АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Майкоп Дело № А01-4630/2022 11 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола помощником судьи Н.С.Семеновых, рассмотрев в судебном заседании дело № А01-4630/2022 по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью "Таран" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385020, <...>) о взыскании финансовых санкций в размере 2 000 рублей,

при участии в судебном заседании от:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2023),

заинтересованного лица – ФИО2 (конкурсный управляющий),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Адыгея обратилось с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Таран" (далее – общество) о взыскании финансовых санкций в размере 2 000 рублей за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 06.06.2023 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 04.04.2023, затем объявлен перерыв до 10.04.2023.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в поданном заявлении, против снижения суммы штрафа возражала.

Представитель заинтересованного лица поддержал свой отзыв, и заявил о снижении размера штрафа, поскольку является несостоятельным (банкротом) и находится в тяжелом материальном положении.

В связи с реорганизацией заявителя, суд в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произвел замену Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Адыгея на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея.

Исследовав представленные доказательства, суд считает заявление фонда подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) общество зарегистрировано в качестве страхователя в системе обязательного пенсионного страхования (регистрационный номер 001-001-062757).

Главным специалистом фонда, в связи с обнаружением нарушения, выразившегося в несвоевременном предоставлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, было установлено, что обществом сведения в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М за январь -февраль 2017 года, не представлены, о чем составлены акт от 12.03.2019 №№001S18190001068 и 001S18190001069.

Решениями фонда от 09.04.2019 №№001S1919000133 и 001S1919000134 общество привлечено к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в сумме 1000 рублей. Требованиями от 30.04.2019 №№001S01190001000 и 001S01190001001 обществу было предложено в срок до 21.05.2019 уплатить финансовые санкции в общей сумме 1 000 рублей.

06.08.2019 фондом было установлено, что обществом сведения в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за март 2018 года, не представлены, о чем составлен акт о выявлении правонарушения, в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №001S18190003630.

Решением фонда от 03.09.2019 №001S19190003773 общество привлечено к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в сумме 500 рублей. Требованием от 24.09.2019 №№001S01190003161 общество было предложено в срок до 14.10.2019 уплатить финансовые санкции в размере 500 рублей.

28.05.2019 фондом было установлено, что обществом сведения в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М за август 2019 года, не представлены, о чем составлен акт о выявлении правонарушения, сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №001S18200001214.

Решением фонда от 26.06.2020 №001S19200001273 общество привлечено к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в сумме 500 рублей. Требованием от 20.07.2020 №№001S01200001068 общество было предложено в срок до 07.08.2020 уплатить финансовые санкции в общей сумме 500 рублей.

Неисполнение обществом требований об уплате штрафа послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования фонда, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении (в части трудовых пенсий), установлены Федеральным законом № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закона № 27-ФЗ).

Понятие индивидуального (персонифицированного) учета содержится в статье 1 Закона №27-ФЗ, под которым понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователи предоставляют в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данной норме корреспондирует обязанность органов пенсионного фонда обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведения, определенные данным Законом и предоставленные работодателями и застрахованными лицами, а также праву требовать своевременного и правильного представления указанной информации и осуществлять контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов, в том числе по их учетным данным (статья 16 Закона №27-ФЗ).

Из содержания пункта 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей составляет как нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, так и представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Факт совершения заинтересованным лицом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ, подтверждается материалами дела.

Все документы, связанные с выявленными нарушениями была направлены фондом на юридический адрес страхователя, в подтверждении чего представлены соответствующие списки почтовых отправлений.

В отзыве на заявление конкурсный управляющий также указывает на пропуск фондом срока для обращения в суд.

Согласно части 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Поскольку в рассматриваемом случае общая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, 6-месячный срок на обращение в суд за взысканием финансовых санкций следует исчислять со дня истечения трех лет после истечения срока исполнения самого раннего требования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, срок исполнения раннего требования от 30.04.2019 истек 21.05.2019, три года с этого дня - 21.05.2022, соответственно, 6 месяцев на обращение в суд - 21.11.2023.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (утв.Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019), а также в Определениях от 21.01.2019 N 306-КГ18-16966 и от 22.01.2019 N 305-КГ18-17885, на основании ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и применительно к п. 3 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании финансовой санкции может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

С повторным заявлением о взыскании с ООО "Таран" финансовых санкций фонд обратился в суд 20.12.2022, то есть в пределах шести месяцев с момента отмены судебного приказа 13.10.2022 (дело № А01-3357/2022).

Таким образом, срок на обращение в суд фондом не пропущен.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», установлена возможность при применении ответственности, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса, а также общими принципами привлечения к ответственности, установленными налоговым законодательством.

Согласно статье 101 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при осуществлении процедуры привлечения к ответственности при рассмотрении материалов проверки уполномоченное лицо налогового органа в обязательном порядке выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Судом установлено, что пенсионным фондом вопрос о наличии или отсутствии смягчающих обстоятельств исследован не был, что усматривается из текса вынесенных решений.

В то же время, в соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются, в том числе, и судом, рассматривающим дело, и учитываются при применении финансовых санкций.

Суд, с учетом установленных фактических обстоятельств совершенного нарушения пришел к выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, которые необходимо учитывать при определении размера налоговой санкции. Обществом какого-либо ущерба, как государству, так и застрахованным лицам, вследствие просрочки непредставления отчетности нанесено не было, тем самым отсутствовали негативные последствия для бюджета пенсионного фонда РФ, в связи с чем существенной угрозы охраняемым законом общественным интересам в системе обязательного пенсионного страхования в РФ не создалось.

Пенсионным фондом не представлено суду доказательств того, что допущенное нарушение срока представления сведений о застрахованном лице (ФИО3) повлекло недостоверное начисление либо уплаты страховых взносов, выплату пенсий, либо причинило иной ущерб, либо создало реальную угрозу такого ущерба.

Пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового Кодекса Российской Федерации за совершение налогового правонарушения.

Поскольку перечень смягчающих обстоятельств, предусмотренный пунктом 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим, суд вправе признать в качестве смягчающих и иные обстоятельства.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 №11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно пункту 16 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

При снижении суммы штрафных санкций суд принимает во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные выше обстоятельства, а также принцип соразмерности наказания допущенному нарушению, предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П.

Исследовав заявленные учреждением обстоятельства в качестве смягчающих ответственность (отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий, заинтересованное лицо признано несостоятельным (банкротом)), суд считает возможным применить к правонарушителю смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного пенсионным фондом штрафа до 1 000 рублей.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются со стороны, виновной в возникновении спора.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Таран" (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: <...>, в пользу бюджета Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея штрафные санкции в размере 1 000 рублей. (Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Республике Адыгея, (ОСФР по Республике Адыгея, л/с 04764Ф76010), КПП 010501001, ИНН <***>, код ОКТМО 79701000, счет 03100643000000017600, Отделение – НБ Республики Адыгея Банка России /УФК по РА г.Майкопа, КБК 79711607090060000140.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Таран" (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: <...>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.И.Хутыз