Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Пермь

24 октября 2023 года Дело № А50-19807/2023

Резолютивная часть решения принята 16 октября 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2023 года

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлениюМинистерства образования и науки Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 28.06.2023 № 590023400081103 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству образования и науки Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в сумме 5 000,00 руб.

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

Министерство образования и науки Пермского края (далее – Министерство, Учреждение, заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Отделение, заинтересованное лицо, страховщик) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 22.05.2023 № 590023400081103.

Не оспаривая по существу факт несвоевременного представления в орган контроля сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения, заявитель просит учесть наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, и снизить размер наложенного штрафа.

Фонд против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва (л.д. 64-74). Полагает, что состав вменяемого заявителю правонарушения доказан, процедура проведения проверки соблюдена, а потому основания для признания оспариваемого решения недействительным отсутствуют.

Кроме того, Фондом заявлен встречный иск о взыскании с Учреждения финансовой санкции в размер 5 000 руб.

Определением суда от 28.09.2023 встречное исковое заявление принято судом к производству для рассмотрения его совместно с первоначально заявленными требованиями.

Министерство против удовлетворения встречного иска в полном объёме возражает по доводам письменного отзыва, ссылается на наличие оснований для уменьшения размера подлежащих взысканию финансовых санкций (л.д. 85).

Дело рассматривается судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путём исследования имеющихся в деле письменных доказательств (часть 5 статьи 227, статья 228 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Министерство является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем/застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2023 по 28.02.2023, в ходе которой установлено нарушение страхователем срока представления недостающих сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 (при сроке представления не позднее 09.02.2023, сведения с указанием кода «45» фактически представлены 16.02.2023). Указанное обстоятельство нашло отражение в акте от 12.05.2023.

22.05.2023 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение № 590023400081103, которым заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее — Закон № 255-ФЗ) в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Требованием от 19.07.2023 страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок не позднее 11.08.2023.

Считая, что решение Фонда от 22.05.2023 № 590023400081103 не соответствует законодательству Российской Федерации о страховых взносах, Министерство обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его недействительным.

Поскольку законодательством Российской Федерации о страховых взносах обязательный досудебный порядок не предусмотрен, спор относительно законности оспариваемого решения Фонда подлежит рассмотрению судом по существу.

Поскольку добровольно в установленный вышеназванным требованием срок штраф уплачен Министерством не был, Фонд обратился в арбитражный суд со встречным заявлением о его взыскании.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования сторон подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Проверив полномочия Отделения, суд установил, что оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом компетентного органа (заместителем управляющего Отделения), процедура проведения проверки и принятия решения не нарушена, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и заявителем по существу не оспаривается.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 12 названного Закона).

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ обязанность страховщиков по обеспечению контроля за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов возложена в рассматриваемом случае на Отделение.

Частью 1 статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Федерального закона № 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Исходя из положений, содержащихся в части 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее — Правила).

Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил).

Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала.

В соответствии с пунктом 10 Правил в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

При получении извещения в электронной форме страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) подтверждает в электронной форме его получение в течение 3 рабочих дней со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом.

Страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

Нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет ответственность на основании части 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Судом установлено и материалами камеральной проверки Отделения подтверждено, что работнику Общества ФИО1 оформлен электронный листок нетрудоспособности № 910159982064 на период с 18.01.2023 по 25.01.2023.

02.02.2023 в автоматическом режиме страхователю направлен запрос сведений для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 Информационная система страховщика присвоила процессу по данному страховому случаю № 162223740.

Сведения от страхователя для назначения и осуществления выплаты получены Фондом в тот же день, 02.02.2023.

В ходе проверки представленных страхователем по запросу Фонда сведений, страховщиком установлено, что страхователем не указано на наличие у застрахованного лица инвалидности (в строке листка нетрудоспособности «Условия начисления» не проставлен код 45).

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес Министерства 02.02.2023 извещения № 11197 о предоставлении недостающих сведений.

Ответ на данный запрос в силу пункта 10 Правил требовалось направить в срок не позднее трех рабочих дней — до 09.02.2023.

В нарушение названных норм страхователь сведения в Отделение представил 16.02.2023, то есть с нарушением установленного срока. Доказательств, своевременного направления недостающих сведений не представлено, нарушение срока по существу Министерством не оспаривается.

Учитывая изложенное, принимая во внимание доказанность вины Министерства во вмененном ему правонарушении, вывод Фонда о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава правонарушения ответственность за совершение которого установлена части 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ, является правильным. Соответственно, заявитель правомерно привлечён к ответственности.

Вопреки доводам Министерства факт передачи в рамках гражданско-правового договора функций по начислению пособий по временной нетрудоспособности иному лицу – ГКУ ПК «ЕЦУ», сам по себе не исключает Учреждение из круга субъектов, подлежащих привлечению к ответственности по части 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ, поскольку заключение государственных контрактов, является, по сути, механизмом реализации Учреждением своих полномочий. Вне зависимости от заключения муниципального контракта с ГКУ ПК «ЕЦУ», Министерство отвечает за своевременность представления Фонду сведений, необходимых для исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности. Невыполнение или ненадлежащее выполнение соответствующим лицом своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность, но не освобождает Учреждение от ответственности, предусмотренной Законом № 255-ФЗ.

В связи с изложенным, доводы Учреждения о ненадлежащем определении субъекта административного правонарушения подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

Расчет суммы штрафа судом проверен и признан верным, произведенным в соответствии с требованиями ст. 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ.

В то же время, суд считает необходимым отметить следующее.

Как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Согласно пункту 5 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей указанного Федерального закона.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пунктом 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ, не является закрытым.

Суд, принимая во внимание вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности наказания, учитывая, что период просрочки является незначительным, Министерство привлекается к ответственности впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), признаёт вину в совершении правонарушения, осуществляет социально значимую деятельность (создает рабочие места при ограниченном спросе на трудовые ресурсы), финансируется за счет средств бюджета, полагает возможным уменьшить размер штрафа, предъявленного Фондом, с 5 000 руб. до 500 рублей.

Снижение размера финансовой санкции до 500 рублей соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения и степени его вины.

Иные обстоятельства, которые могут быть признаны смягчающими ответственность, судом не установлены. В данном случае снижение штрафа до 500 рублей с учетом смягчающих обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав заявителя. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

С учётом изложенного, оспариваемое решение Отделения подлежит признанию недействительным в части привлечения к ответственности по части 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ в виде штрафа, превышающего 500 руб., как не соответствующее законодательству Российской Федерации о страховых взносах.

На Отделение надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая, что привлечение Учреждения к ответственности, наложение на него штрафа в размере 500 руб. признано судом правомерным, порядок привлечения страхователя к ответственности Отделением соблюден, встречные требования Фонда о взыскании с должника (по встречному требованию) финансовой санкции являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания 500 руб. В удовлетворении остальной части встречных требований фонду следует отказать.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку Отделение и Министерство освобождены от уплаты государственной пошлины вопрос о распределении судебных расходов в соответствии со статьей 110 АПК РФ не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Требования Министерства образования и науки Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

2. Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 28.06.2023 № 590023400081103о привлечении Министерства образования и науки Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, как не соответствующее ст.15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», п.п.1,5 ст.26.26 Федерального закона от 24.07.1998№ 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в части начисления штрафных санкций свыше 500 (пятисот) рублей, в связи с применением смягчающих публичную ответственность обстоятельств.

3. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

4. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

5. Встречные требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

6. Взыскать с Министерства образования и науки Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации штраф в размере 500 (пятьсот) рублей, в связи с применением смягчающих публичную ответственность обстоятельств.

7. В удовлетворении остальной части встречных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Ю. Носкова