АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-8684/2025

г. Нижний Новгород 24 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2025

Полный текст решения изготовлен 24.06.2025

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 2-209), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савельевой А.А.,

при участии представителя

заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.04.2025),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Птицеводческое предприятие «Дивеевское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области от 20.03.2025 № Исх-101-141558/2025 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов долей земельного участка с кадастровым номером 52:51:0000000:86; об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Птицеводческое предприятие «Дивеевское» (далее – ООО ПП «Дивеевское», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области (далее – Администрация) от 20.03.2025 № Исх-101-141558/2025 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов долей земельного участка с кадастровым номером 52:51:0000000:86; об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель считает, что отказ Администрации является незаконным, принятым в нарушение пункта 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Администрация в отзыве указала, что размер предоставления земельного участка составляет 21 земельная доля по 7,5 га. Общая площадь земельного участка – 157,5 га. Разрешение данного дела оставляет на усмотрение суда.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Администрация не обеспечила явку представителя в суд.

В судебном заседании Обществом заявлено ходатайство об уточнении требований, согласно которому просит признать незаконным решение Администрации от 20.03.2025 № Исх-101-141558/25 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных долей земельного участка с кадастровым номером 52:51:0000000:86 и обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:51:0000000:86, а именно 21 земельную доли общей площадью 157, 5 га (размер одной земельной доли без выдела равен 7,5 га).

Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и заслушав представителя заявителя, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что Администрации на праве собственности принадлежат земельные доли в земельном участке площадью 13 098 126 кв. м с кадастровым номером 52:51:0000000:86, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Нижегородская обл., Ардатовский р-н, СПК «Михеевский».

Право общей долевой собственности Администрации на указанные доли зарегистрировано 12.02.2025.

В газете «Наша Жизнь» от 07.03.2025 № 10 (12891) Администрацией Ардатовского муниципального округа Нижегородской области опубликовано сообщение о возможности приобретения в собственность названных земельных долей в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок.

ООО ПП «Дивеевское» является действующей сельскохозяйственной организацией, осуществляющей фактическое использование в целях производства сельскохозяйственной продукции земельных участков в границах названного землепользования общей площадью 364,7 га, что подтверждается ответом Администрации от 18.01.2024 № Исх-101-24255/24.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 07.03.2025 исх. № 124 о предоставлении в собственность земельных долей земельного участка с кадастровым номером 52:51:0000000:86.

Письмом от 20.03.2025 № Исх-101-141558/2025 Администрация отказала Обществу в предоставлении в собственность земельных долей ввиду отсутствия документов, подтверждающих использование земельного участка, в составе которого имеются приобретаемые земельные доли.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок распоряжения земельной долей, земельным участком, находящимся в муниципальной собственности и выделенным в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе, в том числе, продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее, чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю, орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 ГК РФ, часть 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, преимущественным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности обладают сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок.

Право органа местного самоуправления на распоряжение долями возникает с момента регистрации права на нее, а объективная возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой соответствующей информации.

Таким образом, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

При введении в действие пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующим такие земельные участки сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам.

При этом необходимо учитывать, что реализация права на приобретение земельного участка в собственность или аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.10.2017 №308-КГ17-7961, из буквального толкования положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 №Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

В рассматриваемом случае, основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов Администрация указала на недоказанность факта использования Обществом земельного участка. Между тем, с такими доводами ответчика суд согласиться не может в силу следующего.

Из материалов дела следует, что заявитель является сельскохозяйственной организацией. В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является разведение сельскохозяйственной птицы; дополнительная деятельность - выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

В целях осуществления сельскохозяйственной деятельности Общество ведет производственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 52:51:0000000:86.

В качестве документов, подтверждающих пользование указанным выше земельным участком ООО ПП «Дивеевское» представлено письмо Администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области от 18.01.2024 года №Исх-101-24255/24 которым сама же Администрация подтвердила факт использования Обществом земельного участка с кадастровым номером 52:51:0000000:86 в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности; письмо Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области от 22.01.2025 № Исх-302-28953/25 о том, что Общество является сельхозтоваропроизводителем и получателем средств государственной поддержки в рамках государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области»; сведения об основных статистических наблюдениях за 2021, 2022, 2023 годы; отчет об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса.

Несение затрат по обработке полей, расположенных в кадастровом участке 52:51:0000000:86 также подтверждается сводной карточкой водителя по работам, выполненным на сельскохозяйственной технике за 2022, 2023, 2024 годы, копиями актов расхода семян и посадочного материала за 2022, 2023, 2024 годы, копиями актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за 2022, 2023, 2024 годы.

Кроме того, факт использования земельных участков, расположенных в кадастровом участке 52:51:0000000:86, подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 10.12.2024 по делу № А43-32527/2023.

Использование земельного участка осуществлялось Обществом задолго до приобретения на него права муниципальной собственности - с 2017 года. Данное использование было добросовестным, направленным на беспрерывное целевое использование земельного участка как земли сельскохозяйственного назначения. Что подтверждается ответом на запрос из Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области от 26.07.2024 года № Исх-302- 43121/24.

Шестимесячный срок на обращение с заявлением о выкупе долей в праве на земельный участок Обществом не пропущен. Иного Администрацией не доказано.

Таким образом, совокупность представленных в материалы дела документов свидетельствует о соблюдении ООО ПП «Дивеевское» в рассматриваемом случае всех предусмотренных вышеназванными положениями условий для приобретения в собственность земельных долей в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок, в соответствии с положениями части 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области от 20.03.2025 № исх-101-141558/25 об отказе в продаже земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 52:51:0000000:86, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права Общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В качестве правовосстановительной меры суд обязывает Администрацию в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя путем заключения договора купли-продажи 21 земельной доли, общей площадью 157,5 га (размер одной земельной доли без выдела равен 7,5 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 52:51:000000:86 (Единое землепользование), общей площадью 13 098 126 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, р-н Ардатовский, СПК «Михеевский».

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в размере 50 000 рублей относятся на Администрацию и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование общества с ограниченной ответственностью Птицеводческое предприятие "Дивеевское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области от 20.03.2025 № исх-101-141558/25 об отказе в продаже земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 52:51:0000000:86.

Обязать администрацию Ардатовского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя путем заключения договора купли-продажи 21 земельной доли, общей площадью 157,5 га (размер одной земельной доли без выдела равен 7,5 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 52:51:000000:86 (Единое землепользование), общей площадью 13098126 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, р-н Ардатовский, СПК "Михеевский".

Взыскать с администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Птицеводческое предприятие "Дивеевское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления настоящего решения суда в законную силу по письменному заявлению.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова