АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. УфаДело № А07-23774/2023

24 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 17.10.2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 24.10.2023 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сагидуллиной Ю.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.12.2014 года, 450059, <...>)

об оспаривании постановления по делу от 20.06.2023 № 23-976-354 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность №1 от 09.01.2023,

от ответчика – ФИО2, доверенность №7 от 09.01.2023 года.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» об оспаривании постановления по делу от 20.06.2023 № 23-976-354 о назначении административного наказания

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнению к заявлению, указывает на допущенные административным органом грубые нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт правонарушения и вину Общества доказанным, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать

В судебном заседании допрошена в качестве свидетеля Бай ФИО3 (до смены фамилии согласно свидетельству о заключении брака от 15.07.2023 года – ФИО4). Свидетель показала, что она работает в ООО «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы» юристом, в ее обязанности входит, в том числе, сопровождение инспекторов Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору при проведении ими инспекционных визитов. 28.04.2023 года она на рабочем месте отсутствовала, поскольку в этот день была подготовка к дипломной работе. Наличие в материалах административного дела доверенности от 09.01.2023 года № 6 объяснила тем, что копии данной доверенности были переданы представителям Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в начале года, поскольку в ее обязанности входит сопровождении инспекционных визитов.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, свидетеля, суд установил, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании обращения рег. №ГК02ог-6417 от 05.04.2023 проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» в ходе, которой выявлены нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом по адресу: РБ, <...>, а именно: неисправность отмостки местами в следствии чего происходит затопление подвального помещения и растрескивание цоколя фундамента.

По результатам проверки составлен акт от 28.04.2023 года № 976-354.

02.05.2023 Госкомитетом в отношении ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» составлен протокол об административном правонарушении №23-976-354 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

20.06.2023 Госкомитетом на основании материалов проверки вынесено постановление №23-976-354 о привлечении ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» (далее также Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Общество не было надлежащим образом извещено о времени проведения осмотра; сведения о проведении контрольных мероприятий не были своевременно включены в ЕРКНМ; осмотр проводился в отсутствии представителя.

Суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, предъявляются требования о соблюдении требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

Согласно п. 4.14 Положения «О Государственном комитете РБ по жилищному и строительному надзору», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 616 от 24.12.2014г, Государственном комитете РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Башкортостан регулируется Положением о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан №700 от 23.12.2021, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ №1110 от 28.10.2014, Федеральным законом №248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела административным органом в отношении Общества было проведено контрольное мероприятие в виде инспекционного визита, в ходе которого осуществлялись контрольные действия в виде осмотра.

Согласно пп. «а» п. 4.5 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению, многоквартирными домами в Республике Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан №700 от 23.12.2021 г, при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля проводятся следующие контрольные мероприятия:

а) с взаимодействием с контролируемым лицом:

инспекционный визит,

документарная проверка;

выездная проверка.

В силу п. 4.4 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 700 от 23.12.2021 при осуществлении регионального государственного контроля взаимодействием контрольных органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между должностным лицом и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие должностного лица в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия должностного лица на общедоступных производственных объектах).

В соответствии с ст. 70 Федерального закона №248-ФЗ от 21.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

Согласно ч.1 ст. 64 Федерального закона №248 от 21.07.2020-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки).

Согласно ст. 76 Федерального закона №248 от 21.07.2020-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 29 Федерального закона №248-ФЗ от 21.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспектор обязан знакомить контролируемых лиц, их представителей с результатами контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий, относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно ч. 5 ст. 65 Федерального закона №248-ФЗ от 21.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» совершение контрольных (надзорных) действий и их результаты отражаются в документах, составляемых инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий.

Ввиду вышеприведенных норм следует, что инспекционный визит это контрольное мероприятие, проводимое с взаимодействием с контролируемым лицом. Осмотр, проводимый в рамках инспекционного визита, проводится в присутствии контролируемого лица либо его представителя, и в случае, если контролируемое лицо и его представитель не явились на осмотр, то инспектором должна применяться видеозапись. По результатам осмотра должен составляться протокол осмотра и в обязательном порядке должен быть предоставлен на подпись контролируемому лицу или его представителю (п.7 ст. 29 Федерального закона №248-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 31 указанного Закона при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом. В случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом информации контрольному (надзорному) органу о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Из изложенных положений следует, что проведение осмотра в отсутствие указанных лиц возможно при наличии сведений, подтверждающих, что контролируемое лицо было уведомлено надлежащим образом о проведении контрольного мероприятия.

В протоколе осмотра от 28.04.2023, указано, что осмотр проводился в присутствии представителя Управляющей организации ФИО4, однако, как установлено судом, на осмотре представитель ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» ФИО4 не присутствовала, о чем свидетельствует отсутствие в протоколе осмотра подписи представителя, свидетельские показания Бай ФИО5, доводы заявителя об отсутствии у общества информации об инспекционном визите, правомерность которых указана ниже, а следовательно и отсутствие такой информации у соответствующего должностного лица.

Соответственно протокол осмотра от 28.04.2023 подписанный инспектором единолично нельзя признать надлежаще оформленным, и соответственно такой документ не может быть доказательством фиксации нарушения.

Согласно ст. 88 Федерального закона №248-ФЗ от 21.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка.

В материалах дела имеется акт инспекционного визита от 28.04.2023г №976-354 в котором нет подписи контролируемого лица, а также нет отметки об отказе от подписи, и нет сведений о невозможности подписания акта контролируемым лицом.

В соответствии с п. 8, 10 ч.2 ст. 91 Федерального закона №248-ФЗ от 21.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.

В силу вышеизложенного следует, что непредоставление протокола осмотра и акта инспекционного визита контролируемому лицу и его представителю, является грубым нарушением осуществления государственного и лицензионного контроля.

Согласно ч.2 ст. 64 Федерального закона №248-ФЗ от 21.07.2020г «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

Согласно п.4 ст. 19 Федерального закона №248-ФЗ от 21.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

Согласно информации размещенной на сайте ЕРКНМ (ссылка https://proverki.gov.ru/portal/public-kiim/16Q23238) по контрольному мероприятию № 02230942000005951121, сведения по указанному КНМ внесены 28.04.2023г в 12:32 (московское время) 14:32 (местное время).

- В п. 9 Решения № ГК02-976Р от 28.04.2023г о проведении инспекционного визита указано, что осмотр проводится в временной период с 14:00 до 14:30 28.04.2023г.

Исходя из изложенного, следует, что инспектор провел контрольное мероприятие, сведения о котором не были включены в ЕРКНМ, что является грубым нарушением организации и осуществления контрольного мероприятия в силу п. 11 ч. ст.91 Федерального закона №248-ФЗ от 21.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Кроме того, копия Решения № ГК02-976Р от 28.04.2023г о проведении инспекционного визита направлено в адрес ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» 28.04.2023г в 15:20 местного времени, то есть после совершения контрольных действий.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в реестре отсутствует, не допускается.

В соответствии с часть 5 статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

В соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 (Правила № 604) сведения, содержащиеся в едином реестре, размещаются на официальном сайте единого реестра. Срок размещения сведений составляет одни сутки (пункт 20 Правил).

Органы прокуратуры, Минэкономразвития, а также уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей имеют неограниченный доступ к сведениям, содержащимся в едином реестре. Контролируемые лица получают доступ к сведениям, содержащимся в едином реестре относительно контролируемых лиц, посредством авторизованного доступа на единый портал государственных и муниципальных услуг и (или) в личный кабинет контролируемого лица в ведомственных информационных системах.

Контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных Правилами, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра (часть 2 статьи 64 Федерального закона № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 (2) Правил информация о контрольном (надзорном) мероприятии считается внесенной в единый реестр для целей части 4 статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ после утверждения электронного паспорта соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия путем наложения электронной цифровой подписи и при необходимости его согласования с органами прокуратуры.

Согласно сведениям ЕРКНМ по контрольно надзорному мероприятию № 02230942000005951121 от 28.04.2023 электронный паспорт контрольного (надзорного) мероприятия подписан электронной цифровой подписью 02.05.2023.

В силу пункта 11 части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ, реестр), за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования.

Доводы административного органа, о том, что инспекционный визит проводится без предварительного уведомления, судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно ч.1,2,6 ст. 70 Федерального закона №248-ФЗ от 21.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.

По настоящему делу объектом осмотра является многоквартирный дом, в осматриваемом многоквартирном доме контролируемое лицо и его представители (сотрудники) на постоянной основе не находятся. Соответственно без предварительного уведомления, контролируемое лицо не имеет возможности присутствовать на осмотре, а также обеспечить административному органу доступ во все помещения многоквартирного дома.

Согласно ч.1,4 ст. 36 Федерального закона №248-ФЗ от 21.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право:

- присутствовать при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при проведении которых не осуществляется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами;

- знакомиться с результатами контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, сообщать контрольному (надзорному) органу о своем согласии или несогласии с ними.

В силу вышеизложенного с учетом, того что Общество не было заблаговременно уведомлено о проведении контрольного мероприятия, оно было лишено права на участие в проведении контрольного мероприятия, а также лишено права заявить о своем несогласии о проведенных контрольных действиях.

Согласно ч. 1,2,3,6 ст. 73 Федерального закона №248-ФЗ от 21.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица;

2) оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в части 2 настоящей статьи место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее, чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, административным органом были допущены грубые нарушения при организации и осуществлении контрольного мероприятия.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 4 статьи 1.5 КоАП РФ)

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Положения статьи 26.2 КоАП РФ не ограничивают использование в качестве доказательства по делу только протокола (акта) осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Такими доказательствами могут являться любые фактические данные, подтверждающие событие административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 27.1 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий и помещений относится к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые предпринимаются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

В силу части 1 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (часть 3 статьи 27.8 КоАП РФ).

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (часть 4 статьи 27.8 КоАП РФ).

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае протокол осмотра требованиями статьи 27.8 КоАП РФ не соответствует, при проведении осмотра территории представитель общества не присутствовал.

Представленные в материалы дела фотоматериалы надлежащими и допустимыми доказательствами выявленных нарушений также не могут быть приняты, поскольку из них невозможно установить, приложением к какому процессуальному документу административного органа они являются, указанные фотографии не подписаны, кроме того, из указанных фотографий не усматривается, какие помещения на них запечатлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения административным органом надлежащим образом не зафиксировано и не доказано, в связи с чем доказательства положенные заинтересованным лицом в основу административного дела не могут быть признаны надлежащими.

Протокол об административном правонарушении от 02.05.2023, как составленный с нарушением статьи 28.2 КоАП РФ, не может являться доказательством совершения обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Иных доказательств наличия события правонарушения материалы дела не содержат. С учетом этих обстоятельств, суд приходит к выводу о не подтверждении материалами дела события вмененного в вину обществу правонарушения.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах требования заявителя признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ОГРН <***>) от 20.06.2023 № 23-976-354, признать незаконным, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья К.В. Валеев