СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-2560/2025-АКу

г. Пермь

20 мая 2025 года Дело № А60-73467/2024

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Герасименко Т.С.,

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заинтересованного лица, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области,

на мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области

от 12 марта 2025 года,

принятое в порядке упрощенного производства

по делу № А60-73467/2024

по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Территориальный центр медицины катастроф» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решений,

установил:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Территориальный центр медицины катастроф» (далее – заявитель, учреждение, ГАУЗ СО «ТЦМК») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Отделению фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Фонд, Отделение Фонда) о признании недействительным решений Фонда от 07.10.2024 № 66132450001877 и требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 06.11.2024 № 661324600022201, а также о признании недействительным ответа Отделения Фонда от 15.11.2024 № АК-66-12/137481 о рассмотрении жалобы.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12 марта 2025 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано недействительными вынесенные Отделением Фонда в отношении учреждения решение от 07.10.2024 № 66132450001877 и требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 06.11.2024 № 661324600022201. По заявлению о признании недействительным ответа Отделения Фонда от 15.11.2024 № АК-66-12/137481 о рассмотрении жалобы производство прекращено. На Отделение Фонда возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения.

Не согласившись с принятым решением, Отделение фонда, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств по делу, нарушение норм материального права, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо указывает, что суммы социальной поддержки и дополнительных выплат медицинским и иным работникам, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, компенсации прохождения обязательных медицинских осмотров, выплаченные работникам ГАУЗ СО «ТЦМК», состоящих с данным учреждением в трудовых правоотношениях на основании трудового договора, подлежат обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке на основании статьи 20.2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (19.05.2025).

Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2021 по 31.12.2023 в ГАУЗ СО «ТЦМК» прошла выездная проверка правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователем, правильности подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности.

По результатам указанной проверки проверяющими сделан вывод о необходимости доначисления страховых взносов в размере 55 632 руб. 90 коп.

В соответствии с пояснениями заявителя Фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 07.10.2024 № 66132450001877:

- отказать в привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

- начислить страхователю пени в сумме 6 989 руб.39 коп. за нарушение сроков уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период 01.01.2021 по 31.12.2023;

- предложить заявителю уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 55 632 руб. 90 коп., уплатить вышеуказанные штраф и пени, внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учёта.

Не согласившим с вынесенным решением, учреждение 24.10.2024 обратилось с жалобой № 529 в вышестоящий орган.

В ответ на жалобу Отделением Фонда 15.11.2024 направлено письмо № АК-66-12/134781, где страхователю разъяснена обоснованность включения спорных выплат в облагаемую базу в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, жалоба заявителя оставлена без рассмотрения.

Кроме того, пенсионным фондом 06.11.2024 вынесено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафам № 661324600022201.

Заявитель, не согласившись с решением заинтересованного лица от 07.10.2024 № 66132450001877 и требованием от 06.11.2024 № 661324600022201, ответом от 15.11.2024 № АК-66-12/137481, посчитав их незаконными и необоснованными, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции установил наличие оснований для признания оспариваемого решения от 07.10.2024 № 66132450001877 и требования от 06.11.2024 № 661324600022201 недействительными, в связи с чем удовлетворил требования заявителя в данной части.

Фонд оспаривает решение суда в части удовлетворенных требований.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона N 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является самостоятельным видом социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

На основании пункта 2 статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 Закона N 125-ФЗ.

Статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Из анализа статей 15, 16, 129 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что сам по себе факт наличия трудовых отношений между заявителем и его работниками не является основанием для вывода о том, что все выплаты, которые начисляются данным работникам, представляют собой оплату их труда.

Относительно выводов суда первой инстанции о неправомерности вынесения решения от 07.10.2024 № 66132450001877 в части включения суммы социальной поддержки и дополнительных выплат медицинским и иным работникам, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, апелляционный суд отмечает, что суд первой инстанции, удовлетворяя требования в соответствующей части, обоснованно учел следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762) утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Дополнительно распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 N 3118-р (далее - Распоряжение N 3118-р) предусмотрены специальные социальные выплаты.

Согласно данному распоряжению из резервного фонда Правительства РФ выделены бюджетные ассигнования для осуществления дополнительных выплат работникам медицинских организаций, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Во исполнение указанного Распоряжения, Правительством Свердловской области принято Постановление от 04.02.2021 N 52-ПП "Об установлении меры социальной поддержки в форме дополнительных выплат медицинским и иным работникам государственных медицинских организаций, медицинских организаций частной системы здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, и работникам организаций, осуществляющих предоставление транспортных услуг при оказании скорой медицинской помощи лицам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция" (далее - Постановление № 52-П).

Исходя из положений пункта 1 указанного Постановления специальная выплата устанавливается в 2021 и 2022 годах медицинским и иным работникам государственных медицинских организаций, медицинских организаций частной системы здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, как мера меру социальной поддержки в форме дополнительных выплат.

Согласно пункту 8 Постановления № 52-ПП исполнительным органом государственной власти Свердловской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доводятся в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на исполнение публичных обязательств перед физическими лицами, являющимися получателями мер социальной поддержки, подлежащих исполнению, является Министерство здравоохранения Свердловской области.

Пунктом 11 Постановления Свердловской области № 52-ПП от 04.02.2021 установлено, что порядок передачи полномочий Министерства государственным медицинским организациям Свердловской области по исполнению публичных обязательств перед работниками государственных медицинских организаций Свердловской области и транспортных организаций, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления обеспечивается в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 75-ПП «Об утверждении Порядка осуществления государственным бюджетным учреждением Свердловской области и государственным автономным учреждением Свердловской области полномочий исполнительного органа государственной власти Свердловской области по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления».

Во исполнение Постановления № 52-ПП Министерством здравоохранения Свердловской области издан Приказ № 453-п от 15.03.2021, согласно которому заявителю Министерством здравоохранения Свердловской области переданы полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, государственным бюджетным и автономным учреждениям здравоохранения Свердловской области согласно перечню государственных бюджетных и государственных автономных учреждений здравоохранения Свердловской области, которым от имени и по поручению Министерства здравоохранения Свердловской области передаются полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме. Кроме того, указанные нормативно-правовые акты не содержат информации о порядке начисления страховых взносов, а также счет, открытый в Министерстве финансов Свердловской области для расчетов по переданным полномочиям Министерства здравоохранения Свердловской области, не подразумевал статью расходов на оплату налогов.

Учитывая источники финансирования деятельности заявителя, в случае признания данных выплат объектом обложения страховыми взносами у заявителя возникают необоснованные расходы, которые соответствуют признакам нецелевых расходов в соответствии с частью 9 статьи 39 Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Так, заявитель не являлся плательщиком данных выплат за результаты труда в рамках трудовых отношений, а только перечисляло своим сотрудникам выплаты в качестве меры социальной поддержки, установленной региональным актом, а не трудовым договором, через специально открытый лицевой счет в Министерстве финансов Свердловской области для расчетов по переданным полномочиям Министерства здравоохранения Свердловской области, следовательно, данные выплаты не подлежали включению в облагаемую базу выплат в пользу работников.

Выплаты не носили систематического характера, не предусмотрены ни системой оплаты труда в Учреждении, ни трудовым договором. Выплаты осуществлены на основании приказа главного врача от 02.03.2021 № 01-05/97, из которого не следует, что они являются стимулирующими и выплачиваются за достижение каких-либо трудовых показателей.

Спорные выплаты получены Учреждением от Министерства здравоохранения Свердловской области в качестве бюджетного ассигнования на исполнение публичных обязательств перед физическими лицами.

Следовательно, такие выплаты, исходя из их правовой природы, не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое решение недействительным в указанной части и удовлетворил заявленные требования.

Относительно выводов суда первой инстанции о неправомерности вынесения решения от 07.10.2024 № 66132450001877 в части включения компенсации прохождения обязательных медицинских осмотров, выплаченные работникам ГАУЗ СО «ТЦМК», состоящих с данным учреждением в трудовых правоотношениях на основании трудового договора, апелляционный суд отмечает, что суд первой инстанции обоснованно учел следующее.

Согласно статье 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу статьи 213 ТК РФ для отдельных категорий работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, прохождение периодических медицинских осмотров (обследований) является обязательным. Целью таких мероприятий является определение пригодности данных работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. При этом медицинские осмотры (обследования) осуществляются за счет средств работодателя (часть 7 статьи 213 ТК РФ).

Работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), другие обязательные медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами (статья 214 ТК РФ). Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры утвержден Приказ Минтруда России N 988н, Минздрава России N 1420н от 31.12.2020. Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников утвержден приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н.

В соответствии с пунктом 6 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

Из вышеуказанных норм трудового законодательства, следует, что прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра работника (при устройстве его на работу) и периодического (в течение трудовой деятельности) должно осуществляться по направлению работодателя в медицинскую организацию (с которой работодателем заключен договор на проведение предварительных и (или) периодических осмотров) и за счет средств работодателя.

Следовательно, поскольку трудовым законодательством Российской Федерации обязанность по оплате обязательных медосмотров возложена на работодателя, если работник оплатил прохождение медицинского осмотра за счет собственных денежных средств, такая оплата подлежит компенсации (возмещению) со стороны организации-работодателя.

Факт невключения в сумму для обложения взносами сумм на компенсации расходов по прохождению самостоятельно обязательных медицинских осмотров установлен судом первой инстанции, подтвержден материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

При этом как установлено судом и не оспаривается Фондом, сумма понесенных обществом расходов на компенсацию работникам за прохождение предварительных медицинских осмотров (обследований) производилась в рамках исполнения возложенной на работодателя трудовым законодательством обязанности по организации таких осмотров, и подобная оплата не является экономической выгодой (доходом) работников, равным образом, не носит характера вознаграждения в рамках трудовых отношений (оплатой за труд, доходом), не является выплатой по трудовому или гражданско-правовому договорам, не является поощрительной или стимулирующей выплатой.

Таким образом, эти выплаты не связаны с оплатой труда и трудовым результатом работников, не зависят от квалификации работников и качества работы, не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов, что правомерно констатировал суд первой инстанции.

Апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы сводятся исключительно к тому, что спорные выплаты не указаны в перечне не подлежащих обложению страховыми взносами выплат, который приведен в статье 20.2 Закона N 125-ФЗ и является исчерпывающим.

Аналогичный довод был заявлен фондом в суде первой инстанции и обоснованно отклонен.

Согласно пункту 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2000 N 55 "Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации", законодательством не установлено, что объектом для исчисления страховых взносов являются любые доходы. Основанием для исчисления страховых взносов являются выплаты, начисленные работнику за определенный трудовой результат (исполнение служебных обязанностей, выполнение работы, оказание услуги).

Факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работником не свидетельствует сам по себе о том, что все денежные средства получаемые работником от работодателя представляют собой оплату его труда.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение фонда от 07.10.2024 № 66132450001877 и требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 06.11.2024 № 661324600022201 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ГАУЗ СО «ТЦМК» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы, им дана надлежащая оценка.

Иного из материалов дела не следует, апелляционному суду не доказано.

Доводы жалобы об обратном подлежат отклонению на основании вышеизложенного.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Взыскание с Фонда госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 марта 2025 года (резолютивная часть от 4 марта 2025 года), принятое в порядке упрощенного производства по делу № А60-73467/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья Т.С. Герасименко