Решение по делу № А68-9395/2024 от 22.01.2025

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-9395/2024

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2025 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Романовой М.К., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «АВГУСТИН» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 71ПНБ0001667 от 01.09.2023),

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1– представитель по доверенности от 19.08.2024, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу (далее – Росалкогольтабакконтроль, истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АВГУСТИН» (далее – Общество, ответчик) об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 71ПНБ0001667 от 01.09.2023).

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения, в которых поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, указав на устранение нарушения с предоставлением подтверждающих документов.Спор рассмотрен в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие истца.

Суд

установил:

Росалкогольрегулированием 13.10.2014 было вынесено решение о том, что ООО «АВГУСТИН» допустило использование основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции.

01.09.2023 ООО «АВГУСТИН» автоматически был включен в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, без представления документов, необходимых для включения в реестр.

30.11.2023 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «АВГУСТИН» поступило заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

На основании заявления ООО «АВГУСТИН» о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи Росалкогольтабакконтроль был издан приказ от 02.07.2024 № 1-897 о проведении выездной оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Результаты проведенной проверки оформлены актом оценки от 22.07.2024 года № yl-а1008/06, из которого следует, что ООО «АВГУСТИН» (арендатор) на основании договора аренды нежилого помещения от 01.02.2024, заключенного с ИП ФИО2 (арендодатель), предоставлено нежилое помещение с кадастровым номером 71:30:050208:10141, площадью 119,2 кв.м., расположенное по адресу: Тульская обл., г. Тула, Центральный р-он, ул. Жаворонкова, д. 1А, этаж 1, помещение 19. Помещение предоставляется арендатору для целевого использования (мини пивоварня, производство пива). Согласно пункту 4.1 договор вступает в силу с момента его подписания и действует сроком на 5 лет.

Согласно сведений из ЕГРН на момент проведения проверки (22.07.2024), договор аренды от 01.02.2024 не прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Тульской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 650 Гражданского кодекса РФ по договору аренды здания или сооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование или во временное пользование арендатору здание или сооружение. Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (пункт 2 статьи 651 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 статьи 164 Гражданского кодекса РФ в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

На основании изложенного, истец пришел к выводу, что ООО «АВГУСТИН» нарушено требование, установленное пунктом 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 108-ФЗ): требование о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества.

Посчитав, что указанное нарушение является основанием для исключения Общества из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, Росалкогольтабакконтроль обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) решения и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть обжалованы в арбитражном суде, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 Закона №171-ФЗ).

В частности, абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - реестр).

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №154 (далее - Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 108- ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона №108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ).

Как указано выше, Росалкогольрегулирование 13.10.2014 было вынесено решение о допустимости ООО «Августин» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции. 01.09.2023 ООО «АВГУСТИН» автоматически был включен в реестр без представления документов, необходимых для включения в реестр.

30.11.2023 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «АВГУСТИН» поступило заявление о внесении изменений в реестр от 23.11.2023 с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр, федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

Согласно пункту 1 Положения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Функции по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Центрального федерального округа Росалкогольтабакконтроль осуществляет через Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу (далее -Управление) (Положение об Управлении, утвержденное приказом Росалкогольтабакконтроль от 07.09.2023 № 317).

Во исполнение части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ Росалкогольтабакконтроль письмом от 01.02.2024 № 1496/01-03 направило в Управление перечень заявлений о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представленных в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ для формирования плана проведения выездных оценок соответствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ в рамках предоставления федеральным органом по контролю и надзору государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, статьями 14.1,17.1, статьей 19 (в части лицензирования), абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, проводится оценка соответствия заявителя обязательным требованиям.

Оценка, указанная в пунктах 1 и 2 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Приказом Управления от 02.07.2024 № 1-897 было назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «АВГУСТИН».

По результатам проведения выездной оценки соответствия (в период с 17.07.2024 по 19.07.2024, 22.07.2024) Управлением был составлен Акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтроль государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона « 171-ФЗ, от 22.07.2024 № yl-а1008/06.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 2 ФЗ № 108-ФЗ выездная оценка соответствия производится, в том числе на требование о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества.

ООО «АВГУСТИН» (арендатор) на основании договора аренды нежилого помещения от 01.02.2024, заключенного с ИП ФИО2 (арендодатель), предоставлено нежилое помещение с кадастровым номером 71:30:050208:10141, площадью 119,2 кв.м., расположенное по адресу: Тульская обл., г. Тула, Центральный р-он, ул. Жаворонкова, д. 1А, этаж 1, помещение 19. Помещение предоставляется арендатору для целевого использования (мини пивоварня, производство пива). Согласно пункту 4.1 договор вступает в силу с момента его подписания и действует сроком на 5 лет.

Согласно сведений из ЕГРН на момент проведения проверки (22.07.2024), договор аренды от 01.02.2024 не прошел государственной регистрации в Управлении Росреестра по Тульской области.

Между тем, пунктом 19 статьи 17.1 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи приостанавливается решением федерального органа по контролю и надзору в случае непредставления организацией в установленный срок заявления о внесении изменений в реестр при наличии одного из следующих обстоятельств:

1) увеличения производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в связи с использованием основного технологического оборудования, не учтенного в расчете производственной мощности;

2) изменения места нахождения организации;

3) создания нового места осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Подпунктом 1 пункта 24 статьи 17.1 Закона №171-ФЗ установлено, что основанием для исключения организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра в судебном порядке является:

1) для организации и ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи):

- неустранение в установленный срок нарушения, указанного в решении федерального органа по контролю и надзору, принятом в соответствии с пунктом 19 настоящей статьи, либо невыполнение такого решения;

- осуществление производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи на основном технологическом оборудовании, не оснащенном техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и (или) опломбированными (опечатанными) федеральным органом по контролю и надзору автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, в случае использования организацией такого основного технологического оборудования с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации;

- невыполнение решения суда о приостановлении права на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи до вступления в законную силу решения суда об исключении из реестра или об отказе в исключении из реестра организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).

Суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что исключение организации из реестра производителей по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи. Применяя данную меру ответственности, государственный орган обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.06.2001 №139-О, от 07.02.2002 №16-О, постановлениях от 12.05.1998 №14-П, от 30.07.2001 №13-П, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Поскольку исключение из реестра ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц

Кроме того суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что согласно Акту оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтроль государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Законом № 171-ФЗ, единственным нарушением требований действующего законодательства явилось отсутствие государственной регистрации договора аренды нежилого помещения.

Между тем, как следует из представленных ответчиком документов, а именно: договора аренды нежилого помещения от 01.02.2024, выписки из ЕГРН на нежилое помещение с кадастровым номером 71:30:050208:10141 от 23.07.2024 следует, что договор аренды помещения, используемого ответчиком для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, зарегистрирован Управлением Росреестра по Тульской области 23.07.2024.

Статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ предоставлена возможность обращения организации в случае изменения сведений, включенных в Реестр, с заявлениями о внесении изменений в Реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

ООО «АВГУСТИН», воспользовавшись указанным правом, 20.09.2024 обратилось в Росалкогольтабакконтроль с заявлением о внесении изменений в Реестр с приложением доказательств регистрации договора аренды. Таким образом, ответчик добровольно устранил нарушения, послужившие основаниям для обращения истца с настоящими требованиями в суд, что истцом не оспаривается.

По результатам рассмотрения заявления ответчика и проведения выездной оценки соответствия ООО «АВГУСТИН» (акт от 01.10.2024 № у1-а1415/06) нарушений требований Федерального закона № 171-ФЗ не выявлено. В отношении ООО «АВГУСТИН» Росалкогольтабакконтроль приняло решение от 03.10.2024 № Р-РП-1021 о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидора, пуаре, медовухи.

Таким образом, выявленное нарушение устранено Обществом после проведения проверки, не причинило вреда правам и законным интересам иных лиц, экономическим интересам Российской Федерации, а также не повлияло на особо охраняемый действующим законодательством вид деятельности, а именно: производство алкогольной продукции.

Оценив по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи, установив вышеуказанные обстоятельства, применяя принципы соразмерности оспариваемой меры требованиям справедливости, пропорциональности и соразмерности совершенному деянию (не соразмерно), суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае достаточных оснований для применения к Обществу такой меры, как исключение из реестра, приняв во внимание, что Общество не осуществляет противоправную деятельность, которая носит преднамеренный характер, учитывая отсутствие доказательств того, что выявленное нарушение привело к причинению вреда жизни или здоровью граждан, к нарушению прав и законных интересов государства в сфере регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам либо возникновение иных последствий негативного характера.

По вышеназванным обстоятельствам суд не находит оснований для удовлетворения требования истца об исключении ООО «АВГУСТИН» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В. Андреева