9064/2023-131673(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А43-4096/2023

г. Нижний Новгород 24 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-98), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Серебряковой О.В., рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Социум" (ОГРН <***>, 5259139023), содержащему требования:

- признать незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ отказ Администрации г.Нижнего Новгорода, выраженный в письмах Комитета по управлению имуществом администрации г.Нижнего Новгорода от 08.12.2022 № 03-02-590288/22, от 09.12.2022 № 03-02-591385/22 в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых ООО УК "Социум" нежилых зданий площадью 558 кв.м и 11,1 кв.м, расположенных по адресу: Нижегородская обл., г.Нижний Новгород, Советский район, ул.Генкиной, д.15, д.15 литер В,

- признать незаконным отказ Администрации г.Нижнего Новгорода по обращению о реализации преимущественного права на приобретение нежилого здания площадью 76,4 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г.Нижний Новгород, Советский район, ул.Генкиной, д.15, д.15 литер Ж, выраженный в письме от 21.02.2023 № 03-02-83672/23,

- обязать Администрацию г.Нижнего Новгорода совершить в отношении арендуемых ООО УК "Социум" нежилых зданий площадью 558 кв.м, 11,1 кв.м, 76,4 кв.м, расположенных по адресу: Нижегородская обл., г.Нижний Новгород, Советский район, ул.Генкиной, д.15, д.15 литер В, д.15 литер Ж, действия определенные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценки; направить ООО УК "Социум" проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества,

при участии представителей сторон: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 13.02.2023), от Администрации: ФИО2 (доверенность от 12.12.2022), от КУГИ: ФИО3 (доверенность от 10.04.2023), от третьего лица, МКУ «ДЭМОНИ-НН» не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Социум" (далее – заявитель, общество) с уточненным заявлением, содержащим вышеуказанные требования.

В обоснование заявленных требований общество, ссылаясь на положения Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого

имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 159-ФЗ), указывает на наличие преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых зданий, в связи с чем, полагает оспариваемые отказы незаконными, препятствующими обществу в реализации указанного права.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, уточненном заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Администрации г.Нижнего Новгорода не согласен с требованиями заявителя, просит суд отказать заявителю в их удовлетворении, поскольку действия Закона № 159-ФЗ не распространяется на спорные объекты ввиду из закрепления на праве оперативного управления за МКУ "ДЭМОНИ-НН" на основании постановления № 5993 от 09.11.2022. Передачу спорного имущества в оперативное управление Администрация объясняет необходимостью обеспечить МКУ "ДЭМОНИ-НН" условия для осуществления установленной деятельности. При этом полагает, что, отозвав 24.06.2022 заявление, общество утратило право на приобретение арендуемых нежилых зданий.

Подробно доводы Администрации изложены в отзыве на заявление, дополнении к отзыву и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представитель Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами в судебном заседании поддержал позицию Администрации.

Представитель МКУ "ДЭМОНИ-НН" в представленном отзыве поддержал позицию Администрации.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица МКУ "ДЭМОНИ- НН" надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявил ходатайств о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Изучив материалы дела, выслушав довод лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 11.02.2020 между обществом (арендатор) и Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (арендодатель) заключены договоры аренды объектов нежилого фонда муниципальной имущественной казны города Нижнего Новгорода:

- № 7/1741, нежилое здание, площадь 558 кв.м., литер А, А1, кадастровый номер 52:18:0070410:173, расположенное по адресу Нижегородская обл., г. Н.Новгород, Советский р-н, ул. Генкиной д. 15 (перезаключен на договор аренды сроком на 5 лет под № 7/1747 от 16.03.2021);

- № 7/1742, нежилое здание, площадь 11,1 кв.м, кадастровый номер 52:18:0070410:174, расположенное по адресу Нижегородская обл., г. Н.Новгород, Советский р-н., ул. Генкиной д. 15, литер В (перезаключен на договор аренды сроком на 5 лет под № 7/1746 от 24.02.2021);

- № 7/1740, нежилое здание, площадь ранее 76,4 кв.м, кадастровый номер 52:18:0070410:38, расположенное по адресу Нижегородская обл., г. Н.Новгород, Советский р-н., ул. Генкиной д. 15 литер Ж.

Согласно дополнительным соглашениям к договорам аренды от 01.11.2022 и от 12.11.2020 изменена арендуемая площадь объектов с кадастровыми номерами 52:18:0070410:174 и 52:18:0070410:38 на 13,1 кв.м и 75,8 кв.м, соответственно.

30.05.2022 общество обратилось в Администрацию с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп объекта муниципального имущества площадью 558 кв.м., кадастровый номер 52:18:0070410:173, в рассрочку на 60 месяцев с оплатой помесячно по договору аренды № 7/1747 от 16.03.2021 на основании Закона № 159-ФЗ.

Аналогичное обращение № 20 в отношении указанного объекта было повторно направлено обществом 27.10.2022.

09.11.2022 общество отозвало обращение № 20, одновременно направив обращение о реализации преимущественного права выкупа объекта с кадастровым номером 52:18:0070410:173.

Согласно ответу Администрации от 24.06.2022 после проведения оценки в срок установленный Законом № 159-ФЗ, и принятие решения об условиях приватизации указанного недвижимого имущества в адрес общества будет направлен проект договора купли-продажи.

09.11.2022 общество обратилось в Администрацию с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп объекта муниципального имущества площадь 13,1 кв.м, кадастровый номер 52:18:0070410:174, в рассрочку на 60 месяцев с оплатой помесячно по договору аренды № 7/1746 от 24.02.2021 на основании Закона № 159-ФЗ.

Аналогичное заявление направлено обществом в администрацию 31.01.2023 в отношении объекта с кадастровым номером 52:18:0070410:38, площадью 76,4 кв.м.

При этом 09.11.2022 Администрацией вынесено постановление № 5993 от 09.11.2022 об исключении указанных объектов из состава муниципальной казны и их передаче в оперативное управление МКУ «ДЭМОНИ-НН», о чем обществу сообщено письмами от 08.12.2022 № 03-02590288/22, 09.12.2022 № 03-02-591385/22, 21.02.2023 № 03-02-83672/23 с указанием на возврат заявлений о реализации преимущественного права выкупа.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода администрация города от имени города владеет, пользуется, распоряжается муниципальной собственностью города.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, урегулированы Законом N 159- ФЗ.

В статье 3 Закона N 159-ФЗ предусмотрено, что по общему правилу, субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком. При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 закона;

отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

арендуемое имущество не включено в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 закона;

сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 9 Закона N 159-ФЗ, субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в перечень имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (часть 2).

При получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества (часть 3).

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационном письме от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указал следующее.

При рассмотрении споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение, определен в Законе исчерпывающим образом (пункт 1).

Отношения, связанные с участием субъектов малого или среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные Законом N 159-ФЗ, регулируются Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества". Следовательно, нормы Закона, устанавливающие специальные правила отчуждения государственного и муниципального недвижимого имущества, являются приоритетными по отношению к нормам Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества". Это касается, в частности, определения цены отчуждаемого недвижимого имущества, способа и порядка его отчуждения (пункт 2).

Суд может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Закона N 159-ФЗ субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, включено в перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства) (пункт 5).

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Вне зависимости от наличия формальных препятствий в реализации преимущественного права на приобретение, при определении правомерности решений властвующих субъектов правовой оценке с точки зрения соответствия требованиям пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат предшествующие принятию таких решений действия уполномоченных органов и иные обстоятельства, следствием которых явилось возникновение соответствующих препятствий.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что у Администрации не имелось оснований для отказа общества в реализации преимущественного права.

Решение Городской Думы г. Н.Новгорода от 24.04.2019 N 76 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении муниципального имущества города Нижнего Новгорода" утвержден Перечень муниципального имущества города Нижнего Новгорода, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в который спорные объекты не включены.

С 10.05.2019 сведения об обществе включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. На день подачи обращений спорное имущество находилось в пользовании общества непрерывно в течение более двух лет. Договоры аренды зарегистрированы в установленном порядке. Доказательств наличия задолженности по арендной плате, неустойкам (штрафам, пеням) на день подачи заявлений заинтересованным лицом не представлено, об их наличии не заявлено.

Тем самым общество соответствует установленным статьей 3 Закона № 159-ФЗ условиям реализации преимущественного права выкупа арендуемых объектов. Порядок реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемых помещений обществом соблюден.

Довод заинтересованных лиц о наличии судебного спора по вопросу задолженности по арендной плате между обществом и МКУ «ДЭМОНИ-НН» судом отклоняется как необоснованный ввиду его возникновения после обращения обществом за реализацией преимущественного права выкупа.

Рассмотрев доводы заинтересованных лиц и третьего лица со ссылкой на пункт 3 части 2 статьи 1 Закона № 159-ФЗ о передаче спорного имущества в оперативное управление МКУ «ДЭМОНИ-НН», суд их отклоняет по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановление о передаче имущества в оперативное управление МКУ «ДЭМОНИ-НН» издано Администрацией 09.11.2022, после вступления в силу Закона № 159-ФЗ, заключения договоров аренды с обществом, а также после обращения общества за реализацией преимущественного права выкупа, в связи с чем, расценивается судом как имеющее своей целью воспрепятствование реализации обществом права на приобретение

Согласно материалам дела, на момент принятия решения о передаче имущества в оперативное управление пятилетний срок действия договоров аренды не истек. При этом обращениями от 30.05.2022, 27.10.2022, 09.11.2022, поданным до принятия указанного постановления, общество заявило о намерении реализовать предоставленное ему Законом № 159- ФЗ преимущественное право выкупа.

Ссылка Администрации на отзыв обществом обращения от 30.05.2022 письмом от 24.06.2022 в рассматриваемом случае не свидетельствует о таком отзыве ввиду последующего подтверждения обращениями от 27.10.2022, 09.11.2022 намерения реализовать предоставленное право.

Довод Администрации о передаче спорного имущества в оперативное управление МКУ «ДЭМОНИ-НН» в целях обеспечения уставной деятельности последнего суд полагает несостоятельным, поскольку при наличии действовавших на момент такой передачи договоров аренды помещений обществом, срок действия которых согласно материалам дела истекает в 2025, 2026 гг., такая передача не отвечает принципам разумности и целесообразности. Осуществлять свою деятельность в помещениях, арендуемых обществом, МКУ «ДЭМОНИ-НН» не имеет возможности.

То обстоятельство, что за реализацией преимущественного права выкупа помещения площадью 75,8 кв.м общество обратилось 31.01.2023 не опровергает вышеприведенные выводы о воспрепятствовании реализации такого права в силу принятия решения о передаче имущества в оперативное управление после вступления в силу Закона № 159-ФЗ и в период действия договора аренды. Арендуя здание с 11.02.2020, соответствуя критериям установленным Законом № 159- ФЗ, заявитель мог рассчитывать на реализацию предоставленного ему законом права.

Таким образом, в рассматриваемом случае передача имущества на праве оперативного управления МКУ «ДЭМОНИ-НН» после принятия Закона N 159-ФЗ, в период действия договоров аренды не может являться препятствием для реализации предусмотренного законодательством преимущественного права на приобретение обществом арендуемого имущества в собственность. Наличие оснований для отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых ООО УК "Социум" нежилых зданий площадью 558 кв.м, 13,1 кв.м, 75,8 кв.м, расположенных по адресу: Нижегородская обл., г.Нижний Новгород, Советский район, ул.Генкиной, д.15. не нашло своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

В связи с чем, суд обязывает Администрацию г.Нижнего Новгорода в десятидневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения юридически значимых действий, указанных в части 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ, направленных на реализацию преимущественного права на выкуп нежилых помещений площадью 558 кв.м, 13,1 кв.м, 75,8 кв.м, расположенных по адресу: Нижегородская обл., г.Нижний Новгород, Советский район, ул.Генкиной, д.15.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлине в размере 9000рублей подлежат взысканию с администрации города Нижнего Новгорода за счет средств бюджета муниципального образования «город Нижний Новгород» в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Социум" (ОГРН <***>, 5259139023) удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации г.Нижнего Новгорода, выраженные в письмах от 08.12.2022 № 03-02-590288/22, от 09.12.2022 № 03-02-591385/22, от 21.02.2023 № 0302-83672/23 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых ООО УК "Социум" нежилых зданий площадью 558 кв.м, 13,1 кв.м, 75,8 кв.м, расположенных по адресу: Нижегородская обл., г.Нижний Новгород, Советский район, ул.Генкиной, д.15, и обязать Администрацию г.Нижнего Новгорода в десятидневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения юридически значимых действий, указанных в части 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ, направленных на реализацию преимущественного права на выкуп нежилых помещений площадью 558 кв.м, 13,1 кв.м, 75,8 кв.м, расположенных по адресу: Нижегородская обл., г.Нижний Новгород, Советский район, ул.Генкиной, д.15.

Взыскать с администрации города Нижнего Новгорода за счет средств бюджета муниципального образования «город Нижний Новгород» в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Социум" (ОГРН <***>, 5259139023) расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 (девять тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И.Вершинина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 28.03.2023 8:33:00

Кому выдана Вершинина Екатерина Игоревна