ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А53-17039/2025 15 октября 2025 года 15АП-10338/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2025 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Соловьевой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО1,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства
апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.07.2025 по делу № А53-17039/2025 по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о взыскании
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс» (далее - ответчик) о взыскании 1 000 руб. финансовых санкций за непредставление и несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по формам СЗВ-М (исх.) за октябрь 2021 года, СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 год.
В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.
Принятым в порядок упрощенного производства решением в виде резолютивной части от 11.07.2025 с общества с ограниченной ответственностью
«Экспресс» в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации штрафные санкции в размере 500 руб. за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 год (по решению от 23.08.2022 № 071S19220020533). В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Мотивированное решение изготовлено 23.07.2025.
Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и просило решение в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с ООО «Экспресс» финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь 2021 г. отменить. Принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о взыскании с ООО «Экспресс» в части взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь 2021 г.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что обязанность по представлению сведений для ведения персонифицированного учета осталась, изменилась только форма отчета по представлению сведений, также осталась ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме в размере 1000 руб.
Лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов".
В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Поскольку стороны не представили возражений в отношении проверки законности и обоснованности решения в обжалуемой части, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения
только в обжалуемой части в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Экспресс» в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, в территориальном органе СФР в качестве плательщика страховых взносов под регистрационным номером 071-055-054876).
С учетом требований статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023), срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года - не позднее 15 ноября 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год не позднее 01 марта 2022 года.
В ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, ОПФР по Ростовской области было установлено, что страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) за октябрь 2021 года - 25.11.2021.
По форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2020 год Отделом установлено, что страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М «исх.» за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2021 г. на 1 застрахованного лица, что указывает на наличие у страхователя застрахованных лиц и на необходимость представления ежегодной отчетности по форме СЗВ- СТАЖ «исх.» за 2021г. в отношении данного лица. Однако такие сведения страхователем не представлены.
На основании изложенного, ОПФР по Ростовской области были составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.07.2022 № 071S18220016289 (СЗВ- СТАЖ (исх.) за 2021г.), от 19.01.2022 № 071S18220000799 (СЗВ-М (исх.) за 10/2021г.).
Акты были направлены страхователю по ТКС 21.01.2022 и почтовым отправлением 19.07.2022.
Страхователь на рассмотрение актов не явился, представителя не направил, письменные возражения не предоставил. В связи, с чем материалы проверки рассматривались в отсутствие страхователя.
В отношении страхователя были вынесены решения о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.08.2022 № 071S19220020533 (СЗВ- СТАЖ (исх.) за 2021г.), от 17.02.2022 № 071S19220004509 (СЗВ-М (исх.) за 10/2021г.) о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 1 000 руб.
Решения были направлены в адрес страхователя по ТКС 18.02.2022, а также почтовым отправлением 26.08.2022.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.09.2022 № 071S01220021108 (СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021г.) срок исполнения до 11.10.2022, от 09.03.2022 № 071S01220005971 (СЗВ-М (исх.) за 10/2021г.) срок исполнения до 21.03.2022.
Требования были направлены в адрес страхователя по ТКС 16.03.2021, а также почтовым отправлением 22.09.2022.
До настоящего времени уплата финансовых санкций в полном объеме страхователем по указанным Требованиям в сумме 1 000 руб. не произведена, что подтверждается реестром поступления платежей от страхователя.
Поскольку задолженность не оплачена ответчиком, ОСФР по Ростовской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.
В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167 -ФЗ (далее - Закон N 167-ФЗ) общество является страхователем.
Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.
Статьей 11 Закона № 27-ФЗ урегулирован порядок представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах.
Так, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) необходимые сведения.
Согласно статьей 16 Закона № 27-ФЗ, контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.
Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п.
До 01.01.2023 частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М, ранее предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому
страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Вместе с тем, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ, которая не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений по форме СЗВ-М, равно как за предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, на дату вынесения судом первой инстанции решения, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений и (или) за предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что статья 17 (абзац 3) Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное предоставление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.
Указание в апелляционной жалобе о том, что суд не привлекает страхователя к ответственности, а по заявлению фонда взыскивает санкции, неуплаченные страхователем в добровольном порядке, не влияет на обоснованные выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2025 № 310-ЭС25-2153 по делу № А36-11811/2023, которым отказано отделению Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Липецкой области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, в Определении Верховного суда от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331, в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.04.2025 по делу № А53-37703/2024, от 28.05.2025 по делу № А53-38893/2024.
Ссылка фонда в апелляционной жалобе на иную судебную практику не принимается судом апелляционной, как не влияющую на выводы суда первой инстанции, при этом по делу № А04-4739/2023от 22.03.2024 суд кассационной инстанции оставил без изменения решение суда первой инстанции, которым отказано в удовлетворении требования фонду о взыскании штрафа.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с общества финансовых санкций за октябрь 2021 года на основании статьи 17 (абзац 3) Федерального закона № 27-ФЗ и отказал в указанной части в удовлетворении заявленных требований фонда.
В апелляционной жалобе фонд ошибочно указал на взыскание суммы штрафа в размере 1000,00 рублей (500,00 руб. штраф за несвоевременное представление сведений по СЗВ-М+ 500,00 руб. штраф за несвоевременное представление сведений по СЗВ-СТАЖ). Суд первой инстанции взыскал с общества сумму штрафа 500,00 рублей за несвоевременное представление сведений по СЗВ-СТАЖ, доводов в апелляционной жалобе в этой части не приведено.
Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.07.2025 по делу № А53-17039/2025 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.
Судья М.В. Соловьева