АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5286/2023

г. Казань Дело № А65-22800/2022

17 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Ольховикова А.Н., Хлебникова А.Д.,

при участии представителей:

Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, Дрожжановский район, с.Старое Дрожжаное –председателя ФИО1.(лично);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – ФИО2, доверенность от 28.12.2022,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.01.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023

по делу № А65-22800/2022

по заявлению Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Старое Дрожжаное Республики Татарстан, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Казань, третьи лица: открытое акционерное общество «Шаймурзинское сельхозпредприятие им.А.Ш.Абдреева» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Старое Шаймурзино Республики Татарстан, общество с ограниченной ответственностью «Крестьянско-фермерское хозяйство «Казаныш» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Казань, общество с ограниченной ответственностью «Агро-Вест» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Старое Шаймурзино Республики Татарстан, об оспаривании решений и предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 20.07.2022 по делу №016/10/18.1-1096/2022, от 01.08.2022 по делу №016/10/18.1-1187/2022

УСТАНОВИЛ:

Палата имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палата) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании решений и предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган, УФАС по РТ) от 20.07.2022 по делу №016/10/18.1-1096/2022 (дело №А65- 22800/2022), от 01.08.2022 по делу №016/10/18.1-1187/2022 (дело №А65-24839/2022).

Арбитражный суд Республики Татарстан объединил дела №№А65-22800/2022, А65- 24839/2022 в одно производство с присвоением номера – А65-22800/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Шаймурзинское сельхозпредприятие им.А.Ш.Абдреева» (далее - ОАО «Шаймурзинское СХП им.А.Ш.Абдреева»), общество с ограниченной ответственностью «Крестьянскофермерское хозяйство «Казаныш», общество с ограниченной ответственностью «АгроВест».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.01.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023 решение Арбитражного суда Республики Татарстан оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Палата обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, и вернуть дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению Палаты, торги за право заключения договора хранения ввиду отсутствия иного порядка заключения договоров аренды, для обеспечения конкурентного принципа, заключены согласно приказу ФАС России от 10.02.2010 № 67.

Представитель Палаты в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель УФАС по РТ в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, приходит к нижеследующим выводам.

На официальном сайте torgi.gov.ru Палата (организатор торгов) 03.06.2022 разместила извещения о проведении аукционов в электронной форме на право заключения договоров хранения с правом использования в отношении бесхозяйного недвижимого имущества:

- №21000028410000000010 - предмет торгов: Нежилое здание «зерноочистительный комплекс», этаж 1, кадастровый №16:17:160402:343, 1975 года постройки, площадью 404,2 кв.м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, Старошаймурзинское сельское поселение, с.Старое Шаймурзино. Начальная цена – 21 557 руб. 50 коп.;

- №21000028410000000011 - предмет торгов: Нежилое здание «ангар», этаж 1, кадастровый №16:17:160103:481, 1983 года постройки, площадью 650 кв.м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, <...>. Начальная цена – 44 416 руб. 67 коп.;

- №21000028410000000012 - предмет торгов: Нежилое здание «весовая», этаж 1, кадастровый №16:17:160402:336, 1976 года постройки, площадью 181 кв.м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский муниципальный район, Старошаймурзинское сельское поселение, с.Старое Шаймурзино. Начальная цена – 8 899 руб. 17 коп.; - №21000028410000000013 - предмет торгов: Нежилое здание «ангар», этаж 1, кадастровый №16:17:160402:347, 1974 года постройки, площадью 580 кв.м, этажность: 1 расположенное по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, Старошаймурзинское сельское поселение, с.Старое Шаймурзино. Начальная цена – 34 800 руб.;

- №21000028410000000014 - предмет торгов: Нежилое здание «ангар», этаж 1, кадастровый №16:17:160402:337, 1976 года постройки, площадью 825 кв.м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский муниципальный район, Старошаймурзинское сельское поселение, с.Старое Шаймурзино. Начальная цена – 49 500 руб.; - №21000028410000000015 - предмет торгов: Нежилое здание «зернохранилище», этаж 1, кадастровый №16:17:160402:348, 1974 года постройки, площадью 1906,9 кв.м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, Старошаймурзинское сельское поселение, с.Старое Шаймурзино. Начальная цена – 98 523 руб. 33 коп.;

- №21000028410000000016 - предмет торгов: Нежилое здание «ангар», этаж 1, кадастровый №16:17:160402:338, 1974 года постройки, площадью 500 кв.м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, Старошаймурзинское сельское поселение, с.Старое Шаймурзино. Начальная цена – 30 000 руб.;

- №21000028410000000017 - предмет торгов: Нежилое здание «зернохранилище», этаж 1, кадастровый №16:17:160402:341, 1974 года постройки, площадью 318,5 кв.м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский муниципальный район, Старошаймурзинское сельское поселение, с.Старое Шаймурзино. Начальная цена – 16 986 руб. 67 коп.;

- №21000028410000000018 - предмет торгов: Нежилое здание «весовая», этаж 1, кадастровый №16:17:160402:342, 1974 года постройки, площадью 181 кв.м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский муниципальный район, Старошаймурзинское сельское поселение, с.Старое Шаймурзино. Начальная цена – 8 899 руб. 17 коп.;

- №21000028410000000019 - предмет торгов: Нежилое здание «навес», этаж 1, кадастровый №16:17:160402:346, 1976 года постройки, площадью 3550 кв.м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, Старошаймурзинское сельское поселение, с.Старое Шаймурзино. Начальная цена – 56 208 руб. 33 коп.

Кроме того, 17.06.2022 на официальном сайте torgi.gov.ru Палата (организатор торгов) разместила объявления о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров хранения с правом использования в отношении бесхозяйного недвижимого имущества:

- №21000028410000000020 - предмет торгов: Нежилое здание «гараж», этаж 1, кадастровый №16:17:160103:482, 1978 года постройки, площадью 549 кв.м., расположенное по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, Старошаймурзинское сельское поселение, с.Старое Шаймурзино. Начальная цена – 17 840 руб. 28 коп.;

- №21000028410000000021 - предмет торгов: Нежилое здание «склад для удобрения», этаж 1, кадастровый №16:17:160402:354, 1976 года постройки, площадью 910,6 кв.м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, Старошаймурзинское сельское поселение, с.Старое Шаймурзино. Начальная цена – 29 597 руб. 22 коп.;

- №21000028410000000022 - предмет торгов: Нежилое здание «коровник на 200 голов», этаж 1, кадастровый №16:17:160402:350, 2007 года постройки, площадью 2565,3 кв.м., расположенное по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, Старошаймурзинское сельское поселение, с.Старое Шаймурзино. Начальная цена – 55 583 руб. 33 коп.; - №21000028410000000023 - предмет торгов: Нежилое здание «ангар», этаж 1, кадастровый №16:17:160402:355, 1976 года постройки, площадью 791 кв.м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, Старошаймурзинское сельское поселение, с.Старое Шаймурзино. Начальная цена – 30 319 руб. 44 коп.

По результатам рассмотрения жалоб ОАО «Шаймурзинское СХП им.А.Ш.Абдреева» антимонопольный орган принял решения от 20.07.2022 по делу №016/10/18.1- 1096/2022 и от 01.08.2022 по делу №016/10/18.1-1187/2022, которыми признал их обоснованными, а организатора торгов Палату - нарушившим требования части 1 статьи 1 Приказа ФАС России от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Приказ №67).

В решениях также указано на необходимость выдачи организатору торгов Палате предписания об устранении нарушений действующего законодательства и передачи в установленной порядке материалов должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

В предписании от 20.07.2022 по делу №016/10/18.1-1096/2022 антимонопольный орган обязал организатора торгов Палату устранить выявленные нарушения, для чего отменить все протоколы, составленные при проведении торгов №№21000028410000000010 (лот 1), 21000028410000000011 (лот 1), 21000028410000000012 (лот 1), 21000028410000000013 (лот 1), 21000028410000000014 (лот 1), 21000028410000000015 (лот 1), 21000028410000000016 (лот 1), 21000028410000000017 (лот 1), 21000028410000000018 (лот 1), 21000028410000000019 (лот 1), при необходимости повторно осуществить процедуру размещения торгов после устранения выявленных нарушений действующего законодательства.

В предписании от 01.08.2022 по делу №016/10/18.1-1187/2022 антимонопольный орган обязал организатора торгов Палату устранить выявленные нарушения, для чего отменить все протоколы, составленные при проведении торгов №№21000028410000000020, 21000028410000000021, 21000028410000000022, 21000028410000000023, при необходимости повторно осуществить процедуру размещения торгов после устранения выявленных нарушений действующего законодательства.

Не согласившись с решениями и предписаниями антимонопольного органа от 20.07.2022 по делу №016/10/18.1-1096/2022, от 01.08.2022 по делу №016/10/18.1- 1187/2022, Палата обратилась с настоящими заявлениями в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что Палата не представила допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих правомерность проведения аукционов.

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200 и 201 АПК РФ, а также исходя разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности (пункт 2 статьи 225 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу приведенных норм права способ приобретения права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, возможен в случае отсутствия правопритязаний на объект.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

На основании статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Процедура постановки на учет бесхозяйного имущества регламентируется Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 (далее – Порядок №931).

Согласно пункту 3 Порядка №931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Из оспариваемых решений антимонопольного органа следует, что жалобы ОАО «Шаймурзинское СХП им.А.Ш.Абдреева» рассмотрены антимонопольным органом в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Основаниями для проведения аукционов по извещениям от 03.06.2022 и от 17.06.2022 послужили постановления Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан от 01.06.2022 №275 и от 10.06.2022 №№309, 310, 311, 312 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора хранения с правом использования в отношении бесхозяйного недвижимого имущества».

В ходе проверки антимонопольный орган установил, что организатор торгов подготовил техническую документацию в отношении указанного имущества, запросил сведения из реестров публичной собственности, направил в регистрирующий орган заявления о постановке на учет. Указанные объекты ставились на учет в качестве бесхозяйного имущества с одновременной постановкой на кадастровый учет. Для этого органом местного самоуправления, на территории которого находились данные объекты недвижимости, представлены регистрирующему органу заявление с приложенным комплектом документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным. Регистрирующий орган поставил все спорные объекты недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйных, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

При этом, учитывая пункт 3 статьи 225 ГК РФ, согласно которому орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь только по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, на момент размещения Палатой извещений о проведении аукционов, а также рассмотрения антимонопольным органом жалоб, все спорные объекты не имели собственников.

В данном случае Палата, полагая, что вышеуказанное имущество является бесхозяйным, вправе была инициировать постановку имущества на учет, а затем, не ранее одного года после постановки на учет, обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности.

Вместе с тем, как установили суды, Палата ограничилась лишь постановкой объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйных и, фактически не завершив установленную процедуру (а именно, признание судом спорного имущества муниципальной собственностью), организовала проведение аукционов на право заключения договоров хранения с правом использования в отношении этого недвижимого имущества.

С учетом изложенного, УФАС по РТ пришло к верному выводу о том, что реализация права пользования в отношении бесхозяйного недвижимого имущества с заключением договора хранения является неправомерным, так как организатор торгов либо иной орган местного самоуправления не являются собственниками имущества.

Следовательно, право на выставление обжалуемого имущества на торги может появиться у Палаты только после признания указанного имущества муниципальным, а именно не ранее декабря 2022 года - марта 2023 года.

В нарушение статьи 65 АПК РФ Палата не представила допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих правомерность проведения аукционов.

Согласно части 1 статьи 1 Приказа ФАС №67 эти правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Проведение рассматриваемых аукционов на основании Правил №67 является неправомерным, так как в данном случае орган местного самоуправления собственником указанного имущества не является.

Кроме того, судами установлено, что на право собственности на спорное недвижимое имущество претендует также третье лицо – ОАО «Шаймурзинское ссльскохозиредприятие им.Л.Ш.Абдрсева» (заявитель жалобы в УФАС по РТ), который указывает, что фактически пользуется спорным имуществом в своей деятельности, со ссылкой договор энергоснабжения № 106Э от 01.02.2014, заключенный между ОАО «Шаймурзинское сельскохозпредприятие им.А.Ш.Абдреева» и ОАО «Татэнергосбыт», в рамках которого, как указывает третье лицо, осуществляется поставка электрической энергии на спорные объекты. Данные обстоятельства в рамках настоящего дела заявитель не опроверг.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решения и выданные на их основании предписания, являются законными и обоснованными, приняты полномочным органом и при наличии установленных фактов допущенных организатором торгов вышеописанных нарушений.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.01.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023 по делу № А65-22800/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.Ш. Закирова

Судьи А.Н. Ольховиков

А.Д. Хлебников