АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-1766/2025

01 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена – 01.11.2025.

Полный текст решения изготовлен – 01.11.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Багровой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении муниципального унитарного предприятия города Коврова "Жилэкс" (601901, Владимирская область, г. Ковров,

ул. Фурманова, д. 17, корп. 2; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – не явились, извещены надлежащим образом;

от муниципального унитарного предприятия города Коврова "Жилэкс" – ФИО1 (по доверенности от 20.08.2025 № 225, сроком действия на один год);

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" – не явились, извещены надлежащим образом,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб- адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – Управление, Ростехнадзор, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия города Коврова "Жилэкс" (далее также – Предприятие, МУП "Жилэкс") к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ, Кодекс).

Представитель МУП "Жилэкс" в судебном заседании возражал относительно заявленного требования, представил письменную позицию от 21.10.2025 № б/н с дополнительными документами.

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" в заключение на заявление от 08.07.2025 б/н просило привлечь МУП "Жилэкс" к административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон по имеющимся в нем материалам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" обратилось в Управление с заявлением от 22.11.2024 № АК-01/5159 о привлечении МУП "Жилэкс" к административной ответственности за нарушение потребителем газа установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии со статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании полученной информации Управлением проведена проверка, в ходе которой выявлено нарушение потребителем газа МУП "Жилэкс", являющимся теплоснабжающей организацией, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, заключенному с поставщиком, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о поставке газа сроками платежей.

Управление, усмотрев в действиях МУП "Жилэкс" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях, составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 15.01.2025 № 9.2-РШ/213-0000вн-Пр/0004-2025 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд признал заявленное требование обоснованным в связи с нижеследующим.

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом посягательства являются правоотношения в области электроэнергетики, и в частности, в сфере порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Объективная сторона правонарушения состоит, в частности, в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Диспозиции статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях корреспондируют положения раздела VII(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила поставки газа).

Согласно пункту 40(1) Правил поставки газа покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40(1) Правил поставки газа, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40(2) Правил поставки газа поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения

обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Пунктом 40(3) Правил поставки газа установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 40(4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Пунктом 40(5) Правил поставки газа предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40(6) Правил поставки газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем 1 пункта 40(1) Правил поставки газа критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

В связи с тем, что заинтересованное лицо является теплоснабжающей организацией и соответствует критерию, установленному абзацем первым пункта

40(1) Правил поставки газа, МУП "Жилэкс" обязано представлять поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате полученного газа.

Как следует из материалов дела, между ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" и МУП "Жилэкс" заключен договор поставки газа от 10.01.2024 № 01-08/0631-24.

В соответствии с условиями договора, поставщик обязуется поставлять и обеспечивать транспортировку по сетям газораспределения, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании газораспределительной организации с 01.01.2024 по 31.12.2024, а покупатель получать (отбирать) в согласованных объемах и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный (пункт 2.1 договора).

На основании договора ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" в период февраль, март, апрель, май, июнь, 2024 года поставило МУП "Жилэкс" газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный на общую сумму 21 276 932 руб. 37 коп.

МУП "Жилэкс" не исполнило взятые на себя обязательства по указанному договору, нарушив установленные сроки оплаты полученного (отобранного) газа.

Указанный размер задолженности превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате полученного (отобранного) газа за указанные периоды.

Поскольку МУП "Жилэкс", осуществляет деятельность по теплоснабжению, то при определении соответствия покупателя критерию, установленному абзацем 1 пункта 40(1) Правил поставки газа, учитывается размер задолженности теплоснабжающей организации, умноженный на коэффициент 0,6.

Таким образом, размер задолженности МУП "Жилэкс", послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, составил 12 766 159 руб. 42 коп.

Наличие задолженности по оплате полученного (отобранного) газа за период с февраля по июнь 2024 года в указанном размере подтверждается материалами дела (счета-фактуры, акты сверки расчетов, справка об отсутствии полной оплаты задолженности), и не опровергается МУП "Жилэкс".

В связи с наличием задолженности по оплате полученного (отобранного) газа ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" направило МУП "Жилэкс" уведомление от 06.09.2024 № 04/4155 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств

в течение 60 дней с момента получения данного уведомления. Данное уведомление получено Обществом 06.09.2024. В течение указанного срока

МУП "Жилэкс" не было представлено обеспечение исполнения обязательств.

Таким образом, своими действиями (бездействием) МУП "Жилэкс" нарушило требования Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", пункта 40(1) Правил поставки газа.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Событие административного правонарушения, выразившееся в неисполнении МУП "Жилэкс" вышеназванных обязанностей, подтверждено материалами дела об административном правонарушении (протоколом об административном правонарушении от 23.01.2025 № 9.2-РШ/213-0000вн-Пр/0004-2025, другими материалами дела).

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о виновности МУП "Жилэкс" в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

МУП "Жилэкс" не представлены доказательства, подтверждающие принятие полного комплекса мер, направленных на соблюдение порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате газа, а именно доказательства, свидетельствующие о принятии им мер по получению банковской гарантии, муниципальной или государственной гарантии, об обеспечении исполнения обязательств иными способами.

Наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших Обществу в соблюдении вышеуказанных требований, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено.

В рассматриваемом случае, МУП "Жилэкс" 06.09.2024 направлен запрос ПАО "Сбербанк" о предоставлении банковской гарантии.

От ПАО "Сбербанк" на данное обращение получен ответ от 09.09.2024 о невозможности предоставления банковской гарантии.

Кроме того, МУП "Жилэкс" обращалось в Администрацию г. Коврова Владимирской области за предоставлением муниципальной гарантии для обеспечения исполнений обязательств по оплате газа, на что Администрация г. Коврова Владимирской области в своем ответе от 11.09.2024 № 01-23/2120 сообщило, что бюджет г. Коврова на 2024 год и плановый период принят с предельным уровнем дефицита и не позволяет изыскать возможность предоставления муниципальной гарантии МУП "Жилэкс" для обеспечения обязательств по погашению задолженности за газ.

В то же время, материалами дела не подтверждено, что МУП Жилэкс" исчерпало все объективные возможности предоставления кредитными организациями банковской гарантии, в том числе посредством обращения в иные банки за предоставлением заемных средств в целях погашения задолженности или обеспечения исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором.

Обращение МУП "Жилэкс" в один банк и муниципальный орган не свидетельствует об обратном.

Следовательно, вина МУП "Жилэкс" в совершении вменяемого административного правонарушения имеет место.

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) МУП "Жилэкс" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Вместе с тем, согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие доказательств пренебрежительного отношения МУП "Жилэкс" к исполнению своих публично-правовых обязанностей и соблюдению требований законодательства, с учетом того, что спорная задолженность Предприятием оплачена суд пришел к выводу о том, что хотя формально действия МУП "Жилэкс" и содержат признаки состава вменяемого административного правонарушения, однако, не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В связи с этим рассматриваемое правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 указано, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

При таких обстоятельствах заявление Центрального управления Ростехнадзора о привлечении МУП "Жилэкс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежит, в данном случае арбитражный суд счел возможным ограничиться устным замечанием.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взыскание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья О.Ю. Рыжкова