АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Тюмень

Дело №

А70-26401/2024

19 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 19.05.2025.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Горячкиной Д.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции секретарем судебного заседания Смирновой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Ялуторовского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономным округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании включить в реестр объектов федеральной собственности защитные сооружения гражданской обороны и оформить право собственности на них,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Главное управление МЧС России по Тюменской области, прокуратура Тюменской области, Ялуторовская межрайонная прокуратура,

при участии:

от истца: ФИО1, представитель (доверенность от 09.01.2025 №1, диплом),

от ответчика: ФИО2 представитель (доверенность от 15.08.2024 № 72-01/12049, диплом),

от Главного управления МЧС России по Тюменской области: ФИО3, представитель (доверенность от 13.07.2022 № 227-47, диплом),

от прокуратуры Тюменской области: не явился,

от Ялуторовской межрайонной прокуратуры: не явился,

установил:

администрация Ялуторовского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономным округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ответчик) об обязании включить в реестр объектов федеральной собственности защитные сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), расположенные по адресам: <...>, кадастровый номер 72:21:0701001:331, инвентарный номер 289-72; <...>, кадастровый номер 72:21:0301001:460, инвентарный номер 295-72; <...>, кадастровый номер 72:21:1401002:100, инвентарный номер 190-72 (далее – ЗС ГО с инвентарными номерами 289-72, 295-72, 190-72, вместе – спорные объекты, спорные ЗС ГО) и оформить право собственности на них.

Определениями от 10.12.2024, 25.02.2025 Арбитражный суд Тюменской области принял исковое заявление к производству, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Главное управление МЧС России по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ГУ МЧС России по Тюменской области), прокуратуру Тюменской области, Ялуторовскую межрайонную прокуратуру.

Ответчик в отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований, указав, что собственником спорных объектов является истец; вопросы создания и поддержания ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; истец не уполномочен на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований, поскольку не является надзорным органом в сфере гражданской обороны.

В письменных возражениях на отзыв истец указывает, что в установленном порядке в отношении спорных объектов решение уполномоченного органа собственника федерального имущества о передаче их в муниципальную собственность не принималось.

ГУ МЧС России по Тюменской области в отзыве на иск полагает требования истца необоснованными, полагая, что ЗС ГО могут находиться не только в собственности Российской Федерации и ее субъектов, но и муниципальных образований.

Ялуторовская межрайонная прокуратура в отзыве на иск указывает, что мероприятия по снятию с учета ЗС ГО истцом не исполнены, спорные объекты в реестре федерального имущества отсутствуют.

Определением от 16.04.2025 Арбитражный суд Тюменской области завершил подготовку по делу и назначил судебное заседание на иную дату.

Представитель истца в судебном заседании 29.04.2025 поддерживает заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании 29.04.2025 возражает против удовлетворения заявленных требований, поддерживает доводы отзыва на исковое заявление.

Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по Тюменской в судебном заседании 29.04.2025 области выступил с объяснениями.

Прокуратура Тюменской области, Ялуторовская межрайонная прокуратура, извещенные надлежащим образом (л.д. 2-3, 74), в судебное заседание 29.04.2025 не явились.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть исковые требования по существу в данном судебном заседании, в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон и ГУ МЧС России по Тюменской области, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Обращаясь в суд, истец указывает, что является собственником зданий, в которых расположены спорные объекты, что также подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

В паспортах спорных ЗС ГО №№ 289-72, 295-72, 190-72 указано, что спорные ЗС ГО приняты в эксплуатацию в 1985, 1969, 2004 годах и принадлежат администрации Ялуторовского района, т.е. ответчику.

Так, ЗС ГО с инвентарным номером № 289-72 находится в собственности истца, передано в оперативное управление муниципальному автономному образовательному учреждению «Новоатьяловская средняя общеобразовательная школа»; подземные помещения (подвал) согласно выписке из ЕГРН в здании отсутствуют.

ЗС ГО с инвентарным номером № 295-72 является многоквартирным жилым домом, в котором собственником всех квартир является истец; собственник подвального помещения отсутствует.

ЗС ГО с инвентарным номером № 190-72 находится в нежилом здании, собственником которого является истец; собственник подвального помещения отсутствует.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения прокуратуры Тюменской области Ялуторовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных на территории города Ялуторовска, в ходе которой в спорных ЗС ГО выявлен ряд нарушений, в том числе не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, предназначенного для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (в том числе инженерно-технические коммуникации, оборудование, необходимые для нормальных условий жизнеобеспечения укрываемых).

Поскольку по результатам внесенных главе Ялуторовского района представлений об устранении нарушений закона мероприятия по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны не исполнены в полном объеме, Ялуторовская межрайонная прокуратура обратилось в Ялуторовский районный суд с требованием об обязании ответчика привести спорные ЗС ГО в готовность к приему укрываемых в соответствии с действующим законодательством, полагая, что обязанность по содержанию ЗС ГО возложена на истца.

Истец направил в адрес ответчика письмо от 14.11.2024 № 2-12/4326 о рассмотрении вопроса об оформлении в федеральную собственность Российской Федерации спорных объектов, в ответ на которое указано, что в перечне федеральных защитных сооружений гражданской обороны, согласованном с ГУ МЧС России по Тюменской области, спорные объекты отсутствуют, в реестре федерального имущества, учет которого возложен на ответчика, данные объекты не значатся, признаки отнесения испрашиваемых объектов к федеральной собственности и основания для регистрации права собственности Российской Федерации отсутствуют.

Считая, что отказ ответчика от принятия спорных объектов, относящихся к федеральной собственности, является необоснованным, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) определено, что гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 6 Закона о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – Порядок) к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно –химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В частности, в режиме повседневной деятельности допускается использование встроенных защитных сооружений гражданской обороны в качестве санитарно-бытовых помещений; помещений культурного обслуживания и помещений для учебных занятий; помещений для учебных занятий и складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения; помещений торговли и питания; помещений бытового обслуживания населения (пункт 3.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений).

Пунктом 14 Порядка и пунктами 1.2, 2.1 и 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений предусмотрено, что учет сооружений гражданской обороны осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в федеральных органах исполнительной власти.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ФЗ № 28 и пунктом 9 Порядка органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности нахождения в муниципальной собственности объектов гражданской обороны, самостоятельно созданных органами местного самоуправления в границах соответствующего муниципального образования в порядке, предусмотренном пунктами 9, 13 Порядка.

В силу пункта 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. На основании указанного паспорта ЗС ГО включается в журнал учета защитных сооружений.

Их представленных в материалы дела журналов учета ЗС ГО, ведение которых возложено на ГУ МЧС России по Тюменской области, правообладателем спорных ЗС ГО является истец.

Согласно пункту 2 раздела III (объекты оборонного производства) Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» только защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся к исключительно федеральной собственности.

Таким образом, наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела III (объекты оборонного производства) Приложения 1 к Постановлению № 3020-1.

Защитные сооружения гражданской обороны, построенные до 1991 года, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности.

В результате реализации планов инженерно-технических мероприятий гражданской обороны на территории Тюменской области создан фонд ЗС ГО, введенных в эксплуатацию до 1991 года, составляющий основу системы инженерной защиты, в число которых входят спорные ЗС ГО, не являющиеся федеральными.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 215 ГК РФ).

В пункте 2 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

ЗС ГО, расположенные в зданиях (дошкольных, школьных учреждениях, домах культуры, администрации муниципалитетов, иных социальных объектов) отнесены к муниципальной собственности.

Между тем признаков отнесения к федеральной собственности спорные объекты не имели, право собственности Российской Федерации не было зарегистрировано, а в Едином государственном реестре недвижимости вносятся записи о зарегистрированном праве муниципальной собственности на все здание, в состав которого входят подвалы, в которых располагаются помещения спорных ЗС ГО.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918 в целях обеспечения реализации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, территориальным органам Росимущества приказано обеспечить совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления по согласованию с главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, формирование и утверждение перечней таких защитных сооружений по соответствующему субъекту Российской Федерации, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также перечень ЗС ГО, которые должны находиться в федеральной собственности.

Согласно перечню ЗС ГО, которые должны находиться в федеральной собственности, спорные ЗС ГО не значатся.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 11 Закона о гражданской обороне руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В силу пункта 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, на соответствующих территориях, определяют общую потребность в объектах гражданской обороны. Объекты гражданской обороны создаются в период мобилизации и в военное время в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая, что спорные ЗС ГО находятся в объектах, принадлежащих на праве собственности истцу, принимая во внимание, что к полномочиям органов местного самоуправления относится сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности, суд приходит к выводу, что основания для передачи спорных объектов в федеральную собственность отсутствуют.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тюменской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Горячкина Д.А.