ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 апреля 2025 года

Дело № А70-23505/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1578/2025) отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.01.2025 по делу № А70-23505/2024 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625048, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625048, Тюменская область, <...>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Обсервер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 236011, <...>), Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 123317, <...>), о признании недействительным решения от 31.07.2024 № 22-ВП/2024,

судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (далее – заявитель, отделение фонда, ОСФР по Тюменской области) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Тюменское УФАС России, управление) о признании недействительным решения № 22-ВП/2024 от 31.07.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Обсервер» (далее – ООО «Обсервер») и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 20.01.2025 по делу № А70-23505/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, отделение фонда обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ОСФР по Тюменской области указало, что при формировании закупочной документаций отделение фонда как заказчик руководствуется статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), рекомендациями, содержащимися в индивидуальных программах реабилитации или абилиатции (далее также – ИПРА) инвалидов, разрабатываемых специалистами федеральных учреждений медико-социальной экспертизы; при описании объекта закупки использовались ИПРА инвалида, классификация технических средств реабилитации, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2018 № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р», справочная информация (классификаторы) из позиции 32.50.50.190-00002908 – «Кресло-коляска с электроприводом» каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из технического задания заказчика следует потребность в кресле-коляске, соответствующего описанию вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (далее – НКМИ) 207840, предусматривающей возможность управления сопровождающим лицом или пользователем, что отражено в техническом задании; ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 617), содержащего исключение по позиции НКМИ 208480, предусматривающей возможность управления только пользователем, в рассматриваемой закупке не применяются; установление такого ограничения, по мнению заказчика, приведет к нарушению действующего законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу Тюменское УФАС России не соглашается с доводами отделения фонда, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего отмене или изменению не подлежащим.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 07.06.2024 отделением фонда было опубликовано в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещение о проведении аукциона на поставку кресла-коляски с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом (реестровый номер закупки 0267100001624000079). Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 24.06.2024.

ООО «Обсервер» в ФАС России было направлено обращение, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в действиях территориальных органов ОСФР при осуществлении закупок на поставку кресел-колясок с электроприводом и аккумуляторных батарей к ним в целях социального обеспечения граждан.

В Тюменское УФАС России поступили поручение ФАС России (исх. № ПИ/66623-ПР/24 от 26.07.2024) (вх. № 9135-ЭП/24 от 29.07.2024), поручение Первого заместителя Председателя Правительства РФ ФИО1 (исх. № МД-П12-23099 от 18.07.2024) об организации срочной внеплановой проверки по поступившему обращению ООО «Обсервер» в рамках проведения электронного аукциона на поставку кресла-коляски с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом (реестровый номер закупки 0267100001624000079).

31.07.2024 комиссией Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по рассмотрению дела № 22-ВП/2024 по обращению ООО «Обсервер» в рамках проведения электронного аукциона на поставку кресла-коляски с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом (реестровый номер закупки 0267100001624000079), было вынесено решение № 22-ВП/2024, согласно которому в действиях заказчика установлено нарушение требований части 1, части 3 статьи 14, части 6 статьи 23, пункта 5, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Полагая решение от 31.07.2024 № 22-ВП/2024 комиссии Тюменского УФАС России незаконным и подлежащим отмене, отделение фонда обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Тюменской области решение от 20.01.2025 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его изменения или отмены, исходя из следующего.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ).

Согласно статье 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

Также Федеральным законом № 181-ФЗ предусмотрено, что определение перечня реабилитационных мероприятий и технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду, входит в компетенцию федеральных органов государственной власти. В частности, в их ведении находится создание федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, которые осуществляют разработку индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, программ реабилитаций пострадавших.

Статьей 11 Федеральным законом № 181-ФЗ предусмотрено, что индивидуальная программа реабилитации является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – программа реабилитации).

Федеральный перечень содержит обобщенную номенклатуру технических средств реабилитации, детализированная номенклатура технических средств реабилитации в рамках Федерального перечня определена Классификацией технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.02.2018 № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р» (далее – Классификация технических средств реабилитации).

Кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом и аккумуляторные батареи к ним, малогабаритные предусмотрены разделом 7 Классификации технических средств реабилитации.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируется Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 2 части 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ к конкурентным способам определения поставщиков отнесены, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее – электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее – закрытый электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, а также в случае, если осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее – минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Во исполнение требований части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принято поименованное ранее Постановление № 617.

Пунктом 2 Постановления № 617 предусмотрено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства – члены Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 4 Постановления № 617 ограничения, установленные настоящим постановлением, распространяются на товары, включенные в перечень, в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Позицией 174 Перечня отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением № 617, предусмотрены коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей (в отношении кресел-колясок с электроприводом, соответствующих коду 208480 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации) которые отнесены к коду ОКПД2: 30.92.20.

При применении настоящего перечня в отношении товаров, указанных в позиции 174, следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), так и кодом вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, извещением об осуществлении закупки предусмотрен следующий объект закупки: код позиции – 30.92.20.000, 32.50.50.190-00002908; наименование – кресло-коляска с электроприводом; гарантийный срок эксплуатации кресел-колясок не менее 12 месяцев со дня ввода в эксплуатацию. Поставщик должен располагать сервисной службой, находящейся для обеспечения гарантийного ремонта поставляемых кресел-колясок в Тюменской области.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила использования каталога), предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона № 44-ФЗ соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Пунктом 12 Правил использования каталога товаров предусмотрено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В рассматриваемом случае заказчиком объект закупки отнесен как к коду ОКПД2: 30.92.20.000, так и к позиции КТРУ 32.50.50.190-00002908 «Кресло-коляска с электроприводом».

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки самостоятельно был определен код ОКПД 2, по его мнению, наиболее подходящий под специфику закупки с учетом области применения закупаемого товара.

Закон о контрактной системе не предусматривает такого нарушения, как неправильно выбранный заказчиком код ОКПД2, вместе с тем, правильное соотнесение закупаемого товара (работы, услуги) применительно к конкретному коду ОКПД2 влияет на правильный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), в частности:

- на решение вопроса о необходимости предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, а также организациям инвалидов;

- необходимость учитывать условия, запреты и ограничения допуска товаров происходящих из иностранных государств (статья 14 Закона о контрактной системе);

- соблюдение правил описания товара по КТРУ

Как верно указано судом первой инстанции, Закон о контрактной системе и иное федеральное законодательство не содержат положений, ограничивающих возможность заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок. Более того, Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2.

При этом, не допускается выбор заказчиком кода ОКПД2 с целью изменения способа определения поставщика, обхода национального режима осуществления закупок или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода.

Код позиции КТРУ представляет собой уникальный цифровой код, основанный на кодах ОКПД2. В отличие от ОКПД2, КТРУ содержит описание товарной позиции, включающее как обязательные, так и не обязательные для применения заказчиком характеристики закупаемого товара.

В настоящем случае из материалов дела и пояснений отделения фонда следует, что примененная заказчиком к описанию объекта закупки позиция КТРУ 32.50.50.190-00002908 «Кресло-коляска с электроприводом» не основана на коде ОКПД2: 30.92.20.000.

Так, в позиции КТРУ 32.50.50.190-00002908 «Кресло-коляска с электроприводом» в разделе справочная информация содержится код ОКПД2: 30.92.20 «Коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей», а также содержится код номенклатурной классификации медицинских изделий 207840: кресло-коляска, с электродвигателем, управляемая пациентом/сопровождающим лицом, с электронным управлением, складная, что как пояснил заказчик, является исключительной потребностью заказчика в приобретении кресло-коляски по указанному коду НКМИ 207840.

На основании подпункта «д» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД 2) указывается в справочной информации, включенной в позицию каталога.

Вместе с тем, как верно указанию управления, указанная справочная информация по своему правовому статусу не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком при осуществлении закупки.

Более того, различие или соответствие вида НКМИ, указанного в составе справочной информации позиций каталога, и вида НКМИ медицинского изделия, указанного в регистрационном досье участника закупки, не предусмотрено Законом о контрактной системе в качестве условия допуска или отказа в допуске к участию в закупке, отказа в заключении контракта по результатам осуществления закупки.

В этой связи, коды ОКПД2 перечисленные в разделе «справочная информация» по той или иной позиции КТРУ по своему правовому статусу не идентичны самой позиции КТРУ, которая может основываться (базироваться) на отличающемся цифровом коде ОКПД2. Следовательно, не могут опосредованно указывать заказчику на необходимость применения национального режима осуществления закупок, поскольку определяющим для целей применения национального режима осуществления закупок в любом случае является код ОКПД2, на котором основана (базируется) та или иная позиция КТРУ, то есть код ОКПД2 по своему правовому статусу уже включен в позицию КТРУ, при этом возможность дополнительного поиска заказчиком кода ОКПД2, содержащегося в разделе «справочной информации» той или иной позиции КТРУ, который подпадает либо не подпадает под требования национального режима осуществления закупок, законодательством о контрактной системе не предусмотрена.

Данный вывод основывается в том числе, на том что различные цифровые коды ОКПД2 не тождественны друг другу с точки зрения иерархического метода классификации кодов на котором основывается Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД 2).

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки по одной позиции закупаемого товара установлено два разных кода ОКПД2: 30.92.20.000, 32.50.50.190, что не предусмотрено требованиями Закона о контрактной системе.

Суд апелляционной инстанции отмечает также, что пункт 5 Постановления № 617 предусматривает, что для целей ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень, и промышленные товары, не включенные в него, за исключением товаров, указанных в пункте 6 настоящего постановления.

Фактически рассматриваемая ситуация может приводить к нарушению требований пункта 5 Постановления № 617 поскольку в данном случае, в структурированной форме извещения об осуществлении закупки указаны: код ОКПД2: 30.92.20.000, который предусмотрен Перечнем Постановления № 617, а также код ОКПД2: 32.50.50.190, который в Перечне Постановления № 617 отсутствует.

В данном случае в извещении об осуществлении закупки с реестровым номером 0267100001624000079 ограничения допуска в соответствии с Постановлением № 617 не установлены.

Как следует из процессуальной позиции заявителя, повторяющей приведенные в заявлении доводы, отделение фонда, обосновывая невозможность установления ограничений допуска в соответствии с Постановлением № 617, указывает, что исходя из описания объекта закупки закупаемый товар (кресло-коляска) соответствует коду НКМИ 207840, в то время как по коду НКМИ 208480 он именуется иначе, в том числе по причине отсутствия указания на сопровождающее лицо.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что коды НКМИ 207840, 208480 по своему правовому статусу в данном случае носят информационно-справочный характер и не влияют на конструктивную особенность кресла-коляски, специфику использования либо методику изготовления кресла-коляски с электроприводом. Данный вывод подтверждается мониторингом медицинских изделий, который самостоятельно провела Комиссия Тюменского УФАС России на официальном сайте https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch.

Так, по результатам мониторинга, проведенного комиссией управления, установлен ряд российских производителей кресел-колясок по вышеуказанным кодам НКМИ: ООО «Обсервер» (регистрационное удостоверение № РЗН 2020/9746), ООО «Ортоника» (регистрационное удостоверение № РЗН 2020/11804), ООО «Завод специального оборудования» (регистрационное удостоверение № РЗН 2022/16403), ООО «Завод специального оборудования» (регистрационное удостоверение № ФСР 2010/09449), ООО «НПП «Инкар-М» (регистрационное удостоверение № ФСР 2007/00282), ООО «Подъём» (регистрационное удостоверение № РЗН 2019/8482), ООО «Медтехника-Р» (регистрационное удостоверение № РЗН 2022/18536), ООО «Катэрвил» (регистрационное удостоверение № РЗН 2024/22225).

По результатам ознакомления с руководствами по эксплуатации указанных кресел-колясок вышеуказанных производителей на официальном сайте Росздравнадзора каких-либо радикальных отличий в конструктивных особенностях кресел-колясок с кодами НКМИ: 207840, 208480, не установлено, при этом, все без исключения кресла-коляски, которые зарегистрированы в государственном реестре медицинских изделий с кодами НКМИ: 207840, 208480, предусматривают возможность движения в том числе, с помощью сопровождающего лица пользователя (при отключенном электроприводе).

Следовательно, вне зависимости от того какой конкретно код НКМИ 207840 или 208480 выберет заказчик, является необходимым установление в извещении об осуществлении закупки ограничения допуска в соответствии с Постановлением № 617, поскольку как уже было указано выше, какой-либо существенной разницы между кодами НКМИ 207840 или 208480 в части конструктивных особенностей кресел-колясок, а также технологии их изготовления не существует.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что заказчик не должен формально подходить к выбору кода НКМИ под предлогом дальнейшего неприменения ограничений допуска в соответствии с позицией 174 Перечня отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением № 617, в части возможности применения к описанию объекта закупки кода ОКПД2: 30.92.20.000 (в отношении кресел-колясок по коду НКМИ 208480), который в рассматриваемом случае полностью соответствует потребности заказчика в закупаемом товаре, а равно по применению ограничений допуска в соответствии с Постановлением № 617.

Какие-либо обстоятельства, связанные с невозможностью применения заказчиком кода НКМИ 208480, Комиссией Тюменского УФАС России и судом первой инстанции правомерно не установлены.

Исходя из извещения об осуществлении закупки с реестровым номером 0267100001624000079 заказчик к описанию объекта закупки применил код ОКПД2: 30.92.20.0, который предусмотрен позицией 174 Перечня отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением № 617, в этой связи заказчиком неправомерно не установлено в структурированной форме извещения об осуществлении закупки ограничение допуска в соответствии с Постановлением № 617, а также установлено по одной позиции закупаемого товара двух разных кодов ОКПД2, что указывает на нарушение заказчиком требований части 1, части 3 статьи 14, части 6 статьи 23, пункта 5, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, оспариваемое решение Тюменского УФАС России № 22-ВП/2024 от 31.07.2024 принято в соответствии с предоставленными антимонопольному органу полномочиями, соответствуют действующему законодательству.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявителем в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Возражения отделения фонда, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку отделение фонда согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.01.2025 по делу № А70-23505/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер