Решение по делу № А41-76941/2023 от 10.11.2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г.Москва

10 ноября 2023 года Дело № А41-76941/23

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.О. Гордеевой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КОНТРОЛЮ ЗА АЛКОГОЛЬНЫМ И ТАБАЧНЫМ РЫНКАМИ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (123022, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ПРЕСНЕНСКИЙ, БОЛЬШАЯ ДЕКАБРЬСКАЯ УЛ., Д. 7, СТР. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2009, ИНН: <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РОДНИК И К» (141004, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, МЫТИЩИ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ, МЫТИЩИ ГОРОД, СИЛИКАТНАЯ УЛИЦА, 17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «Родник и К» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя общества, извещенного согласно имеющимся в деле доказательствам о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, в возражениях на отзыв общества.

В ходе судебного разбирательства от общества поступил отзыв на заявление, в котором представитель общества просил суд отказать в удовлетворении заявления в виду отсутствия (не установления) события административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации о проведении внеплановой выездной проверки от 29.03.2023 № 73/1-377-2023 должностными лицами управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что производство алкогольной продукции осуществляется на основном технологическом оборудовании, в том числе на 4 линиях розлива. На данных линиях розлива установлено повреждение пломб на коммуникациях и автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, а именно:

1) на линии розлива номер 1:

- на корпусе счетчика бутылок УСБ-5/534-ЗЕ (креплении крышки) пломба № 2009 0298451 откреплена от корпуса (имеется доступ к прибору учета);

2) на линии розлива номер 2:

- на крышке отсечного клапана пломба № 2009 0297987 откреплена от корпуса и имеется доступ к клапану;

- на корпусе отсечного клапана пломба № 2009 0297988 откреплена от корпуса (с одного края) и имеется доступ к отсечному клапану;

- соединение гибкого шланга с трубопроводом перед автоматом розлива пломба № 2009 0337298- повреждена, имеется доступ к коммуникациям;

- на корпусе счетчика бутылок УСБ-5/534-ЗЕ (креплении крышки) пломба № 2009 0298438 откреплена от корпуса (имеется доступ к прибору учета);

- на корпусе датчика счетчика бутылок Д-5/534-ЗЕ (креплении крышки) пломба № 2009 0298446 откреплена от корпуса (имеется доступ к прибору учета);

3) на линии розлива номер 3:

- соединение гибкого шланга с трубопроводом перед автоматом розлива пломба № 2009 0340357- повреждена, имеется доступ к коммуникациям;

4) на линии розлива номер 4:

- фланцевое соединение клапана перед автоматом розлива пломба № 44 0011631 - повреждена (имеется разрыв посредине пломбы).

Также в ходе осмотра установлено, что в спиртоприемном отделении присутствует ряд насосного оборудования, среди которых один насос, который осуществляет подачу этилового спирта из спиртохранилища в производство. На данной коммуникации перед насосным оборудованием имеется оборудование, а именно: запорное устройство, фланцевое соединение, заглушка (легко отвинчивающаяся), при откручивании которой визуально просматриваются остатки жидкости с характерным запахом этилового спирта. При осмотре данной коммуникации визуально просматривается возможность подачи жидкостей из спиртоприемного отделения в производство, минуя прибор учета.

По результатам проверки составлены протокол осмотра от 18.04.2023 № у1-7720/02, акт выездной проверки от 14.06.2023.

В отношении общества 21.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 0101/170723/00114-3ю, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Установление признаков правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрены положениями статьи 28.3 административного закона и пунктом 4 части 2 статьи 23 Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), согласно которому должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

Существенных процессуальных нарушений при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делам об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении признаются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов,

транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, является оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона (абзац 7 пункта 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, вина, игристого вина, плодовой алкогольной продукции, плодовых алкогольных напитков без добавления этилового спирта, виноградосодержащих напитков без добавления этилового спирта, плодовых сброженных материалов, сусла, виноградного сусла, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, опломбированными федеральным органом по контролю и надзору.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.04.2023 общество осуществляло эксплуатацию основного технологического оборудования для производства этилового спирта при поврежденных голографических наклейках на коммуникациях подведенных к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, опломбированных (опечатанных) лицензирующим органом, что является нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Факт правонарушения установлен административным органом и судом, подтверждается материалами дела, обществом по существу не оспаривается.

Так, в отзыве на заявление общество не отрицает факт отслоения голографических наклеек, вместе с тем сообщает, что причиной такого отслоения послужила плохая адгезия (нанесение) клеевого слоя и естественный износ. Общество заменило в установленном порядке ветхие голографические наклейки до окончания проведения проверки. Ответственное лицо общества (зам. руководителя по производству-А.Н. ФИО1), которое в силу должностной инструкции не проконтролировало и допустило износ наклеек, было привлечено к ответственности согласно ТК РФ.

Также в общество в отзыве общество ссылалось на то, что согласно базе данных об административных правонарушениях, в течение года общество не привлекалось к

административной ответственности за аналогичные правонарушения. С 25.05.2023 и по настоящее время, заявитель не осуществляет деятельность по производству и обороту алкогольной продукции, в виду истечения срока действия лицензии общества. В связи с чем, поступление оборотных средств от реализации алкогольной продукции отсутствуют. общество ежедневно несет колоссальные убытки, но исполнят взятые на себя обязательства по выплате заработной платы работникам, а также выплате в бюджет обязательных налоговых платежей и иных сборов. Обществом предотвращены вредные последствия административного правонарушения.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имело возможность изменить данные в лицензии в установленный срок, однако соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства до выявления факта правонарушения, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей второго раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Как указано в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

С учетом изложенного, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В тоже время согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Судом установлено, что общество является субъектом малого/среднего предпринимательства.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения суд считает обоснованным и соразмерным назначение обществу в соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 205–206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КОНТРОЛЮ ЗА АЛКОГОЛЬНЫМ И ТАБАЧНЫМ РЫНКАМИ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ удовлетворить.

2. Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РОДНИК И К» (141004, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, МЫТИЩИ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ, МЫТИЩИ ГОРОД, СИЛИКАТНАЯ УЛИЦА, 17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании части 1

статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде

административного штрафа в размере 50 000 руб. Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Москва (МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному

федеральному округу, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 770301001 ОГРН <***> ОКАТО 45286575000 Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО // УФК по г. Москве, г. Москва БИК 044525988 Единый казначейский счет 401028100545370000003 Казначейский счет 03100643000000017300 КБК 16011601331010000140 ОКТМО 45380000 УИН 16000000000000548296

Назначение платежа: Административный штраф по решению суда

по делу № А41-76941/23 Арбитражного суда Московской области.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Суд разъясняет, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу- исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве».

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья А.В. Цховребова