Решение по делу № А79-2659/2025 от 02.07.2025 | АС Чувашской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-2659/2025

02 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ,

к арбитражному управляющему ФИО1, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора- ФИО2,

при участии:

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 14.02.2025, диплом о высшем юридическом образовании, ФИО4 по доверенности от 14.02.2025,

третьего лица ФИО2,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявление мотивированно тем, что арбитражным управляющим повторно нарушены нормы Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в ходе процедуры несостоятельности (банкротства).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечена ФИО2.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Третье лицо просило удовлетворить требование заявителя.

Арбитражный управляющий в судебное заседание не явился, представил отзыв, которым просил в удовлетворении заявления отказать, рассмотреть дело без своего участия.

В соответствии со статьями 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие арбитражного управляющего.

Выслушав представителя заявителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.01.2023 по делу № A79-11155/2022 ФИО2 признана несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1 член Союза «Саморегулируемая организация «Гильдия Арбитражных управляющих».

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.10.2024 по делу № A79-11155/2022 ФИО1 отстранена от исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО2

Как следует из материалов дела, Управлением по результатам проведения проверки по обращению ФИО2 и при непосредственном обнаружении события административного правонарушения выявлены нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении ФИО1 процедуры банкротства гражданина.

По результатам проверки 02.04.2025 в отношении арбитражного управляющего должностным лицом Управления составлен протокол № 00282125 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного право нарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статья 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 КоАП к одним из обстоятельств, подлежащих обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 1, 2 статья 26.2 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

Устанавливая наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд основывается на сведениях о фактах, полученных в соответствии с федеральным законодательством, и принимает их в качестве доказательств.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Статья 1.5 КоАП определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно, разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно статье 2 Закона о банкротстве финансовым управляющим является арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Из пункта 2 статьи 20.3 и пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве следует, что отчет финансового управляющего о своей деятельности является одной из форм контроля кредиторами за деятельностью арбитражного управляющего.

Отчет финансового управляющего о своей деятельности и результатах проведения процедуры банкротства является первоисточником информации для кредиторов и должен содержать полную и достоверную информацию.

Назначением отчетов является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве), а также дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчеты арбитражного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства оформляются в соответствии с Федеральными стандартами профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правилами подготовки отчетов финансового управляющего», утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 31.03.2024 № 343 (далее - Правила подготовки отчетов). Указанным приказом утверждены Типовые формы отчета финансового управляющего.

В графе «Включается в опись имущества» пункта 4.3 «Сведения о составе и стоимости имущества должника» Типовых форм отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина от 25.09.2024 и от 27.10.2024 отражены результаты проведенной 25.09.2024 описи и оценки имущества должника, а именно: 1/4 доли в квартире, расположенной по адресу: <...> площадью 47,4 кв.м., кадастровой стоимостью 969280,23 руб. (кадастровый номер 21:24:120106:314) с ценой оценки 400000 руб.

Согласно сведениям о трудовой деятельности должника, предоставляемым Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике (письмо от 03.02.2025 №21-02/2999) ФИО2 08.12.2021 поставлена на учет в качестве физического лица, применяющего специальный налоговый режим, 07.05.2022 - в качестве физического лица в целях уплаты страховых взносов в СФР за себя, применяющего специальный налоговый режим, что свидетельствует о трудоустройстве должника ФИО2

Вместе с тем, сведения о полученных должником доходах, об иных выплатах, произведенных должнику, составляющих конкурсную массу должника, в графе «Включается в опись имущества» пункта 4.3 «Сведения о составе и стоимости имущества должника» Типовых форм отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина от 25.09.2024 и от 27.10.2024 финансовым управляющим не указаны.

Непредставление определенной законом информации в установленной форме свидетельствует о неисполнении арбитражным управляющим возложенной на него обязанности по информированию лиц, участвующих в деле о банкротстве, что нарушает их права, в том числе должника, на получение полной и достоверной информации.

В связи с тем, что датами совершения административного правонарушения являются 25.09.2024, 27.10.2024, правонарушение квалифицировано по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В пункте 4.8 «Сведения о наличии и исполнении требований кредиторов по текущим платежам», а также в пункте «Сведения о расходах на проведение реализации имущества» отчетов финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина от 25.09.2024 и от 27.10.2024 в состав расходов по текущим платежам должника включены, в том числе прочие текущие расходы в сумме 1500 руб. без соответствующего описания характера произведенных расходов. Кроме того, в состав текущих обязательств должника, подлежащих к погашению за счет средств должника, финансовым управляющим ФИО1 включены расходы по оплате госпошлины по оспариванию сделки должника по делу № А79-11155/2022 в сумме 6000 руб., тогда как указанная сумма госпошлины в сумме 6000 руб. была оплачена должником ФИО2 21.06.2023 (чек ордер ПАО Сбербанк Чувашия ВВБ 8613/9 операция 14).

Таким образом, ФИО1 в отчете финансового управляющего ФИО2 о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина от 25.09.2024 и от 27.10.2024 кредиторам должника представлена недостоверная информация о текущих обязательствах должника.

В пункте 4.1 «Сведения о счетах должника в банках и иных кредитных организациях» отчетов финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина от 25.09.2024 и от 27.10.2024 отсутствуют сведения об открытых в банках и в иных кредитных организациях счетах должника, а также информация о закрытии счетов должника, о поступивших за отчетный период денежных средствах, остаток денежных средств на конец отчетного периода на расчетных счетах должника.

Вместе с тем, как следует из материалов дела о банкротстве № А79-11155/2022 у должника ФИО2 имеются 13 открытых текущих счетов и счетов по вкладам, в том числе, в АО «Альфа-Банк» 2 счета №№ 40817810305742040751, 40817810805610335166; в ПАО Сбербанк счета №№ 40817810075006657965, 40817810275020803333, 40817810075007480704, 40817810175007524311. Согласно выписки по счету № 40817810075006657965, открытого в ПАО Сбербанк за период с 01.01.2023 по 17.10.2024 сумма пополнений составила 522546 руб., списаний -522308,62 руб., остаток денежных средств на 17.10.2024 составил 254 руб.

Согласно сведениям, предоставляемым из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации должника (письмо от 03.02.2025 №21-02/2999) ФИО2 является получателем ежемесячной выплаты малоимущим семьям в соответствии с Указом Президента РФ от 31.03.2022 №175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» и в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2022 №455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в связи с рождением и воспитанием ребенка на двоих детей. Уставленный размер ежемесячного пособия за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 составлял на каждого ребенка 11 992,0 руб., за период с 01.01.2024 по 31.10.2024 - 13 041,0 руб. на каждого ребенка. Ежемесячная выплата производится путем зачисления на счет № 40817810075006657965, открытый в ПАО Сбербанк.

Таким образом, ФИО1 в отчетах финансового управляющего ФИО2 о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина от 25.09.2024 и от 27.10.2024 информация о счетах должника, а также сведения о движении денежных средств на расчетном счете должника до кредиторов финансовым управляющим не доведена.

Типовыми формами отчета финансового управляющего, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 31.03.2024 № 343 предусмотрено наличие обязательного раздела «Приложение» в отчетах финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина.

Вместе с тем, в отчетах финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества граждан от 25.09.2024 и от 27.10.2024 обязательный раздел «Приложение» отсутствует, документы, подтверждающие сведения в отчете не поименованы, что свидетельствует о нарушения требований Типовых форм отчета финансового управляющего.

При банкротстве граждан контроль за деятельностью финансового управляющего осуществляется путем направления кредиторам отчета финансового управляющего.

В соответствии с абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве и пункта 12 Правил подготовки отчетов финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Главной задачей отчета финансового управляющего является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, максимально прозрачной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, направленных на достижение основной цели процедуры. Представление отчета является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью финансового управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Законом о банкротстве.

Положения абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве связывают надлежащее исполнение обязанности финансового управляющего по раскрытию информации перед кредиторами не с представлением сведений как таковых, а с их предоставлением в определенно установленном виде. Таким образом, именно получение и ознакомление с отчетом финансового управляющего о своей деятельности является основным механизмом осуществления контроля деятельности арбитражного управляющего. Исходя из изложенного, финансовый управляющий до вынесения судебного акта о завершении (прекращении) процедуры реализации имущества должника должен ежеквартально направлять кредиторам соответствующие отчеты.

Отступление от названного правила влечет безусловное нарушение прав кредиторов на получение полной и достоверной информации, осуществление ими надлежащего контроля над процедурой банкротства гражданина и выработки своей позиции в деле о банкротстве.

В отношение ФИО2 введена процедура реализации имущества должника 10.01.2023.

В третью очередь реестра требований кредиторов должника ФИО2 включены требований кредиторов: 01.03.2023 ПАО Сбербанк на 91912 руб.56 коп.; 22.03.2023 ООО «ПКО «Феникс» на 525054 руб. 48 коп.; 06.07.2023 ООО «ХоумКредит Энд Финале Банк» на 413167 руб.35 коп.; 23.08.2023 ПАО «ТранскапиталБанк» на 212381 руб. 50 коп. Соответственно, в силу вышеуказанных норм финансовому управляющему должника ФИО1 следовало направить конкурсным кредиторам должника отчет финансового управляющего о своей деятельности в период: с 01.03.2023 по 31.03.2023 за первый квартал 2023 года; с 01.04.2023 по 30.06.2023 за второй квартал 2023 года; с 01.07.2023 по 30.09.2023 за третий квартал 2023 года, с 01.10.2023 по за четвертый квартал 2023 года, а также в период: с 01.01.2024 по 31.03.2024 за первый квартал 2024 года, с 01.04.2024 по 30.06.2024 за второй квартал 2024 года, с по 30.09.2024 за третий квартал 2024 года.

Однако, как следует из материалов дела о банкротстве № A79-11155/2022 документы, подтверждающие направление кредиторам должника отчетов финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина в Арбитражном суде Чувашской Республики отсутствуют, что свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим требований абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве и пункта 12 Правил подготовки отчетов.

В связи с тем, что период совершения административного правонарушениях 01.03.2023 по 31.03.2023, с 01.04.2023 по 30.06.2023, с 01.07.2023 по 30.09.2023, с 01.10.2023 по 31.12.2023, с 01.01.2024 по 31.03.2024, с 01.04.2024 по 30.06.2024 с 01.07.2024 по 30.09.2024, правонарушение квалифицировано по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 70 Закона о банкротстве анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Принципы и условия проведения арбитражным управляющим финансового анализа должника определены Правилами проведения финансового анализа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее - Правила № 367), в соответствии с абзацем 3 пункта 1 которых, документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом о банкротстве, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Согласно абзацу 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом в отношении соответственно гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, индивидуального предпринимателя по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Соответственно, в указанный срок финансовый управляющий должен не только провести соответствующий анализ финансового состояния должника и подготовить заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, но и принять меры, направленные на восстановление конкурсной массы должника, потерпевшей от такого банкротства.

Срок проведения анализа финансового состояния должника гражданина и составления заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренно и фиктивного банкротства Законом о банкротстве не установлен, однако очевидно, что такой срок не может превышать срок, на который введена процедура банкротства, и должен быть выполнен и представлен в суд до даты проведения судебного заседания по вопросу о признании гражданина банкротом.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.01.2023 по делу № А79-11155/2022 заявление ФИО2 признано обоснованным, в отношении ФИО2 введена процедура реализации имущества гражданина на шесть месяцев, до 10.07.2023.

Проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства проводится арбитражным управляющим в порядке, предусмотренном Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила).

Пунктом 14 Временных правил предусмотрено, что по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (пункт 15 Временных правил).

Вместе с тем, как следует из материалов дела о банкротстве № A79-11155/2022 в Арбитражном суде Чувашской Республике и пункта 4.9 «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника» отчетов финансового управляющего должника о своей деятельности от 25.09.2024 и от 27.10.2024, анализ финансового состояния ФИО2 и заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства арбитражным управляющим ФИО1 не составлены, на сайте ЕФРСБ сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства не опубликованы, в Арбитражный суд Чувашской Республики не направлены, в результате ни кредиторы, ни иные участники дела о банкротстве не имели возможности ознакомиться с указанными документами, что свидетельствует о длительном неисполнении арбитражным управляющим требований статьи 20.3, 213.9, 213.24 Закона о банкротстве.

В связи с тем, что датой совершения административного правонарушения является 11.07.2023, правонарушение квалифицировано по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе: уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве (абзац шестой); созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов Законом о банкротстве (абзац седьмой); исполнять иные предусмотренные Законом о банкротстве обязанности (абзац тринадцатый).

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

25.09.2024 финансовым управляющим проведено собрание кредиторов ФИО2, 25.09.2024 составлен протокол собрания кредиторов. Соответственно, протокол собрания кредиторов арбитражному управляющему следовало направить не позднее 30.09.2024. Вместе тем, протокол собрания кредиторов ФИО2 от 25.09.2024 был представлен арбитражным управляющим в Арбитражный суд Чувашской Республики -Чувашии лишь 03.10.2024, то есть с нарушением срока, предусмотренного пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

В связи с тем, что датой совершения административного правонарушения является 01.10.2024, правонарушение квалифицировано по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве предусмотрено, что в ходе процедуры реализации имущества гражданина требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 100 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 100 Закона о банкротстве, действовавшим в период получения требований кредиторов (июль - август 2023 года), внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в ЕФРСБ сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию в деле о банкротстве гражданина, установлен пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в редакции, действовавшим в период получения требований кредиторов (июль - август 2023 года) - специальной нормой по отношению к статье 28 Закона о банкротстве. Ни в зтом перечне, ни в параграфе 1.1 главы X Закона о банкротстве («Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина») не установлена обязанность финансового управляющего публиковать в ЕФРСБ сообщения о получении требований кредиторов.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, финансовым управляющим должника ФИО1 в ЕФРСБ размещены уведомления о получении требований кредиторов: 06.02.2023 ООО «ПКО «Феникс», 01.03.2023 ООО «Хоум Кредит Энд Финанс Банк», 30.03.2023 ПАО «Транскапиталбанк» (сообщения № 10714344 от 07.02.2023, № 10896610 от 02.03.2023, № 11128122 от 31.03.2023), тем самым финансовым управляющим ФИО1 была неправомерна израсходована конкурсная масса должника в сумме 1 353руб. 75 коп.

В связи с тем, что датами совершения административного правонарушения являются 06.02.2023, 01.03.2023, правонарушение квалифицировано по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 16, пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве. Правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 (далее - Правила № 345), на арбитражного управляющего возложена обязанность но ведению реестра требований кредиторов. Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 234 утверждены Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее - Методические рекомендации).

Типовая форма реестра требований кредиторов утверждена приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 233 (далее - Типовая форма реестра требования кредиторов). Пунктами 1.5, 1.6. 1.7 Методических рекомендаций установлено, что фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором. Сведения об уполномоченных органах вносятся в реестр по тем же правилам, что и соответствующие сведения о кредиторах - юридических лицах, а также контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором. В таблице № 7 «Сведения о кредиторах по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника», в таблице № 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» (в форме таблицы 7).

В таблице № 17 «Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей» Части 3 Типовой формы реестра требований кредиторов предусмотрена графа № 8 «ФИО руководителя (уполномоченных лицах) кредиторов - юридических лиц», графа № 9 «Банковские реквизиты» (при их наличии) для обязательного заполнения.

В пункте 1 Правил № 345 предусмотрено, что реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах. В нем определены сведения, которые должны содержаться в реестре требований кредиторов. В пункте 3 Правил № 345 закреплено, что реестр состоит из первого, второго и третьего разделов, содержащих сведения о требованиях кредиторов соответственно первой, второй и третьей очереди. В сведениях о кредиторах по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника (таблица 7 реестра), и по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра (таблица 11 реестра), о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей (в форме таблицы 7) (таблица 17), должны быть отражены все сведения, предусмотренные пунктом 1 Методических рекомендаций.

Однако в нарушение пункта 4 статьи 20.3, статьи 16, статьи 129 Закона о банкротстве, пунктов 1, 1.5, 1.6, 1.7 Методических рекомендаций, Типовой формы реестра требований кредиторов арбитражным управляющим нарушен порядок введения реестра требований кредиторов: в реестре требований кредиторов должника от 25.09.2024 и от 27.10.2024 не указаны сведения о руководителях (уполномоченных лицах) кредиторов - юридического лица (таблицы №№11 и 17), а именно не указаны банковские реквизиты: ПАО «Сбербанк России», ООО «Профессиональная коллекторекая организация «Феникс», ООО «Хоум Кредит Энд Финанс Банк», ПАО «Транскапиталбанк», а также не указаны адреса почтовых уведомлений и контактные телефоны ООО «Хоум Кредит Энд Финанс Банк» (таблицы 11,17).

Таким образом, арбитражный управляющий не исполнил надлежащим образом возложенные на него обязанности, чем нарушил порядок ведения реестра требований кредиторов.

Таким образом, наличие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в том числе его вина, установлены и в полном объеме подтверждены доказательствами, содержащимися в материалах дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости она имела возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предприняла для соблюдения требования закона необходимых мер.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве со стороны арбитражного управляющего в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным вывод Управления Росреестра по Чувашской Республике о наличии в действиях арбитражного управляющего при проведении процедуры банкротства в отношении ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, что влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В данном случае, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, системности правонарушений, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения, арбитражным управляющим не представлены.

При этом суд принимает во внимание, что ФИО1 решениями Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.05.2023 по делу №A79-10570/2022, от 21.03.2024 по делу №A79-10390/2022, от 23.05.2024, по делу №А79-1935/2042 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, решением Арбитражного суда г. Москва от 04.06.2024 по делу № А40-8602/2024 привлечена к административной ответственности в виде дисквалификации.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, повторность правонарушения, суд пришел к выводу о том, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в длительном пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством и необходимости привлечения арбитражного управляющего ФИО1 в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...> Чувашской АССР, зарегистрированную по адресу: <...>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Согласно статье 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления решения в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина