Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

Дело №А40-28270/25-149-154

15 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафоновой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ» (630091, <...>, этаж 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 540601001)

к Росаккредитации

о признании незаконным приказ от 14.11.2024 №пНа-64

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1 (дов. от 16.10.2024 №13/Д)

УСТАНОВИЛ:

ООО «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным приказа Федеральной службы по аккредитации (далее – ответчик, Росаккредитация) приказа от 14.11.2024 №пНа-64 об исключении ООО «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ», уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.10АЯ79, из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В настоящем случае, процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, Заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 15.11.2024 Федеральная служба по аккредитации уведомила орган по сертификации ООО «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ» об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза в связи с тем, что в течение 1 года были выявлены случаи систематической необоснованной выдачи ООО «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ» документов об оценке соответствия.

Согласно приказу Росаккредитации от 14.11.2024 №пНа-64 ООО «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ» было исключено из национальной части Единого реестра органов при оценке соответствия Евразийского экономического союза в связи с несоответствием органа по сертификации продукции и услуг ООО «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ» подпункту «е» п.8 и подпункту «а» пункта 8 (1) Порядка включения аккредитованных органов по оценке соответствия в единый реестр органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза.

Не согласившись с указанным ненормативным правовым актом, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ», суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон №412-ФЗ) аккредитация в национальной системе аккредитации (далее -аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона №412-ФЗ аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом.

Частью 8 статьи 4 Федерального закона №412-ФЗ предусмотрено, что критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель или аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

Согласно части 12 статьи 4 Федерального закона №412-ФЗ национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с Федеральным законом №412-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона №412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.

Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 №845, Росаккредитация наделена полномочиями национального органа по аккредитации.

Росаккредитация, выступая участником национальной системы по аккредитации, предоставляет государственную услугу по аккредитации, то есть подтверждает соответствие юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, официально подтверждая способность юридического лица или индивидуального предпринимателя компетентно осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона №412-ФЗ, пунктом 5.1.3 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 №845 (далее - Положение о Росаккредитации), установлено, что формирование и ведение национальной части Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Евразийского экономического союза, а также полномочия по организация формирования и ведения реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии осуществляет Федеральная служба по аккредитации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - Договор о Союзе, Союз) продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент, выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом, и является безопасной.

На основании положения пункта 5 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение №9 к Договору о Союзе) аккредитованные органы по оценке соответствия (в том числе органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры)), осуществляющие работы по оценке соответствия установленным техническим регламентом Союза требованиям, должны быть включены в единый реестр органов по оценке соответствия Союза. Включение органов по оценке соответствия в этот реестр, а также его формирование и ведение осуществляются в порядке, утверждаемом Комиссией.

В целях реализации пункта 5 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение №9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) и в соответствии с пунктом 41 приложения №1 к Регламенту работы Евразийской экономической комиссии, утвержденному Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23.12.2014 №98, Совет Евразийской экономической комиссии решением от 05.12.2018 №100 утвердил Порядок включения аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, а также его формирования и ведения (далее - Порядок, Решение №100).

Пунктом 11 Порядка установлено, что порядок принятия уполномоченным органом решений о включении органов по оценке соответствия в национальную часть единого реестра (исключении из нее) с учетом критериев, предусмотренных пунктами 8-10 настоящего Порядка, определяется законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 11 Решения №100 порядок принятия органами по аккредитации государств-членов Союза решений о включении органов по оценке соответствия в национальную часть Единого реестра (исключении из нее) определяется законодательством государств - членов Союза с учетом критериев, предусмотренных пунктами 8-10 Порядка (далее - Критерии включения, национальная часть Единого реестра).

Пунктом 2 Порядка установлено, что:

систематическая необоснованная выдача документов - неоднократно повторяющаяся (не менее 3 раз) в течение 1 года необоснованная выдача документов об оценке соответствия, выявленная в установленном порядке, вне зависимости от количества необоснованно выданных документов об оценке соответствия.

Исключение органов по сертификации из национальной части Единого реестра осуществляется по решению Росаккредитации при наличии фактов, свидетельствующих о несоответствии органа по сертификации подпункту «е» пункта 8 Порядка, а именно: наличие выявленных в течение 1 года случаев массовой и (или) систематической необоснованной выдачи документов об оценке соответствия.

Таким образом, фактами, свидетельствующими о необоснованной выдаче документов об оценке соответствия (сертификатов соответствия), являются признание по решению уполномоченных органов государства-члена Союза документов об оценке соответствия (сертификатов соответствия) недействительными.

Вместе с тем необходимо учитывать, что в силу пункта 5 Порядка государства - члены Союза обеспечивают установление правил включения органов по оценке соответствия в национальные части Единого реестра и актуализации сведений об органах по оценке соответствия, содержащихся в национальных частях Единого реестра.

В целях реализации пункта 11 Порядка, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2019 №1236 «О порядке и основаниях принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него» (далее - Постановление №1236) утверждены «Правила принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него» (далее - Правила), а также Критерии оценки Межведомственным советом национальной инфраструктуры качества возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Евразийского экономического союза (далее - Межведомственный совет, Критерии оценки).

В связи с вышеизложенным Постановление №1236 также включает Критерии оценки Межведомственным советом возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Союза.

Согласно пункту 1 Правил, утвержденных Постановлением №1236, настоящие Правила устанавливают порядок и основания принятия национальным органом по аккредитации решений о включении российских юридических лиц, аккредитованных в национальной системе аккредитации, в национальную часть Единого реестра (далее - аккредитованное лицо) и об исключении аккредитованных лиц из Единого реестра.

В соответствии с пунктом 3 Правил, основанием для принятия Росаккредитацией решения о включении органов по сертификации, испытательных лабораторий в национальную часть Единого реестра является одновременное соблюдение ряда условий, в том числе наличие положительного решения о возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Союза, принятого Межведомственным советом.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 13 Правил основаниями для принятия решения Федеральной службой по аккредитации об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра является наличие в Росаккредитации фактов, подтверждающих, что аккредитованное лицо перестало соответствовать критериям включения или принятие Межведомственным советом решения об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра.

Таким образом, в целях обеспечения непрерывного соответствия аккредитованных лиц требованиям Критериев включения и Критериев оценки Росаккредитацией на постоянной основе проводится анализ сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе в области аккредитации, об аккредитованных лицах, включенных в национальную часть Единого реестра.

В случае выявления факта несоответствия аккредитованного лица Критериям включения, Росаккредитацией принимается решение об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра в соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Правил.

Как следует из фактических обстоятельств дела, ООО «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ» аккредитовано в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.10.АЯ79, (далее - ОС ООО «НЦСМ», ОС ПУ, аккредитованное лицо), в том числе на проведение оценки соответствия продукции требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №876 (далее - TP ТС 017/2011).

ОС ООО «НЦСМ» включен в национальную часть Единого реестра на основании заявления от 04.06.2012 в целях проведения работ по оценке соответствия по техническим регламентам Союза, в том числе TP ТС 017/2011.

Приказом Росаккредитации от 08.11.2024 №849-СС «О признании сертификатов соответствия недействительными» сертификат соответствия: №ЕАЭС RU С- RU.АЯ79.В.00571/23 от 27.12.2023, выданный ОС ООО «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ» заявителю ООО «НКТ-Сибирь» на соответствие требованиям TP ТС 017/2011 продукции: «изделия трикотажные бельевые (первого слоя) мужские и женские», изготовителя ООО «Сибторг», признан недействительным.

Основанием для принятия указанного решения послужило установление факта выдачи сертификата соответствия вне области аккредитации, определенной при аккредитации, расширении, сокращении или актуализации области аккредитации, а именно в протоколе испытаний от 21.12.2023 №30-12-23, на основании которого выдан вышеуказанный сертификат соответствия, испытания на определения показателя «индекс токсичности в водной среде» проведены по методике ГОСТ 32075-2013. Прим этом данная методика отсутствует в области аккредитации ОС ООО «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ».

Аналогичные нарушения послужили основанием для принятия Росаккредитацией приказов от 12.11.2024 №895-СС и от 13.11.2024 №904-СС «О признании сертификатов соответствия недействительными» и признания недействительными сертификатов соответствия (соответственно):

-от 08.04.2024 №ЕАЭС RU С- RU.АЯ79.А.00573/24, выданный заявителю (изготовителю) ООО «Сибторг», на соответствие требованиям TP ТС 017/2011 продукции «постельное белье для взрослых»;

-от 27.04.2024 №ЕАЭС RU C-RU.AЯ79.A.00575/24, выданный заявителю (изготовителю) ИП ФИО2 на соответствие требованиям TP ТС 017/2011 продукции «постельное белье для взрослых».

Вышеизложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о систематической необоснованной выдаче документов об оценке соответствия (сертификатов соответствия).

В связи с установлением Росаккредитацией несоответствия ОС ООО «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ» подпункту «е» пункта 8 Критериев включения, а именно установление систематической необоснованной выдачи документов об оценке соответствия и на основании пункта 11 Решения №100 и в соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Правил приказом от 14.11.2024 №пНа-64 ОС ООО «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ» было исключено из национальной части Единого реестра.

Уведомление об исключении из национальной части Единого реестра с приложением копии приказа направлено в адрес аккредитованного лица письмом Росаккредитации от 15.11.2024 №17001/03-АФ (далее -Уведомление).

Таким образом, приказ Федеральной службы по аккредитации от 14.11.2024 №пНА-64 «Об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза» является законным, обоснованным и принятым в соответствии с действующим законодательством.

Указывая в Заявлении о принятии Росаккредитацией решения об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра с нарушением требований действующего законодательства, ООО «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ» указывает на то, что систематическая необоснованная выдача документов об оценке соответствия относится исключительно к требованиям, предъявляемым к составу учредителей или участников юридического лица при прохождении процедуры включения органа по сертификации в национальную часть Единого реестра, а не при исключении из нее.

Вместе с тем, указанный довод основан на неверном толковании норм права.

Как ранее уже было отмечено, в целях реализации положения Договора о Союзе в части осуществления работы по оценке соответствия установленным техническим регламентом Союза требованиям органами, включенными в Единый реестр, Советом Евразийской экономической комиссии утвержден Порядок, предусматривающий Критерии включения.

Критерия включения для органов по сертификации установлены пунктом 8 Порядка. При этом подпункт «е» пункта 8 Порядка предусматривает отсутствие выявленных в течение 1 года случаев массовой и (или) систематической необоснованной выдачи документов.

Определение понятия «систематическая необоснованная выдача документов» содержится в пункте 2 Порядка, и подразумевает под собой «неоднократно повторяющаяся (не менее 3 раз) в течение 1 года необоснованная выдача документов об оценке соответствия, выявленная в установленном порядке, вне зависимости от количества необоснованно выданных документов об оценке соответствия».

Пункт 8(1) Порядка предусматривает, что к нарушениям органами по сертификации процедур оценки соответствия, повлекшим необоснованную выдачу документов, относятся:

а)нарушение области аккредитации;

б)нарушение схемы сертификации;

в)нарушение требований по идентификации продукции;

г)нарушение требований к отбору образцов (проб) продукции;

д)нарушение требований к формированию программы исследований (испытаний) и измерений продукции;

е) нарушение требований к проведению исследований (испытаний) и измерений продукции.

Вместе с тем, в развитие пункта 11 Порядка в Российской Федерации принято Постановление №1236, которое включает Критерии оценки.

Подпунктом «а» пункта 4 Критериев оценки предусмотрено отсутствие в составе учредителей или участников юридического лица, аккредитованного в национальной системе аккредитации, составе ключевого персонала аккредитованного лица физических лиц, которые в течение 2 лет, предшествующих дню подачи заявления о включении в национальную часть Единого реестра являлись учредителями или участниками юридического лица, аккредитованного в национальной системе аккредитации, или осуществляли трудовую деятельность в составе ключевого персонала иных аккредитованных лиц в качестве руководителя органа по сертификации, руководителя испытательной лаборатории (центра), их заместителей, или принимали непосредственное участие в работах по оценке соответствия и были уполномочены на утверждение (подписание) документов об оценке (о подтверждении) соответствия, если в отношении таких аккредитованных лиц выявлены случаи массовой необоснованной выдачи документов об оценке (о подтверждении) соответствия или случаи систематической необоснованной выдачи документов об оценке (о подтверждении) соответствия, допущенные в период осуществления трудовой деятельности таких лиц в указанных аккредитованных лицах.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Межведомственном совете национальной инфраструктуры качества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.12.2019 №878, Министерства промышленности и торговли российской Федерации от 27.12.2019 №5107 (далее - Положение о Межведомственном совете), Межведомственный совет является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, образованным в целях рассмотрения вопросов и принятия решений о возможности работы аккредитованных лиц в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям Союза, предусмотренным Правилами.

В состав Межведомственного совета, утверждаемый Правительством Российской Федерации (с правом решающего голоса), входят заместитель (заместители) Министра промышленности и торговли Российской Федерации, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, руководитель Федеральной службы по аккредитации, руководитель (заместитель руководителя) Федеральной антимонопольной службы, руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, руководители (заместители руководителей) федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Союза в отношении продукции, условием выпуска в обращение которой является обязательное подтверждение соответствия.

На основании Положения Межведомственный совет осуществляет свою деятельность путем проведения заседаний.

Решение Межведомственного совета принимается большинством голосов его членов с правом решающего голоса по результатам рассмотрения сведений об аккредитованном лице в соответствии Критериями оценки.

Таким образом, соответствие или несоответствие органа по сертификации Критериям включения (пункту 8 Критериев включения) устанавливается Росаккредитацией и принимается соответствующее решение, а установление соответствия или несоответствия Критериям оценки (в том числе на установление соответствия пункту 4 Критериев оценки) рассматривается на заседании Межведомственного совета и принимается положительное либо отрицательное решение о возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия и решение о включении/об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра принимается Росаккредитацией.

Пункт 13 Правил (Постановление №12.36) предусматривает основание исключения аккредитованного лица из национальной части Единого реестра наличие в Федеральной службе по аккредитации фактов, подтверждающих, что аккредитованное лицо перестало соответствовать критериям включения.

ОС ООО «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ» исключено из национальной части Единого реестра в связи с установлением органа по сертификации подпункту «е» пункта 8 Критериев включения, а не пункту 4 Критериев оценки, как полагает Заявитель.

При этом, вопреки утверждению Заявителя об обратном, признание нескольких сертификатов соответствия, выданных аккредитованным лицом, недействительными означает, что ООО «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ» перестало соответствовать Критериям включения.

Как обосновано указано Ответчиком, каждое отдельное решение о выдаче сертификата соответствия и его выдача являются самостоятельным фактом нарушения, выражающегося в необоснованной выдаче документа об оценки соответствия, что также подтверждается существующей судебной практикой.

Сертификаты соответствия выданы разным заявителям, на различную продукцию, произведенную различными изготовителями, проведены работы по оценке соответствия требованиям TP ТС 017/2011, установленным именно к этой продукции и по каждой заявке принято отдельное решение о выдаче сертификата соответствия. Каждое из принятых решений привело к выпуску небезопасной продукции.

Все вышеуказанное свидетельствуют о систематическом характере нарушений ОС ООО «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ» при осуществлении работ по оценке соответствия.

Таким образом Росаккредитацией было установлено три самостоятельных случая необоснованной выдачи документов об оценке соответствия (сертификатов соответствия), которые достоверно подтверждают, что нарушения носят систематический характер, а именно неоднократно повторяющаяся (не менее 3 раз) в течение 1 года необоснованная выдача документов об оценке соответствия.

Кроме того, как пояснил Ответчик, после исключения аккредитованного лица из национальной части Единого реестра было установлено и признано недействительными еще два сертификата соответствия, выданных ОС ООО «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ»:

- от 25.04.2024 №ЕАЭС RU С- RU.АЯ79.В.00574/24, выданный ИП ФИО3 на соответствие требования технического регламента «О безопасности игрушек», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №798 (TP ТС 008/2011) на продукцию «игрушки для детей до 3 лет из дерева» (приказ Росаккредитации от 18.11.2024 №961-СС);

- от 22.05.2024 №ЕАЭС RU С- RU.АЯ79.В.00577/24, выданный ООО «ТД «Кузнецкий альянс» на соответствие требованиям TP ТС 017/2011 на продукцию «изделия швейные бельевые 1 -го слоя» (приказ Росаккредитации от 20.11.2024 №996-СС).

Таким образом, учитывая юридико-техническую презумпцию соответствия содержания нормативного акта его наименованию (Решение №100), аккредитованное лицо сообразно своему статусу обязано соответствовать установленным Критериям включения не только на момент рассмотрения вопроса о включении аккредитованного лица в Единый реестр, но и в последующем при осуществлении своей деятельности, также как Критериям оценки.

Подпункт «а» пункт 13 Правил предусматривает основание исключения аккредитованного лица из национальной части Единого реестра при наличии в Федеральной службе по аккредитации фактов, подтверждающих, что аккредитованное лицо перестало соответствовать Критериям включения.

То есть указанная норма в частности подтверждает, что аккредитованное лицо обязано соответствовать установленным Критериям включения не только на момент рассмотрения вопроса о включении в Единый реестр, но и на всем протяжении осуществления своей деятельности.

Таким образом, годичный срок установлен для включения в Единый реестр, при осуществлении мониторинга Росаккредитация не связана сроками в отношении действующего аккредитованного лица, ключевым является соответствие/несоответствие Критериям включения (в течение года со дня рассмотрения сведений).

Довод Заявителя о нарушении его прав при осуществлении контрольных мероприятий, также является необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ, Федеральная служба по аккредитации создает федеральную государственную информационную систему в области аккредитации (далее - ФГИС аккредитации), предназначенную для сбора, обработки, хранения и передачи документов и информации, указанной в части 2 статьи 25 (в том числе реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии), взаимодействия заявителей, аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации, технических экспертов и экспертных организаций с национальным органом по аккредитации.

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона №412-ФЗ предусмотрено, что аккредитованные лица, в том числе органы по сертификации, обязаны своевременно представлять на безвозмездной основе в национальный орган по аккредитации с использованием ФГИС Росаккредитации документы и сведения о своей деятельности.

Подпунктом «а», «б», «д», «з», «и» пункта 2 Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 24.10.2020 №704 (далее - Положение о составе сведений) предусмотрено, что аккредитованные в национальной системе аккредитации органы по сертификации продукции, выполняющие работы по обязательному подтверждению соответствия, дополнительно к сведениям, указанным в пункте 1 настоящего Положения, представляют в Росаккредитацию следующие сведения, включая электронные документы или электронные образы (скан-копии) соответствующих документов:

-о зарегистрированных заявках на проведение работ по сертификации с указанием заявителя, даты регистрации заявления, объекта подтверждения соответствия;

-об исследованиях (испытаниях) и измерениях (далее - испытания), проведенных в целях подтверждения соответствия продукции, с указанием лица, проводившего испытания, даты и номера отчета об испытаниях (протокола испытаний);

-о выданных сертификатах соответствия продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентов Таможенного союза), о приостановлении, возобновлении и прекращении их действия с указанием оснований принятия соответствующего решения;

-об актах анализа состояния производства (в случае если это предусмотрено схемой сертификации), с указанием даты, места проведения анализа состояния производства, фамилии, имени и отчества (при наличии) работника органа по сертификации, проводившего анализ состояния производства;

-о документах, послуживших основанием для оформления сертификатов соответствия, указанных в подпунктах "в" - "е" настоящего пункта, предусмотренных схемой сертификации.

Указанные сведения представляются органом по сертификации в электронном виде посредством ФГИС Росаккредитации в соответствии с пунктом 10 Положения о составе сведений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) Правительством Российской Федерации устанавливается Порядок формирования и ведения реестра сертификатов и деклараций о соответствии. Организация формирования и ведения реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии осуществляется национальным органом по аккредитации. Сведения, вносимые в реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, должны подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 №1856 утвержден вышеуказанный Порядок формирования и ведения реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии и Положение о формировании и ведении реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии.

При этом пунктом 3 статьи 26 Федерального закона №184-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации также устанавливается Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными.

Указанным порядок предусматриваются в том числе случаи и сроки принятия национальным органом по аккредитации решений о приостановлении, возобновлении, прекращении действия сертификатов соответствия, признании их недействительными.

Во исполнение вышеуказанного положения Федерального закона №184-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2021 №936 утверждены Правила приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными (далее - Правила №936).

Подпунктом 5.1.4 пункта 5.1 Положения о Росаккредитации также закреплены полномочия Росаккредитации по приостановлению, возобновлению, прекращению действия сертификатов соответствия, признанию их недействительными.

Пункт 16 Правил №936 предусматривает, что выявление национальным органом по аккредитации оснований для приостановления и прекращения действия сертификатов соответствия, установленных пунктами 14-15 Правил №936, осуществляется в ходе проведения:

а)контрольных (надзорных) мероприятий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц;

б)процедуры подтверждения компетентности испытательной лаборатории (центра), выдавшей протокол испытаний, послуживший основанием для выдачи сертификата соответствия, и (или) органа по сертификации, выдавшего (оформившего) сертификат соответствия;

в) структурного, форматно-логического и иных видов контроля (далее -ФЛК) соответствия сведений, содержащихся в едином реестре, требованиям настоящих Правил, законодательства Российской Федерации и права Евразийского экономического союза, направленных на обеспечение качества государственных данных и сервисов.

С учетом буквального толкования вышеуказанных норм, действующее законодательство устанавливает полномочия по принятию решений Росаккредитацией в отношении сертификатов соответствия не только в рамках осуществления контрольных (надзорных) мероприятий и оказания государственной услуги подтверждения компетентности аккредитованного лица, но в случае выявления несоответствий сведений, содержащихся в Едином реестре о сертификатах соответствия, требованиям законодательства с помощью ФЛК.

В настоящем случае анализ сведений и документов в Едином реестре о сертификатах соответствия, выявленных в рамках ФЛК, подтвердил наличие нарушений ОС ООО «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ» при выдаче сертификатов соответствия, указанных в настоящем отзыве.

Также Ответчик указал, что в связи с созданием единой национальной системы аккредитации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.01.2011 №86 «О единой национальной системе аккредитации» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, отвечающим критериям аккредитации, переданы правомочия по выполнению публично-правовой функции по оценке соответствия, в связи с чем такие лица наделяются специальной правоспособностью: только они на основании обращений заявителей предоставляют публичные услуги по оценке соответствия. То есть Росаккредитацией были приняты решения о признании недействительными результатов деятельности (сертификатов соответствия) органа по сертификации, которому переданы правомочия по выполнению публично-правовой функции по оценке соответствия, в связи с чем такие лица наделяются специальной правоспособностью. ООО «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ» является субъектом частного права, при этом, в своей деятельности функционирует как орган публичной власти.

Данный вывод получил устойчивое закрепление в судебной практике и в том числе прямо следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 11.05.2018 №306-ЭС17-18368 по делу №А57-15013/2016 и подчеркивающей повышенную публичную ответственность аккредитованных лиц за результаты деятельности в области оценки соответствия.

В указанном определении Суд заключил: «К организациям по сертификации предъявляются требования, касающиеся порядка их аккредитации, осуществления деятельности и достоверности принимаемых решений; аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений (статьи 26, 31).

Законом предусматривается ответственность органа по сертификации и его должностного лица, нарушивших правила выполнения работ по сертификации, если такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (статья 41). С учетом приведенных норм приобретатели товаров, работ, услуг вправе рассчитывать на компетентность органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, признавать результаты их деятельности и доверять выданным ими документам без дополнительной проверки».

Изложенное означает, что в части реализации специальной правоспособности аккредитованных лиц на них распространяется разрешительный метод правового регулирования, характерный для установления статуса государственных и муниципальных органов.

В свою очередь, синонимичность статуса аккредитованного лица в части осуществления оценки соответствия статусу органа публичной власти с неизбежностью влечет за собой распространение на аккредитованных лиц принципов деятельности государственных и муниципальных органов, включая принцип транспарентности, подчинение которому нормативно предопределено по существу, поскольку именно соблюдение принципа транспарентности в деятельности аккредитованных лиц служит гарантией обеспечения ими при осуществлении публичной функции по оценке соответствия общественных интересов, включая права неограниченного круга лиц на качественную и безопасную продукцию, находящуюся в обращении на территории Российской Федерации.

Деятельность аккредитованных лиц является ключевой с точки зрения профессиональной, компетентной, объективной, и беспристрастной оценки соответствия, ведь от качества ее осуществления зависит как доверие к деятельности национального органа по аккредитации, так и доверие к результатам деятельности аккредитованных лиц.

Учитывая, что результаты деятельности аккредитованных лиц, используются неограниченным кругом лиц, а также тесно связаны с доверием к уровню обеспечения безопасности во всей цепочке поставок товаров и услуг, аккредитованные лица должны осознавать далеко идущие последствия своих действий, их публичное значение, и ответственность, связанную с высоким статусом аккредитованных лиц.

Таким образом, приказы Федеральной службы по аккредитации являются законными, обоснованными и принятым в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, отсутствует, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин