Арбитражный суд Хабаровского края
<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-3025/2025
21 апреля 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 10 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.И. Шептуном,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Комсомольскому района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681005, <...>)
о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)
к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16, частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя – не явились,
от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились,
УСТАНОВИЛ:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Комсомольскому району (далее – заявитель, административный орган, ОМВД России по Комсомольскому району) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Также в рамках дела № А73-3027/2025 ОМВД России по Комсомольскому району обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Определением суда от 28.02.2025 в рамках дела № А73-3027/2025 объединены в одно производство для совместного рассмотрения судебные дела № А73-3027/2025 и № А73-3025/2025 с присвоением объединенному делу № А73-3025/2025.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, явку представителя не обеспечил.
ИП ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, явку представителя не обеспечила, отзыв не представила.
Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.
В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.
ФИО1 (ИНН <***>) зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 20.09.2024 за основным государственным регистрационным номером <***>.
27.12.2024 должностным лицом ОМВД России по Комсомольскому району проведена проверка поступившего материала, зарегистрированного в КУСП № 4462 на предмет соблюдения предпринимателем требований законодательства Российской Федерации, регулирующих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В рамках проверочных мероприятий проведен осмотр помещения магазина «Новый мир», расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, с. Новый мир, ул. Береговая, д. 28, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1
В результате осмотра помещения магазина «Новый мир» установлено, что 27.12.2024 в 16 час. 45 мин. предприниматель осуществила оборот (хранение) алкогольной продукции в ассортименте, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, без сопроводительных документов, подтверждающих легальность происхождения алкогольной продукции, а также осуществила оборот (розничную продажу) алкогольной продукции (1 бутылка водки «Старлей», объемом 0,25 литра с содержанием этилового спирта 40,0% объема готовой продукции), реализация которой индивидуальным предпринимателям запрещена, тем самым нарушила требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 11, пунктом 1 статьи 16, пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ),
Из незаконного оборота изъято: виски шотландский - 1 ед., настойка горькая – 1 ед., настойка сладкая – 3 ед., сидр фруктовый – 12 ед., водка – 1 ед., о чем 27.12.2024 составлены протоколы изъятия вещей и документов, согласно которым алкогольная продукция находится на ответственном хранении по адресу: <...>.
С целью фиксации доказательств в ходе осмотра производилась фото и видеосъемка.
28.12.2024 и 03.01.2025 должностным лицом - старшим инспектором НИАЗ ОМВД России по Комсомольскому району в отношении ИП ФИО1 (в присутствии последней) составлены протокол 27 ХК № 299479 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, протокол 27 ХК № 299485 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ соответственно.
В соответствии с правилами абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Исходя из положений, установленных в статье 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7).
Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.
В соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в частности при наличии товарно-транспортной накладной.
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).
Пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ определено, что под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.
Для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия, предусмотренная статьей 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.
Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.
По правилам пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.
Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией, в том числе хранение такой продукции, действующим законодательством не предусмотрена.
Таким образом, индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять розничную продажу алкогольной продукцией (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).
Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
В свою очередь, незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, образует административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, в рамках проверочных мероприятий, в результате осмотра помещения магазина, расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, с. Новый мир, ул. Береговая, д. 28, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1, установлено, что 27.12.2024 в 16 час. 45 мин. предприниматель осуществила оборот (хранение) алкогольной продукции (виски, настойка, сидр), без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства, а также оборот (розничную продажу) алкогольной продукции (водка), реализация которой индивидуальным предпринимателям запрещена, что образует объективную сторону административных правонарушений, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а также частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ
Факт административных правонарушений, вменяемых ИП ФИО1, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколами об административном правонарушении 27 ХК № 299479 от 28.12.2024, 27 ХК № 299485 от 03.01.2025; рапортом о происшествии; протоколом осмотра от 27.12.2024; фотоматериалами; пояснениями предпринимателя, данными при составлении протоколов об административных правонарушениях, согласно которым последняя вину признает, раскаивается; иными материалами дела.
С учетом положений статей 2.1, 2.4 КоАП РФ суд считает доказанной вину индивидуального предпринимателя в совершении вменяемых ей административных правонарушениях, поскольку у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от нее мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.
Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем требований законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется.
Выявленное правонарушение считается оконченным 27.12.2024 - дата обнаружения оборота алкогольной продукции.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (1 год) не пропущен.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.
Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом также не установлено.
Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку в рассматриваемом случае предприниматель своими противоправными действиями нарушила императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, лицензирование как способ государственного регулирования этой деятельности имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.
Продажа алкогольной продукции без обязательных сопроводительных документов и соблюдения иных требований является незаконной, опасной для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционные права, в частности закрепленное статьей 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту (статья 2 Конституции Российской Федерации).
При таких обстоятельствах, оснований, позволяющих назначить предпринимателю административное наказание в виде предупреждения, как это указано в статьях 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, у суда не имеется.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.
Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Административная ответственность, установленная частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ)
Согласно части 3 статьи 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
В данном случае в результате одного контрольного мероприятия 27.12.2024 в отношении ИП ФИО1 выявлено два состава административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16, частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к предпринимателю административное наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб., а по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ суд считает возможным назначить предпринимателю административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. Окончательное наказание назначить в виде взыскания с ИП ФИО1 штрафа в размере 50 000 руб.
Кроме того санкции части 2 статьи 14.16 и части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривают конфискацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В силу статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат: этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются, в том числе, без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.
Поскольку этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которой осуществляется без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте, следовательно, такая продукция не может быть возвращена и в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, на уничтожение в установленном порядке подлежит направлению алкогольная продукция в количестве 6 единиц (водка «Старлей», виски, настойка в ассортименте).
В свою очередь, алкогольная продукция, в количестве 12 единиц (сидр фруктовый полусладкий «Боска Розе Эритаж», «ФИО2 Эритаж»), принимая во внимание представление предпринимателем на указанную продукцию товарно-транспортных накладных, подлежит возврату последней.
Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (ОМВД России по Комсомольскому району Хабаровский кр.), ИНН <***>, КПП 270301001, расчетный счет <***>, кор. счет 40102810845370000014, Отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, ОКТМО 08620000, КБК 18811601331019000140, УИН 18880427240172994793 (часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ), 18880427250172994857 (часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ).
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Азербайджанской ССР, зарегистрированная по адресу: 681003, <...>), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей и, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Окончательное наказание назначить в виде взыскания с индивидуального предпринимателя ФИО1 штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
Направить на уничтожение в установленном порядке алкогольную продукцию (водка «Старлей», виски, настойка в ассортименте) в количестве 6 единиц, изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО1 согласно протоколам изъятия вещей и документов от 27.12.2024 и находящуюся на хранении по адресу: <...>.
Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 алкогольную продукцию (сидр фруктовый полусладкий «Боска Розе Эритаж», «ФИО2 Эритаж») в количестве 12 единиц, изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО1 согласно протоколу изъятия вещей и документов от 27.12.2024 и находящуюся на хранении по адресу: <...>.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья К.А. Архипова