Постановление по делу № 09АП-37084/2025 от 14.10.2025 | 9 арбитражный апелляционный суд

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-37084/2025

г. Москва Дело № А40-20402/25

14 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А. Чеботаревой,

судей:

ФИО1, В.А. Яцевой,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУП «Московский метрополитен»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.06.2025 по делу № А40-20402/25

по заявлению ГУП «Московский метрополитен» (ИНН <***>)

к Московскому УФАС России (ИНН <***>)

третье лицо: ПАО «Россети московский регион» (ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО2 – по дов. от 17.09.2025, ФИО3 – по дов. от 10.01.2025

от третьего лица:

ФИО4 – по дов. от 19.06.2025;

УСТАНОВИЛ:

ГУП «Московский метрополитен» (далее – заявитель, Предприятие) обратился в суд с заявлением к Московскому УФАС России (далее – УФАС, заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене решения от 17.01.2025 года №ЕС/1453/25 и определения от 18.12.2024 №НП/53261/24.

В качестве третьего лица по делу привлечено ПАО «Россети московский регион» (сетевая организация, третье лицо).

Решением суда от 04.06.2025 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Предприятие ссылается, что в бездействии ПАО «Россети московский регион», имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 13 ст. 9.16 КоАП РФ. Вина ПАО «Россети Московский регион» в несоблюдении срока исполнения обязанности по замене приборов учета электрической энергии, к которым относятся и измерительные трансформаторы тока, установлена, однако, вследствие неверного толкования законодательства, сетевая организация не была привлечена к административной ответственности.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, пояснений лиц, участвующих в деле, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Московское УФАС России поступило заявление ГУП «Московский метрополитен» по вопросу неосуществления ПАО «Россети Московский регион» (далее также - сетевая организация) обязанности, предусмотренной пунктом 151 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), по замене следующих трансформаторов тока (далее - Трансформаторы тока), у которых истек межповерочный интервал, установленных на объектах ГУП «Московский метрополитен».

Московским УФАС России было установлено, что между ГУП «Московский метрополитен» и AO «Мосэнергосбыт» 07.05.2008 заключен договор на поставку электрической энергии (мощности) № 35010401/6121м (№ 77010001000461).

В соответствии с приказом от 29.05.2023 № УД-07-1366/23 «О выполнении работ по поверке средств измерений (измерительных трансформаторов тока и трансформаторов напряжения) коммерческого учета ГУП «Московский метрополитен», заключенного между ГУП «Московский метрополитен» и ПАО «Россети Московский регион», со стороны сетевой организации Заявителем получены уведомления от 27.07.2023 № MKC/01/10662, от 15.09.2023 № MKC/01/13355 о допуске в электроустановки метрополитена для выполнения работ по поверке измерительных трансформаторов тока и напряжения, а также инструментальной проверки расчетных приборов учета электрической энергии в отношении Объектов.

Работа по поверке трансформаторов тока на Объектах осуществлялась в период с 01.08.2023 по 28.11.2023.

Согласно составленным ФБУ «Ростест-Москва» протоколам поверки 49 трансформаторов тока не прошли метрологическую поверку и признаны непригодными к применению. В Актах инструментальной проверки узлов учета электроэнергии выявлено истечение срока межповерочного интервала Трансформаторов тока.

По мнению ГУП «Московский метрополитен» в течение 6 месяцев с момента выявления ПАО «Россети Московский регион» истечения срока межповерочного интервала трансформаторов тока и признания ФБУ «Ростест -Москва» непригодным к применению трансформаторов тока сетевой организацией не осуществлена замена трансформаторов тока на Объекте, что содержит в себе признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ.

УФАС по результатам рассмотрения заявления ГУП «Московский метрополитен» в связи с отсутствием правовых и фактических оснований вынесено Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Московский регион», ответственность за которое предусмотрена частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным Определением, ГУП «Московский метрополитен» обратилось с жалобой в адрес вышестоящего должностного лица Московского УФАС России.

Вышестоящим должностным лицом Московского УФАС России вынесено Решение об оставлении определения без изменения, жалобы ГУП «Московский метрополитен» - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными Определением и Решением, заявитель обратился с заявлением о признании их незаконным и отмене в Арбитражный суд г. Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении являются законными и обоснованными.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение гарантирующими поставщиками электрической энергии, сетевыми организациями обязанности по осуществлению приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06.03.2022 № 40-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон о внесении изменений) статья 9.16 КоАП РФ дополнена частью 13. Согласно пункту 2 статьи 2 указанного закона подпункт «б» пункта 1 статьи 1 Закона о внесении изменений вступает в силу с 1 января 2024 года.

Согласно абзацу четвертому пункта 140 Основных положений под измерительным комплексом для целей настоящего документа понимается совокупность приборов учета и измерительных трансформаторов, предназначенных для измерения объемов электрической энергии (мощности) в одной точке поставки. Положения данного документа, применяемые к приборам учета, применяются к измерительным комплексам, если иное прямо не установлено настоящим документом.

В соответствии с абзацем десятым пункта 136 Основных положений под заменой прибора учета для целей Основных положений понимаются работы по демонтажу ранее установленного прибора учета и (или) иного оборудования, которые используются для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) и работы по установке прибора учета.

В состав иного оборудования, на основании пункта 137 Основных положений входят, в том числе измерительные трансформаторы.

Сетевые организации осуществляют установку либо замену прибора учета в случаях, не связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, в порядке, предусмотренном пунктом 151 Основных положений. Установка прибора учета и допуск его к эксплуатации, в случае если такой прибор учета отсутствовал или вышел из строя, должны быть осуществлены не позднее 6 месяцев с даты выявления истечения срока поверки, срока эксплуатации, неисправности прибора учета в ходе проведения его проверки в установленном порядке.

Таким образом, исходя из вышеприведенных Основных положений следует, что законодатель разграничил понятия «приборы учета» и «измерительные трансформаторы», входящие в состав иного оборудования, в качестве двух отдельных (самостоятельных) категорий, не являющихся одним целым.

При этом, исходя из буквального толкования вышеупомянутой нормы КоАП РФ, ответственность устанавливается за невыполнение гарантирующими поставщиками электрической энергии, сетевыми организациями обязанности по осуществлению приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию именно приборов учета электрической энергии.

В данном случае основания полагать, что часть 13 статьи 9.16 КоАП РФ распространяет свое действие и на иное оборудование (в том числе измерительные трансформаторы) отсутствуют.

В рассматриваемом случае ПАО «Россети Московский регион» не осуществлена замена трансформаторов тока, а не измерительного комплекса в целом (совокупности прибора учета и измерительных трансформаторов) или же приборов учета в отдельности.

Возникший между ГУП «Московский метрополитен» и ПАО «Россети Московский регион» спор по неосуществлению замены трансформаторов тока носит гражданско-правовой характер и может быть разрешен в порядке, предусмотренном арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

С учетом подпункта 5 пункта 47 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2, антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов и не полномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения.

Таким образом, судом первой инстанции сделан вывод о том, что в данном случае ГУП «Московский метрополитен» вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

При этом в поданном ГУП «Московский метрополитен» заявлении, по итогам рассмотрения которого Заявителю было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, доводы в части необходимости возбуждения дела об административном правонарушении касались нарушения срока замены только трансформаторов тока.

Суд первой инстанции верно указал, что ГУП «Московский метрополитен» в адрес Управления было повторно направлено заявление по вопросу возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ, по причине пропуска сетевой организацией срока замены непосредственно приборов учета, по итогам рассмотрения которого в действиях сетевой организации были выявлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении установленного пунктом 151 Основных положений срока осуществления замены приборов учета электрической энергии, у которых истек межповерочный интервал, и входящих с ними в одну систему учета трансформаторов тока, у которых истек межповерочный интервал, установленных на объектах ГУП «Московский метрополитен». В отношении ряда объектов ГУП «Московский метрополитен» Заявителю было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения ПАО «Россети Московский регион» к административной ответственности (исх. от 28.02.2025 № ЕИ/7671/25).

Вместе с тем по результатам рассмотрения заявления ГУП «Московский метрополитен» Московским УФАС России было возбуждено дело № 077/04/9.16-2277/2025 об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Московский регион», выразившемся в несоблюдении предусмотренного пунктом 151 Основных положений срока осуществления замены приборов учета №№ 03014345, 03014355, 03019493 у которых истек межповерочный интервал, и входящих с ними в одну систему учета трансформаторов тока №№ 21204, 20266; № 6385; №№ 9356, 9319, у которых истек межповерочный интервал.

В соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ ГУП «Московский метрополитен» привлечено к участию в деле об административном правонарушении № 077/04/9.16-2277/2025 в качестве потерпевшего.

Постановлением Московского УФАС России от 13.03.2025 по делу №077/04/9.16-2277/2025 (исх. от 13.03.2025 № НП/9629/25) ПАО «Россети Московский регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ, сетевой организации назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Таким образом, права Заявителя не нарушены, а предмет спора в данном случае отсутствует.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган правомерно отказал Заявителю в возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ.

Заявитель ошибочно полагает, что по аналогичным обстоятельствам антимонопольный орган возбуждал дела об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ.

В обосновании доводов жалобы ГУП «Московский метрополитен» указывает, что ранее в Московском УФАС России в производстве находились материалы дел об административных правонарушениях в отношении ПАО «РМР» №№ 077/04/9.16-10568/2024, 077/04/9.16-10688/2024 и 077/04/9.16-16828/2024 на аналогичные действия, по результатам рассмотрения которых вынесены постановления о назначении ПАО «Россети Московский регион» административного наказания, предусмотренного частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ.

Вместе с тем рассматриваемый случай не является аналогичным с ранее рассмотренными делами по заявлениям ГУП «Московский метрополитен» в отношении ПАО «Россети Московский регион», поскольку перечисленные в жалобе дела об административных правонарушениях были возбуждены в отношении сетевой организации по факту неосуществления ПАО «Россети Московский регион» обязанности, предусмотренной пунктом 151 Основных положений, по замене, как приборов учета, так и входящих в ними в одну систему учета трансформаторов тока.

Учитывая изложенное, определение Московского УФАС России об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.12.2024 №НП/53261/24 и решение Управления по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.01.2025 № ЕС/1453/25 является законными и обоснованными.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ :

решение Арбитражного суда города Москвы от 04.06.2025 по делу № А40-20402/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи: В.А. Яцева

С.Л. Захаров

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.