существующие и планируемые объекты водной инфраструктуры в соответствии с концепцией речного сервиса, согласно которой размещение указанных в обращении объектов на данной территории не предусмотрено.

Также в соответствии с пунктом 3.3 «Направления и мероприятия территориального планирования в части транспортной инфраструктуры» Положения о территориальном планировании место стоянки маломерных, спортивных, парусных и прогулочных судов в соответствии с «Картой планируемого размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры местного значения городского округа Казань» определяется на последующей стадии проектирования.

В соответствии с пунктом 3.8 «Направления и мероприятия территориального планирования в части инженерной защиты (таблица 3.8.2) Положения о территориальном планировании, а также картой планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры местного значения в составе Генплана г.Казани для защиты существующей и перспективной застройки от наводнений в районе указанной территории планируется строительство объекта местного значения -дамбы, а так же подсыпка или намыв территорий до отметок 58,0 м БС.

Следовательно, запрашиваемое водопользование не соответствует Генплану г.Казани.

Кроме того, согласно инвестиционному проекту ООО «Ядран-Строй» «Мега-парк «Большая Волга» рядом с указанными территориями планируется комплексное освоение и развитие путем смешанной застройки социально значимыми и спортивными сооружениями, в том числе обустройство речной марины. Также в п.3.5 Протокола заседания Инвестиционного совета Республики Татарстан от 14.10.2024 рекомендовано Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов заключить с ООО «Ядран-Строй» договор водопользования на часть акватории Куйбышевского водохранилища, прилегающей к земельным участкам, задействованным в инвестиционном проекте «Мега-парк «Большая Волга».

Помимо этого, в соответствии с пунктом 3.8 «Направления и мероприятия территориального планирования в части инженерной защиты (таблица 3.8.2) Положения о территориальном планировании, а также картой планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры местного значения в составе Генплана г.Казани для защиты существующей и перспективной застройки от наводнений на указанных территориях планируется строительство объекта местного значения - дамба обвалования «Малая».

Следовательно, оспариваемый отказ в предоставлении водного объекта в пользование, соответствует подпункту «б» пункта 23 Правил.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности,

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф.С. Шайдуллин