АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;
http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Саратов
05 октября 2023 года
Дело № А57-21937/2023
Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2023 года
Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 года
Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Р. Халиковой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ГУ МЧС России по Саратовской области
Заинтересованное лицо: ООО «Служба пожарного мониторинга-64»
о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях
при участии:
от ГУ МЧС России по Саратовской области - ФИО1, доверенность от 20.09.2023, ФИО2, доверенность от 28.08.2023,
от ООО «Служба пожарного мониторинга-64» - ФИО3, доверенность от 22.09.2022,
установил:
заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.
Заявитель требования поддержал.
Общество требования оспорило, считает нарушение не доказанным.
Как следует из поданного заявления и материалов дела, государственный инспектор Саратовской области по пожарному надзору, руководствуясь статьями 23.34, 28.2, 28.3 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составил в отношении общества протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с участием представителя обществ.
Административный протокол вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для рассмотрения.
Суд, рассмотрев материалы настоящего дела, исходит из следующего.
По результатам проведенной проверки установлено, что 14.07.2023 в 04 час. 27 мин. в гостинице «Богемия» (общество с ограниченной ответственностью «Пионер Люкс»), расположенной по адресу: г. Саратов, проспект имени П.А. Столыпина, д. 25 произошёл пожар, а именно: возгорание светильника с последующим загоранием напольного покрытия в коридоре мансардного этажа на площади 1 кв.м.
В результате проверки установлено следующее.
В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 – Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ № 99) и Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение) - деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.
На основании договоров от 01.04.2023 № 1512-23/МиТО и от 01.04.2023 № 1513-23/ТО ПС и СОУЭ ООО «Служба пожарного мониторинга-64» оказывает услуги по мониторингу и техническому обслуживанию объектового оборудования программно-аппаратного комплекса пожарного мониторинга «Стрелец-мониторинг» (система передает сигналы тревоги, неисправности и т.п. по каналам общего пользования на пульт пожарной охраны «01» от установок пожарной сигнализации, установленных внутри помещений гостиницы «Богемия»), а также по выполнению работ по техническому обслуживанию, системы пожарной сигнализации (далее — СПС), и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях гостиницы «Богемия» (общество с ограниченной ответственностью «Пионер Люкс»), расположенных по адресу: г. Саратов, проспект имени П.А. Столыпина, д. 25.
В ходе проведенной проверки, по результатам осмотра места пожара установлено, что объектом осмотра является помещение мансардного этажа и поста администратора, где расположены приборы управления системой пожарной автоматики гостиницы «Богемия», расположенной по адресу: г. Саратов, проспект имени П.А. Столыпина, д. 25.
В ходе осмотра установлено, что прибор приемно-контрольный охранно-пожарный «Тандем 1», осуществляющий передачу извещений о пожаре в подразделение пожарной охраны (далее – ППКОП «Тандем 1»), отключен.
При вскрытии ППКОП «Тандем 1» выяснилось, что аккумулятор прибора находится в разряженном состоянии, основное питание не подавалось, так как питание 220В совмещено с питанием кондиционера, который находился в отключенном состоянии (автомат защиты находился в положении «Выключено»).
В ходе осмотра ППКОП «Тандем 1» был произведен замер емкости и напряжения установленной в нем аккумуляторной батареи «ETALON FOESecurity» FS 12022 12V 2.2 AH LEAD ACID BATTERY (далее – АКБ). По результатам замеров, проведенных при помощи тестера емкости АКБ «SCAT-T-AUTO», напряжение АКБ составило – 12,7 В, емкость – 0,7 Ач (31,8 % от номинального значения).
Из объяснений гражданки ФИО4, являющейся директором ООО «Пионер Люкс», следует, что в результате произошедшего пожара, 14.07.2023 в гостинице «Богемия» произошло срабатывание пожарной сигнализации, вместе с тем, дублирование сигнала о произошедшем пожаре в пожарную охрану от ППКОП «Тандем 1» не произошло.
Организацией, осуществляющей обслуживание системы пожарной сигнализации и системы передачи извещений о пожаре (ООО «Служба пожарного мониторинга-64») 05.07.2023 в журнале регистрации работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок пожарной сигнализации была сделана отметка об исправности данных систем.
В соответствии с требованиями технической документации (руководство по эксплуатации) на ППКОП «Тандем 1», эксплуатационно-технический персонал, в обязанности которого входит техническое обслуживание прибора, должен знать конструкцию и правила эксплуатации прибора. Предусматриваются следующие виды и периодичность технического обслуживания, а именно: плановые работы в объеме регламента № 1 – один раз в месяц; плановые работы в объеме регламента № 2 – один раз в шесть месяцев или при поступлении с объекта двух и более сообщений о неисправностях в течение 30 дней.
В соответствии с перечнем работ, предусмотренных регламентом технического обслуживания № 1 и № 2 работник организации, выполняющей техническое обслуживание объектовой станции, обязан при наличии резервного источника питания (АКБ) удалить с его поверхности пыль, грязь и влагу, после чего произвести замер напряжения резервного источника. При необходимости произвести зарядку или замену батареи. (пункт 1.2 таблицы 13.1, пункт 1 таблицы 13.2 руководства по эксплуатации СПНК.42551.040 РЭ).
В соответствии с пунктом 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», технические средства СПС рекомендуется заменять по истечении следующих сроков:
- аккумуляторные свинцовые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет, а также при снижении фактической емкости до менее чем 80% от номинальной.
В рамках проверки по факту произошедшего пожара, ООО «Служба пожарного мониторинга-64» в адрес Главного управления МЧС России по Саратовской области представила выгрузку отчета из системы мониторинга по событиям за период с 13.07-14.07.2023, в которой отображены все события которые происходили с системой за указанный промежуток времени, в том числе такие события как - «Потеря основного питания», «Потеря связи» ППКОП «Тандем 1», осуществляющего передачу извещений о пожаре в подразделение пожарной охраны.
Согласно журналу событий:
- сигнал «Потеря основного питания» поступил в систему мониторинга 13.07.2023 в 13 час. 06 мин.,
после чего в центр мониторинга поступали следующие сигналы:
- 13.07.2023 в 13 час. 51 мин. - «Потеря связи»;
- 13.07.2023 в 13 час. 57 мин. - «Восстановление связи».
Последнее событие:
- «Потеря связи» было зафиксировано системой 13.07.2023 в 14 час. 51 мин.
- После чего объект пропал с мониторинга.
- Восстановление связи произошло 14.07.2023 в 10 час. 52 мин уже после произошедшего пожара.
Частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.
Судом учтено, что в соответствии с пунктом 6.3.3 «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»:
- При эксплуатации СПС должно быть обеспечено информирование ответственного за эксплуатацию СПС и обслуживающей организации о неисправностях в течение не более 8 ч после их выявления или поступления на ППКП.
- Информирование о поступлении сигналов "Неисправность" на ППКП может быть осуществлено в автоматическом режиме, при этом должен быть подтвержден прием данных извещений обслуживающей организацией.
Установленные требования Обществом не выполнены.
Сигнал - «Потеря связи» зафиксирован системой 13.07.2023 в 14 час. 51 мин.
После чего объект пропал с мониторинга.
Пожар произошел 14.07.2023 в 04 час. 27 мин.
Восстановление связи произошло 14.07.2023 в 10 час. 52 мин уже после произошедшего пожара.
Обслуживающая организация надлежащих мер в установленный срок не приняла.
Ссылка на то, что в договоре установлен более длительный срок реагирования, суд отклонен как, необоснованный.
Исходя из поступившего в адрес Главного управления МЧС России по Саратовской области от общества с ограниченной ответственностью «АРГУС-СПЕКТР» письма № 203 от 15.08.2023 (данная организация - производитель ППКОП «Тандем 1») и пункта 2.28 руководства по эксплуатации СПНК.42551.040 РЭ ППКОП «Тандем 1» следует, что длительность работы прибора от встроенного аккумулятора емкостью 2,2 Ач без дополнительных внешних потребителей составляет не менее 4 часов. Вместе с тем, фактическое время работы прибора ППКОП «Тандем 1» от встроенного аккумулятора, после его отключения от основного источника питания составило около 1 часа 45 минут.
Так, при вскрытии ППКОП «Тандем 1» выяснилось, что аккумулятор прибора находится в разряженном состоянии, основное питание не подавалось, так как питание 220В совмещено с питанием кондиционера, который находился в отключенном состоянии (автомат защиты находился в положении «Выключено»).
МЧС пояснило, что подключение дополнительного прибора (кондиционера) к аккумулятору прибора является недопустимым.
Общество пояснило, что подключение кондиционера к прибору произведено без ведома ООО «Служба пожарного мониторинга-64», в связи с чем, общество не может быть ответственным за правонарушение.
Судом данный довод отклоняется, т.к. ООО «Служба пожарного мониторинга-64» в силу выполняемых функций обязано в полном объеме выполнять и организовывать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. В данном случае подразумевается, что Общество обязано установить (проверить) невозможность подключения к прибору иных электрических приборов, при необходимости дать соответствующие разъяснения, инструкции.
В соответствии с пунктом 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 ФЗ № 99.
В силу части 10 статьи 19.2 ФЗ № 99 исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Согласно пункту 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения:
б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности":
- Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
- Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
- Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В данном случае требования вышеперечисленных нормативных актов не исполнены обществом, в т.ч.: при эксплуатации СПС не обеспечено информирование ответственного лица о неисправностях в течение не более 8 ч после их выявления или поступления на ППКП, а также допущено подключение дополнительного прибора (кондиционера) к аккумулятору прибора.
На основании вышеизложенного ООО «Служба пожарного мониторинга-64» допущены грубые нарушения лицензионных требований при выполнении работ (услуг), составляющих лицензируемую деятельность на объектах Саратовской области, установленных подпунктом д) пункта 4 Положения, нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Вышеуказанные нарушения требований подпункта д) Положения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Таким образом, административным органом доказано наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд учитывает, что согласно ст. 4.1.2. КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Служба пожарного мониторинга-64» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области
Реквизиты для перечисления административного штрафа:
Получатель - УФК по Саратовской области (Главное управление МЧС России по Саратовской области);
ИНН получателя средств - 6450604733;
КПП получателя средств - 645001001;
Номер казначейского счета - 03100643000000016000;
БИК ТОФК-016311121;
Номер единого казначейского счета (кор. счет) - 40102810845370000052;
Банк получателя средств - ОТДЕЛЕНИЕ САРАТОВ БАНКА РОССИИ// УФК по Саратовской области;
Лицевой счет - <***>;
ОКТМО – по месту совершения;
Код бюджетной классификации (КБК) - 177 1 16 01141 01 0001 140.
Доказательства оплаты штрафа представить в суд.
Судья Ю.П. Огнищева