ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
117997, <...>, https://10aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10АП-2991/2025
г. Москва 21 мая 2025 года Дело № А41-93795/23
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2025 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Боровиковой С.В., судей: Таранец Ю.С., Виткаловой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, в судебном заседании участвуют представители:
от Администрации городского округа Щёлково- ФИО2 по доверенности от 27.12.2024;
от Минобороны России- ФИО3 по доверенности от 18.09.2024;
от ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России – ФИО4 по доверенности от 26.06.2024;
от Московского лесничества Министерства обороны Российской Федерации – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации - ФИО5 по доверенности от 25.03.2025;;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>- представитель не явился, извещен надлежащим образом
от Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом
от ТУФАУГИ в МО – представитель не явился, извещен надлежащим образом
от ППК "Роскадастр" (в лице филиала по Московской области- представитель не явился, извещен надлежащим образом
от РОСИМУЩЕСТВО - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России - представитель не явился, извещен надлежащим образом
рассмотрев апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Московской области от 28 декабря 2024 года по делу № А41-93795/23
по заявлению Администрации городского округа Щёлково к Минобороны России, ФГКУ "УЛХИП" Минобороны России
третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской , Управление Росреестра по Московской области, ТУФАУГИ в МО, ППК "Роскадастр" в лице филиала по Московской области ,РОСИМУЩЕСТВО , ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России об исключении границ,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа Щёлково обратилась в суд с исковым заявлением к Минобороны России и ФГКУ "УЛХИП" Минобороны России со следующими требованиями:
- Исключить из границ лесничеств Министерства обороны Российской Федерации территории жилых кварталов городского округа Щёлково Московской области, ограниченной улицами: ФИО6, Чкаловская, Бахчиванджи, ФИО7, Институтская, Супруна, Жуковского, ФИО8, ФИО9, Лесная, Ленина, Радиоцентра № 5, в координатах, установленных заключением судебной экспертизы ООО «Специализированное землеустроительное бюро», согласно просительной части иска.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской Области, Управление Росреестра по Московской
области, ТУФАУГИ в МО, ППК "Роскадастр" в лице филиала по Московской области, РОСИМУЩЕСТВО, ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России.
Решением Арбитражного суда Московской области от 28 декабря 2024 года по делу № А41-93795/23 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители ответчиков доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представитель Министерства обороны Российской Федерации заявил ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.
Представители ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России и Московского лесничества Министерства обороны Российской Федерации – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации поддержали ходатайство.
Представитель истца возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Возражал против заявленного ходатайства.
Апелляционный суд отказывает в удовлетворении ходатайства по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" поскольку арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в
материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по независящим от него уважительным причинам.
С ходатайством о проведении повторной экспертизы ответчик при рассмотрении дела суде первой инстанции не обращался.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
В соответствии с Генеральным планом городского округа Щелково, утвержденным Решением Совета депутатов городского округа Щелково МО от 20.10.2021 N 287/35-73- НПА, в границы территории города Щёлково входят жилые кварталы, ограниченные улицами: Чкаловская, Бахчиванджи, ФИО7, Институтская, Супруна, Жуковского, ФИО8, Радиоцентр-5, ФИО6.
При этом согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (далее – ИСОГД) спорные жилые кварталы полностью расположены в границах лесничеств Министерства обороны Московской области.
Согласно информационному письму ФГКУ "УЛХИП" Минобороны России № 7/8001 от 30.03.2021г. территория, на которой находятся жилые кварталы, исключены из состава земель лесного фонда на основании Постановления Правительства РФ от 02.02.1998 N 135 "О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны" и переданы Минобороны России в целях постоянного использования для нужд обороны, в том числе
для размещения, маскирования и функционирования ряда объектов военной инфраструктуры. (т. 1, л.д. 79-81).
Вместе с тем, как указывает истец, в период 2006 по 2017 годы земельные участки, находящиеся на них объекты капитального строительства и иные объекты капитального строительства, расположенные на спорной территории, переданы ответчиком из федеральной собственности в муниципальную собственность на основании следующего: -Распоряжением Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом № 2889-р от 30.06.2006г. «о передаче объектов находящихся в оперативном управлении Чкаловский квартирно-эксплуатационная части в муниципальную собственность
Щелковского района Московской области» в муниципальную собственность Щёлково-3 переданы жилые дома по улицам, указанным в просительной части иска, а также объекты школьного образования и инженерной инфраструктуры. (т. 1, л.д. 12-16)
Во исполнение распоряжений Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом № 2889-р от 30.06.2006г. и Территориального управления по Московской области Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом № 252 от 28.03.2007г. «Об утверждении актов о приеме-передаче федерального имущества в собственность Щелковского муниципального района Московской области от Чкаловской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации» указанное выше имущество передано в муниципальную собственность. (т. 1, л.д. 17-22)
-Решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-101813/2019 ФГКУ "УЛХИП" Минобороны России отказано в удовлетворении требования о признании отсутствующим права собственности муниципального образования поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области на земельный участок с кадастровым номером 50:14:0051104:62.
-Приказом заместителя Министерства обороны Российской Федерации № 256 от 21.03.2014г. «Об исключении недвижимого имущества из специализированного жилищного фонда и передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городское поселение Щелково Щелковского муниципального района Московской области» передано из федеральной собственности
в собственность муниципального образования городское поселение Щелково Щелковского муниципального района Московской области нежилые помещения и здания в <...> Ленина, Жуковского, Бахчиванджи. (т. 1, л.д. 23-28)
-Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0000000:139464 площадью 300 000 кв. м передан в собственность Щелковского муниципального района Московской области на основании Приказа заместителя министра обороны Российской Федерации № 1081 от 26.12.2014г. «О передаче земельного участка в собственность Щелковского муниципального района»(т. 1, л.д. 29-30)
-Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0000000:105593 площадью 94 577 кв. м передан из федеральной собственности в собственность Щелковского муниципального района Московской области на основании Приказа заместителя министра обороны Российской Федерации № 760 от 07.08.2015г. «О передаче земельного участка в собственность Щелковского муниципального района» (т. 1, л.д. 31-33) –
Земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:0050607:5, 50:14:0050611:193, а также здания, указанные в приложении № 2 к приказу первого заместителя Министра обороны Российской Федерации № 276 от 24.05.2016г. переданы из федеральной собственности в собственность Щелковского муниципального района Московской области Приказом № 276 от 24.05.2016г. «О передаче земельного участка в собственность Щелковского муниципального района» (т. 1, л.д. 34-39)
В соответствии с Постановлением № 2966 от 29.06.2016г. Администрации Щелковского муниципального района в муниципальную собственность Щелковского муниципального района Московской области приняты земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:0050607:5, 50:14:0050611:193. (т. 1, л.д. 40)
-Приказом заместителя Министерства обороны Российской Федерации № 770 от 26.07.2017г. из федеральной собственности в собственность Щелковского муниципального района Московской области передано имущество, указанное в приложении к приказу. (т. 1, л.д. 42-44)
-Приказом заместителя Министерства обороны Российской Федерации № 794 от 28.07.2017г. из федеральной собственности в собственность Щелковского
муниципального района Московской области передано имущество, указанное в приложении к приказу. (т. 1, л.д. 45)
-решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-404/2022 признано право собственности муниципального образования "Городской округ Щелково Московской области" на земельный участок кадастровым номером 50:14:0050615:1.
Из представленных в материалы дела актов осмотра от 18.09.2023г. следует, что на спорных территориях расположены многоквартирные жилые дома, объекты социально- бытового и культурного назначения, инженерные коммуникации, автомобильные дороги. (т. 1, л.д. 70-78) Вместе с тем, Минобороны России письмом № 141/20794 от 27.07.2023г. отказано в проведении мероприятий по исключению спорных жилых кварталов из состава военных лесничеств ввиду отсутствия оснований по внесению изменений в документированную информацию государственного лесного реестра.
Поскольку пересечение границ спорных земельных участков с границами Монинского участкового лесничества Московского лесничества Минобороны России нарушает права и законные интересы администрации как собственника данных земельных участков, Администрация городского округа Щёлково обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что истцом представлены доказательства в обоснование заявленных требований.
Оспаривая решение суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, Министерство указывает, что решение суда необоснованное.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции обоснованными в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты
соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Согласно части 1 статьи 57.3 градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно- технического обеспечения в соответствии с частью 7 указанной статьи. (ч. 2, ст. 57.3 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 11.2 Распоряжения Мособлархитектуры от 29.04.2021 N 27РВ-161 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области" Мособлархитектура в целях предоставления государственной услуги в отношении спорных земельных участков использует сведения и информацию, размещенные центральными исполнительными органами государственной власти Московской области в ИСОГД.
Постановлением Правительства МО от 25.03.2016 N 231/9 "Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области" утверждено положение о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области.
ИСОГД Московской области представляет собой совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.
Леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, что определено частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель (часть 1 статьи 120 ЛК РФ).
Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.
Частью 1 статьи 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.
Согласно статье 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218- ФЗ).
Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных
реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.
Принятие Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.
В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
В силу частей 5, 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.
Вся информация о границах лесничеств и лесопарков содержится в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО), одной из составной частью которой является ведомственная информационная система обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (ВИС ГУАГ МО).
ВИС ГУАГ МО предназначена для исполнения функций и полномочий Главархитектуры Московский области в градостроительной сфере, совершенствования архитектурно-художественного облика городов, поселений и иных населенных пунктов
Московской области, а также обеспечения участия ЦИОГ МО, ОМСУ МО, ФОИВ и подведомственных учреждений в процессах подготовки, согласования и утверждения документации, необходимой для осуществления градостроительной деятельности на территории Московской области.
Согласно пункту 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и Документы являются государственными информационными ресурсами, информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.
Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе.
Согласно пункту 4.3. Постановления Правительства МО от 25.03.2016 № 231/9 оператор не несет ответственности за полноту и достоверность информации, предоставляемой для размещения в ИСОГД Московской области.
В соответствии с п. 4.1.3 Положения, участники технологических процессов ВИС ГУАГ МО - центральные исполнительные органы государственной власти Московской области обеспечивают участие в процессах предоставления информации, подготовки, согласования и утверждения документации в ВИС ГУАГ МО, обеспечивают достоверность и актуальность информации, предоставляемой в ВИС ГУАГ МО, а также имеют право на получение сведений из ВИС ГУАГ МО.
Полученная из ВИС ГУАГ МО информация о границах участка лесного фонда должна являться достоверной.
В соответствии с пунктом 2 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии со статьей 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие
Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.
В ЕГРН сведения о границах Монинского участкового лесничества Московского лесничества Минобороны России не вносились.
В связи с тем, что таксационное описание не является лесоустроительными документами, а относится к таксационным материалам, носящим технический характер, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих о пересечении спорных земельных участках с землями лесного фонда.
Из представленных в материалы выписок следует, что спорные земельные участки переданы в собственность муниципальному образованию Щелковский муниципального района Московской области, о чем внесены соответствующие записи государственной регистрации прав.
Сведений о наличии пересечений с лесными участками отсутствуют в выписках из ЕГРН на спорные земельные участки. Сведения о наличии каких-либо ограничениях в обороте земельных участков в ЕГРН также не содержится. При этом законность постановки на кадастровый учет спорных земельных участков в установленном законом порядке не оспорена.
В целях установления факта наличия или отсутствия пересечений спорного участка с землями лесного фонда, суд, руководствуясь положениями ст. 82 АПК РФ и Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" определением Арбитражного суда от 11 сентября 2024г. по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту экспертной организации ООО "Специализированное землеустроительное бюро"
ФИО10.
На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы: 1.Определить с выездом на место фактическое местоположение реестровых границ территории жилых кварталов городского округа Щёлково Московской области, ограниченной улицами: ФИО6, Чкаловская, Бахчиванджи, ФИО7, Институтская, Супруна, Жуковского,
ФИО8, ФИО9, Лесная, Ленина, Радиоцентра № 5 с учетом координат, указанных в просительной части искового заявления по настоящему делу.
Соответствует ли фактическое местоположение границ территории жилых кварталов городского округа Щёлково Московской области, ограниченной улицами: ФИО6, Чкаловская, Бахчиванджи, ФИО7, Институтская, Супруна, Жуковского, ФИО8, ФИО9, Лесная, Ленина, Радиоцентра № 5 в координатах, указанных в исковом заявлении по настоящему делу, сведениям о местоположении границ согласно Генеральному плану городского округа Щелково, утвержденного Советом депутатов городского округа Щелково от 20.10.2021г. № 281/35-69/НПА (с изменениями от 20.12.2022г. № 475/56-132-НПА, от 28.06.2024 № 690/79-201-НПА)?
Отобразить графически.
2. Имеется ли наложение фактических и (или) кадастровых границ (в координатах, указанных в исковом заявлении по настоящему делу) территории жилых кварталов городского округа Щёлково Московской области, ограниченной улицами: ФИО6, Чкаловская, Бахчиванджи, ФИО7, Институтская, Супруна, Жуковского, ФИО8, ФИО9, Лесная, Ленина, Радиоцентра № 5 на фактические и (или) кадастровые границы лесничеств Министерства обороны Российской Федерации?
Определить площадь и границы наложения (с указанием координат характерных точек), отобразить графически.
3. В случае выявления наложения по результатам исследования по вопросу № 2, определить, расположены ли в границах наложения объекты капитального строительства или объектов недвижимого имущества, принадлежащие третьим лицам?
Отобразить графически.
Заключение эксперта по делу № А41-93795/2023 поступило в материалы дела. (т. 4, л.д. 3-61)
При ответе на вопрос № 1, эксперт определил фактическое местоположение реестровых границ территории жилых кварталов городского округа Щёлково Московской области, ограниченной улицами: ФИО6, Чкаловская, Бахчиванджи, ФИО7, Институтская, Супруна, Жуковского, ФИО8, ФИО9, Лесная, Ленина, Радиоцентра № 5 с учетом координат, указанных в просительной части искового заявления по настоящему делу.
Экспертом использованы сведения ЕГРН вышеперечисленных земельных участков, а также и других земельных участков, имеющих наложения/пересечения на исследуемые территории, на обозрение суда представлены уточненные каталоги координат территорий № 1, № 2, № 3, № 4, представленные в Приложениях № 4, № 5, № 6.
Эксперт также указал, что, сравнивая местоположение границ спорных территорий со сведениями ЕГРН о границах земельных участков, выявлено множество наложений и пересечений с границами земельных участков, которые не должны входить в границы данных территорий.
Экспертом сделан вывод о том, что фактическое местоположение границ территории жилых кварталов городского округа Щёлково Московской области, ограниченной улицами: ФИО6, Чкаловская, Бахчиванджи, ФИО7, Институтская, Супруна, Жуковского, ФИО8, ФИО9, Лесная, Ленина, Радиоцентра № 5 в координатах, указанных в исковом заявлении по настоящему делу, соответствует сведениям о местоположении границ согласно Генеральному плану городского округа Щелково, утвержденного Советом депутатов городского округа Щелково от 20.10.2021г. № 281/35-69/НПА (с изменениями от 20.12.2022г. № 475/56-132-НПА, от 28.06.2024 № 690/79-201-НПА).
Отвечая на вопрос № 2, эксперт, используя материалы дела и сопоставляя их с полученными границами, выявил, что территории № 1 и № 2 полностью расположены в границах Московского военного лесхоза Монинского лесничества, что отражено в Приложении № 10 заключения эксперта.
При этом экспертом посредством полученных уточенных каталогов координат территорий и сравнения их со сведения ЕГРН о границах других иных земельных участков определено, что каких-либо наложений на земли лесничества Министерства обороны Российской Федерации не выявлено.
Наложений исследуемых территорий жилых кварталов городского округа Щелково на фактические (или кадастровые) границы лесничеств Минобороны России не выявлено.
В рамках исследования по вопросу № 3 экспертом в результате обследования территории выявлено, что на всей территории расположены многоквартирные жилые дома, объекты социально-бытового и культурного назначения, объекты коммунально-
инженерного обслуживания, автомобильные дороги, также в границах территории № 1 расположены объекты индивидуального жилищного строительства.
Указано, что данные объекты не связаны с ведением лесного хозяйства.
Представлены фототаблицы, подтверждающие отсутствие на спорных территориях многолетних лесных насаждений, исследуемые территории фактически являются территорией города (населенного пункта), что согласуется с Генпланом городского округа Щелково.
Эксперт обеспечил явку в судебное заседание, ответил на вопросы сторон и суда по проведенному исследованию.
Экспертное заключение соответствует указанным выше нормам.
У суда отсутствуют причины основания сомневаться в достоверности и объективности выводов эксперта.
Таким образом, экспертное заключение обоснованно принято судом в качестве надлежащего доказательства по делу и подлежит оценке наряду с другими доказательствами (статья 71 АПК РФ), в связи с чем, суд принял выводы, изложенные в заключении.
При таких обстоятельствах, учитывая заключение экспертизы суд обосновано удовлетворил заявленные требования.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе отклоняются по следующим основаниям.
Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Данный закон направлен на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 ст. 10 названного закона).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на
земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 данной статьи.
С учетом приведенных положений собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Таким образом, информация о том, что территории жилых кварталов имеют пересечение с землями лесничеств не соответствует действительности, противоречит сведениям ЕГРН, градостроительному плану городского округа и правилам землепользования и застройки территории.
Довод апелляционной жалобы о том, что права и законные интересы Администрации действиями ответчиков не нарушаются, а истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, является несостоятельным.
В силу приведенных норм п. 13 ст. 81 ЛК РФ, ведение государственного лесного реестра, а также внесение изменение в него осуществляется ФГКУ «УЛХИ » Министерства обороны РФ, при этом в силу п. 6 Устава ФГКУ «УЛХИП» Министерства обороны РФ, утвержденного приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны РФ от 26.01.2022 № 117 полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Министерство обороны РФ.
При этом, основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются судебные акты (п. 2.2.10 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496).
Таким образом, ответчики по спору, связанному с территориями военных лесничеств, исключение территорий из границ лесничеств Министерства обороны РФ являются надлежащими.
Согласно п. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам, разрешаемым органом местного самоуправления городского округа относятся вопросы в области градостроительства, в частности утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство.
Наличие в государственном лесном реестре информации о спорном земельном участке и в сведениях Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области, нарушают права и законные интересы Администрации, препятствует в полном объеме осуществлять вопросы местного назначения, препятствуют обслуживанию территорий жилых кварталов, вовлечению в оборот, в том числе для нужд населения.
Администрация не изымает территории жилых кварталов, спор о праве отсутствует, поскольку территория, земельные участки, находящиеся на них объекты капитального строительства в период с 2006 по 2017 годы переданы ответчиками из федеральной собственности в муниципальную собственность, требования направлены на приведение градостроительной документации в соответствие, исключение противоречий, поскольку только по сведениям ИСОГД имеется пересечение с лесами.
Также, в апелляционной жалобе Министерство обороны РФ указывает на то, что в сведения ЕГРН отсутствует информация о том, что спорный земельный участок (территория в границах координат) пересекает границы лесничества.
Однако, несмотря на наличия нерассмотренного судебного спора по границам лесничеств, заключения судебной землеустроительной экспертизы, согласно которой пересечения границ территорий жилых кварталов с границами лесничеств отсутствуют, 02.12.2024 (перед первым судебным заседанием от 03,12.2024, назначенным после
проведения судебной экспертизы) ответчики внесли в сведения ЕГРН охранную зону (реестровый номер 50:00-15.14), установили ограничения в использовании жилых кварталов, тем самым намерено затруднили исполнения решения суда, а также ограничили права на использование территории, что свидетельствует о недобросовестном поведении.
Ссылка Министерства обороны РФ на нарушение арбитражным судом первой инстанции норм процессуального права при принятии в качестве допустимого доказательства заключения судебной экспертизы, поскольку о проведении экспертизы ответчики не были извещены не может являться основанием к отмены судебного решения. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, в противоречии доводов ответчиков в судебном заседании от 11.12.2024 эксперт ФИО10 также выводы заключения поддержал, ответив на поставленные перед ним вопросы, указав, что фактически на местности отсутствуют пересечения с границами лесничеств, на территории располагаются социальные объекты, многолетняя жилая застройка с многоквартирными домами, объектами инфраструктуры.
Министерством обороны РФ ходатайств о назначении дополнительной/повторной экспертизы не заявлялось, выводы экспертного заключения обоснованно не опровергнуты.
Довод апелляционной жалобы о том, что предмет спора отсутствует, так как земельный участок не стоит на кадастровом учете, является несостоятельным, поскольку заключением проведенной по делу судебной экспертизы приведен каталог координат границ территорий жилых кварталов, в связи с чем Администрацией уточнялись исковые требования по координатам, участок, подлежащий исключению в ИСОГД определен, его возможно идентифицировать, в частности, что подтверждается совершенными ответчиками действиями по внесению в ЕГРН охранной зоны.
Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными
и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.
Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 28 декабря 2024 года по делу № А41-93795/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий С.В. Боровикова
Судьи Е.Н. Виткалова
Ю.С. Таранец