СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-9419/2025-ГК

г. Пермь

16 декабря 2025 года Дело № А60-17319/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Коньшиной С.В., Поляковой М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хасаншиной Э.Г.,

при участии:

от третьего лица Прокуратуры Свердловской области: Черных С.Г., служебное удостоверение;

от иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации Красноуфимского муниципального округа Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 сентября 2025 года

по делу № А60-17319/2025

по иску Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации Красноуфимского муниципального округа Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному агентству лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Прокуратура Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об установлении границ населенных пунктов,

установил:

Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрация Красноуфимского Муниципального округа Свердловской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – Министерство) об установлении границ населенных пунктов село Александровское, деревня Банное, село Криулино, деревня Межевая, село Новое Село, деревня Нижнее Никитино, село Нижнеиргинское, поселок Саргая, село Средний Бугалыш, деревня Савиново, деревня Сызги, деревня Усть-Баяк Красноуфимского района Свердловской области в соответствии с границами, определенными в прилагаемом описании границ данных населенных пунктов; указании в резолютивной части решения суда, что настоящее решение является основанием для: внесения изменений в государственный лесной реестр в части исключении территории, занимаемых населенными пунктами село Александровское, деревня Банное, село Криулино, деревня Межевая, село Новое Село, деревня Нижнее Никитино, село Нижнеиргинское, поселок Саргая, село Средний Бугалыш, деревня Савиново, деревня Сызги, деревня Усть-Баяк Красноуфимского района Свердловской области из земель лесного фонда, внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части приведения описания границ Красноуфимского лесничества в соответствии с границами населенных пунктов село Александровское, деревня Банное, село Криулино, деревня Межевая, село Новое Село, деревня Нижнее Никитино, село Нижнеиргинское, поселок; Саргая, село Средний Бугалыш, деревня Савиново, деревня Сызги, деревня Усть-Баяк Красноуфимского района Свердловской области, определенными в прилагаемом описании границ данных населенных пунктов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечена Прокуратура Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11 сентября 2025 года (резолютивная часть от 02.09.2025) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт – об удовлетворении требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе ее заявитель приводит доводы о том, что границы лесного фонда Рослесхозом были установлены ориентировочно, без выезда на местность и без проведения кадастровых работ. Пояснил, что ранее Администрация обращалась в арбитражный суд (дела № А60-25978/2022, № А60-8121/2021) с аналогичными требованиями об установлении границ, по результатам рассмотрения которых требования были судом удовлетворены в полном объеме. Указывает, что в качестве доказательств согласования с Рослесхозом в материалах дела имеется Сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.05.2020 № 15979ОТ/Д27, в письме Рослесхоз отказал в согласовании границ сославшись на требования к территории с городскими лесами, предложено отразить в графической схеме границы городских лесов, но в собственности Красноуфимского муниципального округа городских лесов никогда не имелось.

Полагает, что Рослесхоз ошибочно ссылаясь на отсутствие в графической схеме границ городских лесов, не согласовал проект внесения изменений в Генеральный план Красноуфимского округа с установлением границ населенных пунктов.

От Прокуратуры (третье лицо) поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложены возражения по ее доводам, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель третьего лица возразил против доводов жалобы истца, по мотивам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, что в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Уставом муниципального образования Красноуфимский округ, принятым Решением районного Совета МО «Красноуфимский район» от 24.06.2005 N 133 (Зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 23.11.2005 N RU663110002005008), в состав Красноуфимского муниципального округа Свердловской области входят следующие населенные пункты: село Александровское, деревня Банное, село Криулино, деревня Межевая, село Новое Село, деревня Нижнее Никитино, село Нижнеиргинское, поселок Саргая, село Средний Бугалыш, деревня Савиново, деревне Сызги, деревня Усть-Баяк.

Сведения по указанным населенным пунктам учтены справочником административно-территориального деления Свердловской области, утв. Исполнительным комитетом Свердловского областного Совета народных депутатов 1956 года, Свидетельством о включении в областной реестр муниципальных образований от 10.11.1996 № 14 и ст. 27 Закона Свердловской области от 13.04.2017 № 34-03 «Об административно-территориальном устройстве Свердловской области».

Указанные населенные пункты входят в состав административно-территориальной единицы Свердловской области «Красноуфимский район» - Красноуфимский муниципальный округ, что подтверждено Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, утв. Приказом Росстандарта от 14.06.2013 N 159-ст) ОК 033-2013.

Из искового заявления следует, что в рамках реализации на территории Красноуфимского муниципального округа целевой модели «Подготовка документов и осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества», утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 № 147-р, Администрацией Красноуфимского муниципального округа проводились работы по установлению границ населенных пунктов, в результате которых выявлено наложение границ Красноуфимского лесничества Свердловской области, земель лесного фонда, учтенных в государственном лесном реестре и границ существующих населенных пунктов - село Александровское, деревня Банное, село Криулино, деревня Межевая, село Новое Село, деревня Нижнее Никитино, село Нижнеиргинское, поселок Саргая, село Средний Бугалыш, деревня Савиново, деревня Сызги, деревня Усть-Баяк.

Администрацией Красноуфимского муниципального округа проведены работы по внесению изменений в генеральный план Красноуфимского муниципального округа.

Письмом Министерства экономического развития РФ от 20.05.2020 № 15979-ОТ/Д27и выдано сводное заключение о согласовании проекта генерального плана городского округа «Муниципальное образование Красноуфимский округ» Свердловской области.

Решением Думы МО Красноуфимский округ от 29.10.2020 № 250 утверждены изменения в генеральный план городского округа. Выполнены кадастровые работы по установлению границ населенных пунктов. В результате кадастровых работ подготовлена карта-план описания границ населенного пункта для внесения сведений о границах населенного пункта в Единый государственный реестр недвижимости.

Как указал истец, в настоящее время земли фактически используются как земли населенного пункта, границы Красноуфимского лесничества подготовлены по материалам лесоустройства без учета фактического местонахождения населенных пунктов, несмотря на то, что местонахождение населенных пунктов обозначено.

Кроме того, в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области направлены письма о внесении изменений в государственный лесной реестр (далее - ГЛР) в отношении границ лесного участка, занятого указанными населенными пунктами, получены ответы, содержащие отказ внесения изменений в ГЛР.

Ссылаясь на то, что при установлении границ Красноуфимского лесничества и внесении сведений в ГЛР о лесных участках не учтены ранее принятые решения об изменении назначения лесных земель и отнесении их к землям населенных пунктов, указанные нарушения препятствуют установлению границ указанных населенных пунктов, истец обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для удовлетворения заявленного иска в связи с отсутствием сведений о принятии Администрацией мер по переводу земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов в установленном порядке с Рослесхозом.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» и п. 2 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление N 10/22), к искам о правах на недвижимое имущество относятся иски об установлении границ земельного участка.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) все земли в Российской Федерации исходя из своего целевого назначения подразделяются на соответствующие категории, среди которых, в частности, выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда (подпункты 2 и 5 пункта 1 ЗК РФ).

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством, при этом порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).

В свою очередь, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункты 1, 2 статьи 83 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 84 ЗК РФ установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), карту функциональных зон.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана муниципального образования определен статьей 24 ГрК РФ, в которой указано на обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 указанного кодекса.

Для реализации указанных положений градостроительного законодательства ст. ст. 8 и 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрена возможность перевода земельных участков из других категорий, в том числе лесного фонда, в категорию земель населенных пунктов.

Таким образом, включение участков лесного фонда Российской Федерации в границы населенного пункта возможно только посредством перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Истец основывает свои требования на том, что земли в границах, указанных Администрацией являются территорией населенных пунктов, фактически используются как земли населенных пунктов и пересекают границы Красноуфимского лесничества, которые подготовлены по материалам лесоустройства без учета фактического местонахождения населенных пунктов. По утверждению истца, наличие примерно установленных границ земельных участков лесного фонда, без проведения точного их определения, которые накладываются на границы населенного пункта, нарушает права и интересы владельцев земельных участков, расположенных в границах населенного пункта.

Рассмотрев заявленные требования, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания выводов суда первой инстанции ошибочными с учетом следующего.

В силу п. 20 ст. 24 ГрК РФ в целях определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов по решению органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа создается комиссия, в которую в том числе входит представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

В соответствии с пунктом 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 283 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 N 238-О-О, следует, что при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Рослесхозом.

Как указывалось ранее, Администрацией Красноуфимского муниципального округа проведены работы по внесению изменений в генеральный план Красноуфимского муниципального округа.

В материалах дела имеется сводное заключение, выданное Министерством экономического развития РФ о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план городского округа «Муниципальное образование Красноуфимский округ» Свердловской области.

Между тем, к указанному сводному заключению приложено письмо Рослесхоза от 12.03.2020 № АВ-03-31/4793 о рассмотрении проекта внесения изменений в генеральный план, из содержания которого следует, что Рослесхозом не согласован проект внесения изменений в генеральный план Красноуфимского городского округа Свердловской области.

Данное письмо Рослесхоза от 12.03.2020 № АВ-03-31/4793 обжаловано не было.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает, что избранный истцом способ защиты по установлению границ населенных пунктов в отсутствие пройденной процедуры перевода земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов, направлен на обход процедуры согласования границ населенных пунктов с Рослесхозом, что является недопустимым.

С учетом изложенного позиция Прокуратуры, изложенная в письменном отзыве на апелляционную жалобу, представляется обоснованной.

Следует также отметить, что при наличии спора о праве (об установлении границ конкретных земельных участков, принадлежащих юридическим или физическим лицам, либо публичному собственнику – муниципальному образованию), возникший спор подлежит разрешению при предъявлении иска в установленном порядке.

По существу правовой интерес истца (Администрации) направлен на оспаривание права собственности Российской Федерации на лесные участки в той части, в которой их границы накладываются на грнаицы населенных пунктов.

Вместе с тем, на принадлежность конкретных земельных участков к муниципальной собственности Красноуфимского городского округа Свердловской области либо на отнесение участков к государственной собственности, права на которую не разграничены, истец не указывал. В материалы настоящего дела истец не представил соответствующих документов о вещных правах, на что обоснованно указывал Рослесхоз в отзыве ни иск (л.д. 15, оборот), ссылаясь на дело №А60-8209/2021.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 сентября 2025 года по делу № А60-17319/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного

производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Д.И. Крымджанова

Судьи

С.В. Коньшина

М.А. Полякова