АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело №А43-19306/2025
г.Нижний Новгород 25 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2025 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-429),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 11.06.2025 по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-1052/2025; о признании незаконным представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 11.06.2025 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №052/04/9.21-1052/2025,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - ФИО1
при участии представителей сторон:
от заявителя: ФИО2 (доверенность от 03.03.2025 №11),
от административного органа: ФИО3 (доверенность от 07.07.2025 №ЛШ/13726/25),
от третьего лица: не явился, извещен судом телефонограммой и по адресу электронной почты,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - заявитель, Общество, ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление) 11.06.2025 по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-1052/2025 и представления от 11.06.2025 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №052/04/9.21-1052/2025, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.
Согласно позиции заявителя при вынесении оспариваемых актов антимонопольным органом не было учтено, что Общество предпринимало все меры к исполнению обязательств по договору о подключении в максимально короткие сроки, однако срок выполнения отдельных мероприятий не зависел от Общества, так как указанные мероприятия осуществлялись третьими лицами.
Считая, что в совершенном правонарушении нет вины Общества, что отсутствуют негативные последствия для третьих лиц, заявитель просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Кроме того, по мнению Общества в данном случае имеются основания для снижения судом размера штрафа ниже низшего предела.
Оспаривая выданное в его адрес представление указывает, что оно по своему содержанию подменяет предписание.
Подробно позиция заявителя отражена в заявлении.
Нижегородское УФАС России с требованиями заявителя не согласилось, считает оспариваемые акты антимонопольного органа законными и обоснованными.
Подробно позиция Нижегородского УФАС России отражена в отзыве на заявление, дополнительной позиции и поддержана представителем в ходе судебного заседания.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ФИО1 от 07.03.2025 вх.бЗОб-ЭП/25 на действия (бездействие) ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", связанные с уклонением, по мнению заявителя, от осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сетям газораспределения.
В ходе рассмотрения поступившего обращения Управлением установлены следующие обстоятельства.
В адрес ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" 12.02.2024 поступила заявка от ФИО1 о заключении договора о подключении в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Из заявки следует, что также необходимо выполнить работы по подключению в границах земельного участка заявителя.
Между ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" и ФИО1 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 25.03.2024 № Н-З-0024/2024/ДГ/УВ/К объекта капитального строительства (жилого дома) расположенного по адресу: <...> (комплексный договор до границ земельное участка и в границах земельного участка).
На момент заключения договора указанный объект не входил в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Нижегородской области на 2022 - 2032 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 30.12.2021 №1247.
Пунктом 3 договора о подключении определено, что срок выполнения мероприятий: по подключению (технологическому присоединению) домовладения (далее - мероприятие по подключению) и пуску газа составляет 100 дней со дня заключения настоящего договора с учетом ввода в эксплуатацию объекта "Сеть газораспределения высокого и низкого давления с ПРГ к жилым домам по ул. Суздальская, ФИО4, г. Нижний Новгород Ленинский район Нижегородской области (код объекта 152-21-102-003456).
В соответствии с договором о подключении, Обществом были выполнены мероприятия по подключению.
За сроками, установленными договором и Правилами №1547, а именно 07.10.2024 проектно-изыскательские работы завершены.
Длительность выполнения проектно-изыскательских работ, по мнению газораспределительной организации, обусловлена тем, что подрядная организация выполнила полевые, камеральные и топографические работы, создала цифровую модель местности, а также выполнила комплекс проектно-изыскательских и землеустроительных работ, длительность выполнения которых связана с необходимостью согласования указанных мероприятий с организациями, эксплуатирующими все нанесенные на участок коммуникации и сооружения (ПАО "Россети Центр и Приволжье", АО "Нижегородский водоканал", ПАО "Ростелеком" Нижегородской области, ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" и др.), а также с контролирующими органами и администрацией г. Н.Новгорода.
Актом от 10.10.2024 №106 на передачу проектной документации на землеустроительные работы необходимые документы направлены в подрядную организацию ООО "ГрандТехноСтрой"
В нарушение пункта 58 Плавил №1547, за рамками сроков, установленных договором, 16.10.2024 со стороны заявителя подано заявление о продлении сроков исполнения мероприятий по договору.
С заявителем подписано дополнительное соглашение от 02.11.2024 к договору от 25.03.2024 №Н-З-0024/2024/ДПУВ/ВВ/К согласно которого, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 31.03.2025.
Администрацией г. Н.Новгорода, вынесено постановление 14.11.2024№10243 «О разрешении размещения объекта: "Газопровод-ввод к жилому дому по адресу: <...>" (Н-З-0024/2024/УВ/К-ВВ) на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах кадастрового квартала с учетным номером 52:18:0050296.
Землеустроительные работы завершены 18.11.2024.
Актом приема-передачи от 19.11.2024 №60 необходимые документы направлены в подрядную организацию ООО "ОтройТазАльянс" на выполнение строительно-монтажных работ.
Затем 17.02.2024 составлен акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).
При этом доказательств того, что технологическое присоединение осуществлено, не представлено.
Нижегородское УФАС России полагает, что дополнительное соглашение заключено в нарушение пункта 58 Правил №1547, в связи с чем не имеет правового значения для квалификации данного правонарушения.
По результатам рассмотрения поступившего обращения и пояснений ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" Управление пришло к выводу, что в действиях (бездействии) ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" имеются нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно пунктов 72, 122 Правил №1547.
При участии представителя Общества по доверенности административный орган вынес оспариваемое постановление от 11.06.2025 №052/04/9.21-1052/2025, которым привлек Общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600000,00 руб.
Кроме того, административный орган вынес представление от 11.06.2025 №052/04/9.21-1052/2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым возложил на Общество обязанность разработать и принять конкретные меры по контролю за выполнением обязательств в рамках договоров технологического присоединения; разработать план мероприятий по предупреждению нарушения условий договоров технологического присоединения (в части сроков) с последующей его реализацией; принять иные меры, направленные на недопущение нарушений условий договоров технологического присоединения (в части сроков); о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в Нижегородское УФАС России в течение месяца со дня его получения.
Не согласившись с постановлением и представлением Нижегородского УФАС России, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.
В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В Послании Федеральному собранию от 21.04.2021 Президент Российской Федерации поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.
В целях реализации Послания Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации распоряжением Правительства РФ от 30.04.2021 №1152-р запланировано введение института "единого оператора газификации".
Распоряжением Правительства РФ от 20.07.2021 №2000-р (далее - распоряжение) единым оператором газификации определено ООО "Газпром газификация" с перечнем федеральных территорий и субьектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации. Согласно указанному перечню единый оператор газификации действует, в том числе, на территории Нижегородской области (распоряжение вступило в силу с 20.07.2021 и утратило силу с 15.12.2021, в связи с изданием распоряжения от 15.12.2021 №3603р (прим. утвержден новый (расширенный) перечень федеральных территорий)).
Также, в соответствии с пунктом 8 поручения Президента Российской Федерации от 02.05.2021 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом "Газпром" и иными газораспределительными организациями обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).
В Нижегородской области ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", является уполномоченным по доверенности ООО "Газпром газификация", в том числе, на совершение действий по приему, обработке заявок о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе в рамках догазификации.
В целях организации процесса подключения (технологического присоединения) домовладений, находящихся в газифицированных населенных пунктах, к сетям газораспределения без привлечения средств граждан Обществом с 26.07.2021 организован приём предварительных заявок о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - заявка о догазификации). Заявки о догазификации принимаются посредством личного обращения граждан в подразделения Общества, на сайте компании lk.oblgaznnov.ru. в администрации по месту жительства, через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Нижегородской области (МФЦ), с помощью официального портала Единого оператора газификации connectgas.ru (далее - Портал ЕОГ), портала государственных услуг России gosuslugi.ni и по итогу консолидируются на Портале ЕОГ.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержден Правилами №1547 (далее - Правила №1547). Правила №1547 вступили в законную силу 18.10.2021.
В соответствии с пунктом 2 Правил №1547 "догазификация" представляет собой осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа
Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил №1547).
Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6 Правил №1547).
В соответствии с пунктом 3 Правил 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:
а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или
регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении
(технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов
капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно
приложению №1 (далее - заявка о подключении);
б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении)
газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети
газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 (далее - договор о
подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;
в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;
г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению №3 (далее - акт о готовности);
д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению №4 (далее - акт о подключении).
Согласно пункта 12 Правил №1547 заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа. Понуждение заявителя к заключению договора о подключении, предусматривающего осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа, не допускается.
Пунктом 13 Правил №1547 предусмотрено, что в случае если заявитель обратился к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, в договоре о подключении указываются расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) расчет размера стоимости услуг по установке газоиспользующего оборудования, и (или) расчет размера стоимости услуг по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства и (или) по установке прибора учета газа, величины которых устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Росрийской Федерации от 29 декабря 2000 г. N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации", и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 71 Правил №1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:
а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством
Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной
документации не является обязательной;
б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;
в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за
исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к
исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому
присоединению) в пределах границ его земельного участка);
г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;
д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).
Согласно пункту 72 Правил №1547 исполнитель обязан: а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению); б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка); в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил); г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению); д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении; е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц; ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельное участка).
В соответствии с пунктом 122 Правил 1547 в случае отсутствия в программ газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключении (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать 10 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров.
Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическом присоединению) может быть продлен не более чем: на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; на 30 дне: - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих: организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности; на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального ид: федерального значения, железными дорогами, водными преградами, проведен и лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метре бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятнике историко-культурного наследия.
Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическом присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, дл: которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятие по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).
В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).
Как установлено из представленных документов, 25.03.2024 между Обществом и ФИО1 заключен договор № Н-З-0024/2024/ДГ/УВ/К о подключении объекта капитального строительства (жилого дома) расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения в рамках догазификации (комплексный договор: до границ земельное участка и в границах земельного участка).
Пунктом 3 договора о подключении определено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 100 дней со дня заключения договора с учетом ввода в эксплуатацию объекта "Сеть газораспределения высокого и низкого давления с ПРГ к жилым домам по ул. Суздальская, ФИО4, г. Нижний Новгород Ленинский район Нижегородской области"(код объекта 152-21-102-003456).
В соответствии с договором о подключении, Обществом выполнялись мероприятия по подключению часть которых выполнялась за пределами срока исполнения договора, в то время как ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" обязано было осуществить технологическое присоединение начиная с 25.03.2024 в течении 100 дней.
Из изложенного следует, что газораспределительной организацией нарушен срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к газораспределительным сетям.
На момент рассмотрения дела технологическое присоединение объекта не осуществлено.
Следовательно, в изложенных выше действиях (бездействии) ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", выразившихся в нарушении сроков технологического присоединения объекта заявителя, имеются нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" нарушило требования Правил №1547.
Таким образом, у газораспределительной организации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Суд отклоняет доводы заявителя об обратном, поскольку в рассматриваемом случае, вопреки позиции заявителя, доказательств, подтверждающих, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
В силу указанной правовой нормы Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, несет риск возникающих в связи с этой деятельностью последствий, в том числе и риск, связанный со сроками выполнения строительно-монтажных работ.
При изложенных обстоятельствах, учитывая установленный Правилами №1547 значительный для осуществления технологического присоединения срок, суд приходит к выводу, что Общество имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства и могло не допустить нарушение сроков технологического присоединения к газовым сетям, установленного Правилами №1547, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.
Вышеуказанные фактические обстоятельства привели к нарушению сроков по договору и не являются обстоятельствами, исключающими квалификацию деяния как противоправного.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Поскольку выявленное нарушение совершено в период времени, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию по вступившему в законному силу постановлению №052/04/9.21-1688/2023 (период с 28.02.2024 по 28.02.2025), оставленному в силе вступившим в законную силу решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-29185/2023, действия общества правомерно квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в случае его малозначительности.
По смыслу указанной статьи КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Согласно пункту 18.1 поименованного выше постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Исходя из оценки конкретных фактических обстоятельств данного дела, суд не усмотрел исключительных обстоятельств для признания деяния Общества малозначительным.
В рассматриваемой ситуации действия Общества привели к ущемлению интересов потребителя, который является наименее защищенной стороной в рассматриваемых правоотношениях.
Оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
В рассматриваемом случае оснований для снижения суммы штрафа суд не усматривает, поскольку Управлением при вынесении оспариваемого постановления учтены все обстоятельства дела, в связи с чем обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 600000,00 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.
Допущенное нарушение повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, который по настоящее время лишен возможности пользоваться услугами газоснабжения, поэтому в данном случае у суда нет оснований для снижения штрафа ниже низшего предела.
Следовательно, административный штраф в сумме 600000,00 руб. в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Грубых процессуальных нарушений, ущемляющих права и законные интересы Общества Управлением не допущено.
На основании изложенного, оспариваемое Обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.
Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).
В случае неисполнения данных требований статья 19.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Если под причинами традиционно понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, то под условиями - факторы, облегчающие его совершение. Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
По каждому случаю установления таких обстоятельств должно быть вынесено соответствующее представление в адрес любой организации или любого должностного лица, действия (бездействие) которых способствовали совершению правонарушения.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7 статьи 26.1 КоАП РФ).
В качестве таких причин является пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а в качестве условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - недостаточная организация работы по выполнению данных требований.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 23.06.2016 №182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" представление является формой профилактического воздействия в рамках профилактики правонарушений и дополнительной мерой, направленной на предупреждение повторности совершения административных правонарушений, которая действует через устранение причин и условий, способствовавших совершению этих правонарушений.
В данном случае оспариваемое представление выдано Обществу по результатам рассмотрения дела о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса.
Оспариваемое представление вынесено административным органом в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ в целях устранения причин - нарушение сроков технологического присоединения, и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - отсутствие должного контроля за соблюдением сроков со стороны Общества.
Поскольку материалами дела факт нарушения Обществом порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям подтвержден, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого представления.
Как следует из текста представления оно рассчитано на устранение в будущем аналогичных нарушений со стороны Общества при заключении аналогичных договоров.
Представление содержит указание о необходимости разработки Обществом и принятию мер по контролю за выполнением обязательств в рамках договоров технологического присоединения. При этом, выбор конкретных мер осуществляется самим Обществом.
Доказательств неисполнимости названного представления в материалах дела не имеется и суду представлено не было; напротив, существо и содержание оспариваемого представления позволяет сделать вывод о том, что оно фактически было направлено не устранение выявленных Управлением нарушений.
Следовательно, оспариваемые постановление и представление являются законными, основания для их отмены либо изменения отсутствуют.
На основании изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента принятия решения.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Судья И.С.Волчанская