Решение по делу № А04-8926/2024 от 10.01.2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело №

А04-8926/2024

10 января 2025 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 10.01.2025. Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Сутыриной М.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Бондаревым А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЖДК-Энергоресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий при заключении государственного контракта на теплоснабжение № 124,

третьи лица: Управление Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании: от истца: ФИО1, по доверенности от 09.01.2024, (сроком по 31.12.2024), служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО2, по доверенности № 133 от 01.07.2024, (сроком по 31.12.2025), паспорт;

от третьего лица: не явилось, извещено (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ),

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (далее – истец, ОСФР по Амурской области, Отделение) к обществу с ограниченной ответственностью «ЖДК-Энергоресурс» (далее – ответчик, ООО «ЖДК-Энергоресурс») с исковым заявлением об урегулировании разногласия при заключении государственного контракта теплоснабжения № 124 от 23.07.2024:

Принять пункт 1.4. государственного контракта теплоснабжения и горячего водоснабжения № 124 в редакции отделения:

«1.4. Стоимость планового объема тепловой энергии на отопительный период с 01 сентября 2024 года по 31 декабря 2024 года составляет 335 987 (триста тридцать пять тысяч девятьсот восемьдесят семь) рублей 57 копеек (в том числе НДС (20%) - 55 997 рублей 93 копейки).».

Пункт 1.11 включить в условия государственного контракта теплоснабжения № 124 и принять в редакции Отделения:

«1.11. Источник финансирования - средства бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Принять наименование приложения в пункте 12.2 государственного контракта теплоснабжения № 124 в редакции Отделения:

«Приложение № 3 «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон»

Принять Приложение № 2 к государственному контракту теплоснабжения № 124 в редакции Отделения согласно приложению к протоколу разногласий.

Принять пункт 8.1 государственного контракта теплоснабжения № 124 в редакции Отделения:

«8.1. Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по 15.01.2025.».

Представитель истца в предварительном судебном заседании 28.10.2024 на заявленных требованиях настаивал.

Представители ответчика, третьего лица в предварительное судебное заседание не явились. Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения требований, ссылался на рассмотренный спор по делу №А04-10611/2023 по предыдущему периоду.

В судебном заседании 18.12.2024 истец на требованиях настаивал.

От истца поступили возражения на отзыв. В них истец привел доводы, о том, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя - это установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами (часть 13 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ).

Из чего следует, что приоритетным методом установления количества и качества тепловой энергии является приборный метод и лишь при установленных частью 3 статьи 19 Федерального закона № 190-ФЗ случаях применяется расчетный метод.

При определении объемов тепловой энергии для объекта, расположенного по адресу: <...>, истцом был применен приборный метод, установленный подпунктом «а» пункта 7 Методики № 99/пр, в связи с тем, что на данном объекте установлен прибор учета и контроля параметров теплоносителя.

Для установления объемов тепловой энергии были применены показания прибора учета тепловой энергии, потребленной Отделением в период с сентября по декабрь 2023 года. Так, согласно акту от 18.09.2023 Отделением были переданы показания в объеме 204,69 Гкал. Потребление тепловой энергии в сентябре 2023 года составило 1,345 Гкал.

Согласно акту от 17.10.2023 Отделением были преданы показания в объеме 212,61 Гкал. Согласно акту от 20.11.2023 Отделением были преданы показания в объеме 229,06 Гкал. Согласно акту от 15.12.2023 Отделением были преданы показания в объеме 248,17 Гкал.

Следовательно, по мнению истца, поскольку потребление тепловой энергии в октябре 2023 года составило 7,92 Гкал (212,61-204,69), в ноябре 2023 года составило 16,45 Гкал (229,06-212,61), в декабре 2023 года составило 19,11 Гкал (248,17-229,06), то эти показания включены истцом в проект государственного контракта теплоснабжения № 124 при согласовании разногласий.

При определении объемов тепловой энергии для объектов, расположенных по адресам: <...> район музыкальной школы), был применен расчетный метод, установленный подпунктом «б» пункта 7 Методики № 99/пр, в связи с тем, что на данных объектах приборы учета и контроля параметров теплоносителя отсутствуют. В указанном случае Отделением, применены объемы тепловой энергии, рассчитанные ответчиком.

Таким образом, по мнению истца, утверждение ответчика о том, что Приложение № 2 к Контракту в редакции Истца противоречит и нарушает положения законодательства о теплоснабжении безосновательны и не соответствуют действительности.

Истец полагал существенным изложение Приложения №2 в предложенной им редакции плановых величин, что отличает настоящий спор от периода, урегулированного по делу №А04-10611/2023, где такое приложение детально истцом не формировалось по показателям соответствующих периодов предыдущего года.

Так при разбирательстве по указанному делу Отделение просило принять пункт 1.4 в редакции Отделения лишь изменив его в части закрепления цены контракта в пределах доведенных до Отделения лимитов бюджетных обязательств, не корректируя при этом определенный объем тепловой энергии в приложении №2.

Кроме того, истец указал, что ссылка ответчика на часть 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о включении в Контракт условия о том, что цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта не может быть принята судом по следующим основаниям.

Цена контракта является существенным условием контракта при этом статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что изменения существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в установленных настоящей статьей случаях. Пункт 10 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ позволяет изменить любое существенное условие Контракта в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Таким образом, положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ позволяют в таком случае поменять любое существенное условие Контракта в том числе и приводить в соответствие объемы и цену контракта при их изменении.

Следовательно, при превышении фактически потребленных объемов ресурса (чем в предложенных истцом показателях соответствующего периода), стороны смогут заключить дополнительное соглашение.

Пункт 1.11, предложенный истцом, является существенным условием для организаций, являющихся участниками бюджетного процесса, кроме того часть заключаемых контрактов содержат условия о федеральном источнике финансирования.

Таким образом, в целях выполнения возложенных на Управление Федерального казначейства по Амурской области функций по проведению проверки бюджетных учреждений на принятие бюджетных обязательств в пределах доведенных лимитов Истцу необходимо предусматривать условие об источнике финансирования из которого производится оплата по заключенному Контракту.

Кроме того, в судебном заседании по делу № № А04-10611/2023 Истцом доказаны данные обстоятельства, судом они исследованы и им дана надлежащая оценка.

Ответчик в судебном заседании 18.12.2024 поддержал доводы отзыва и наличие разногласий по предложенным истцом условиям контракта.

В отзыве указал, что Ответчик не согласен принять в редакции истца п. 1.4 Контракта и Приложение № 2 к Контракту «График отпуска, график оплаты» по следующим основаниям.

В силу п. 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, (далее по тексту - Правила № 808) Договор теплоснабжения содержит следующие существенные условия:

договорный объем тепловой энергии и (или) теплоносителя, поставляемый теплоснабжающей организацией и приобретаемый потребителем;

величина тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии с указанием тепловой нагрузки по каждому объекту и видам теплопотребления (на отопление, вентиляцию, кондиционирование, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение), а также параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Контракт № 124 был составлен ответчиком в точном соответствии с требованиями п. 21 Правил № 808, о чем свидетельствуют пункты 1.2.-1.4. Контракта, Приложение № 1 и Приложение № 2 Контракта, в которых содержится договорный объем тепловой энергии, перечень объектов теплоснабжения и величина тепловой нагрузки теплопотребляющих установок - плановый объем тепловой энергии с разбивкой по месяцам и стоимость планового объема тепловой энергии.

При этом действующий тариф на тепловую энергию утвержден приказами Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области и составляет 4257,75 руб. за 1 Гкал (п. 1.5., Приложение № 2 Контракта).

Так, согласно п. 1.4. и Приложению № 2 Контракта в редакции ответчика плановый объем тепловой энергии (теплоснабжение) объектов истца на период с 01.09.2024 по 31.12.2024 составляет 120,253 Гкал, что в стоимостном выражении составляет 614 408 (шестьсот четырнадцать тысяч четыреста восемь) рублей 65 коп. с учетом НДС.

В соответствии с положениями статьи 539 ГК РФ, части 8 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 21 Правил № 808, условия об объеме тепловой энергии и (или) теплоносителя, поставляемой теплоснабжающей организацией и приобретаемой потребителем, являются существенными условиями договора теплоснабжения.

Истец является бюджетной организацией и при заключении договора теплоснабжения выступает государственным заказчиком и руководствуется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для договора теплоснабжения, который заключается государственным заказчиком, существенными условиями являются цена и объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем. В соответствии с положениями Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пункт 1 части 8 статья 15 Закона «О теплоснабжении», пункт 21 Правил № 808).

Предлагаемая истцом редакция Приложения № 2 к Контракту и, соответственно, п. 1.4. Контракта, противоречит и нарушает положения вышеуказанных законов.

Пункт 1.4. Контракта был изложен ответчиком на основании выполненного Приложения № 2 к Контракту и в соответствии с Решением Арбитражного суда Амурской области от 18.06.2024 по делу № А04-10611/2023, которым пункт 1,4. Контракта был принят в редакции ответчика - ООО «ЖДК-Энергоресурс».

Кроме того, истец в исковом заявлении не указал и не привел никаких доказательств об обстоятельствах, препятствующих должностным лицам истца принять посильные для него меры с целью приведения лимитов бюджетных обязательств, выделяемых Отделению Федеральным казначейством, в соответствие с ценой Контракта на теплоснабжение в 2024 году. При том, что истец как минимум с 2023 года был осведомлен о соблюдении ответчиком положений Правил № 808 и включении в контракт на теплоснабжение • таких существенных условий, как договорной объем тепловой энергии и (или теплоносителя) и величина тепловой нагрузки.

В связи с изложенным, считал целесообразным принять Приложение № 2 к Контракту в редакции ответчика, а также изложить пункт 1.4. Контракта в редакции ответчика:

В исковом заявлении истец просит принять пункт 8.1. Контракта в новой редакции: «8.1. Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по 15.01.2025». Обратил внимание суда на то, что истец до своего обращения в суд с иском не направлял ответчику данную формулировку пункта 8.1. на рассмотрение и не уведомлял ответчика о новой редакции пункта 8.1. Контракта.

Более того, ответчик не возражал против принятия пункта 8.1. Контракта в редакции, изложенной истцом в протоколе разногласий к Контракту, о чем свидетельствует протокол согласования разногласий к Контракту, составленный ответчиком и имеющийся в материалах дела.

Условия пункта 1.11., предлагаемого истцом к включению в Контракт, а также наименование Приложения № 3 к Контракту, не относятся к существенным условиям контракта, установленным положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании изложенного ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований и урегулировать спорные пункты контракта теплоснабжения и горячего водоотведения № 124/1 в редакции ответчика.

Третье лицо в судебное заседание явку представителей не обеспечило, извещено надлежащим образом. Ранее направило отзыв, в котором поясняло, что Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 25 июля 2024 г. № 1312 утвержден Порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Порядок № 1312). Согласно пункту 2 Порядка № 1312 постановка на учет бюджетных и денежных обязательств и внесение в них изменений осуществляются в соответствии со сведениями о бюджетном обязательстве и сведениями о денежном обязательстве, реквизиты которых установлены в приложениях № 1 и № 2 к настоящему Порядку соответственно.

Информация, содержащаяся в сведениях о бюджетном обязательстве и сведениях о денежном обязательстве, должна соответствовать аналогичной информации, содержащейся в документе-основании и документе, подтверждающем возникновение денежного обязательства (пункт 3 Порядка № 1312).

Пунктом 2 Перечня документов, на основании которых возникают бюджетные обязательства, и документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств получателей средств бюджета Фонда, определено, что документом, на основании которого возникает бюджетное обязательство получателя средств бюджета Фонда является, в том числе, государственный контракт, сведения о котором подлежат включению в определенный законодательством о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В случае превышения суммы бюджетного обязательства по соответствующим кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации над суммой неиспользованных лимитов бюджетных обязательств, отраженных на соответствующем лицевом счете получателя средств бюджета Фонда в валюте Российской Федерации, уполномоченный орган направляет в орган, сформировавший сведения о бюджетном обязательстве, а также в его вышестоящий орган соответствующее уведомление.

Дело рассматривалось на основании статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, изучив позицию сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Ответчиком и истцом разрешались разногласия по существенным условиям при заключении государственного контракта теплоснабжения и горячего водоснабжения № 124/1 от 02.11.2023 на срок действия контракта с 01.10.2023 по 31.05.2024. Решение Арбитражного суда Амурской области от 18.06.2024 по делу № А04-10611/2023 вступило в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В настоящем споре стороны также не достигли соглашения при заключении государственного контракта теплоснабжения № 124 на период поставки ресурса с 01.09.2024 по 31.12.2024 (Пункт 8.1.).

Судом отмечается обоснованность возражений ответчика в части установления в исковом заявлении п. 8.1 по сроку действия контракта истцом: «с даты его заключения и действует по 15.01.2025». Однако данная редакция не предлагалась ОСФР по Амурской области, по сроку действия истец был намерен указывать лишь «в течение отопительного периода» (протокол разногласий). Протокол согласования разногласий в данной части подписан ООО «ЖДК-Энергоресурс» и принят в редакции потребителя. Не урегулированные разногласия в данном пункте отсутствуют. В иной редакции, изложенной ОСФР по Амурской области в исковом заявлении удовлетворению не подлежат.

Проект контракта был составлен и направлен единственным поставщиком – теплоснабжающей организацией - ООО «ЖДК-Энергоресурс».

В протокол разногласий Потребитель - Отделение включило следующее несогласие по существенным условиям, которые (в свою очередь), ООО «ЖДК-Энергоресурс» отказалось изложить в редакции Потребителя в протоколе согласования разногласий:

Пункт 1.4. «Стоимость планового объема тепловой энергии на отопительный период с 01 сентября 2024 года по 31 декабря 2024 года составляет 335 987 (триста тридцать пять тысяч девятьсот восемьдесят семь) рублей 57 копеек (в том числе НДС (20%) - 55 997 рублей 93 копейки).».

Пункт 1.11 включить в условия государственного контракта теплоснабжения № 124 и принять в редакции Отделения: «1.11. Источник финансирования - средства бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Наименование приложения в пункте 12.2 государственного контракта теплоснабжения № 124 в редакции Отделения: «Приложение № 3 «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон»

Приложение № 2 к государственному контракту теплоснабжения № 124 в редакции Отделения согласно приложению к протоколу разногласий.

Иные разногласия, указанные в протоколе разногласий, направленном ОСФР по Амурской области в адрес ООО «ЖДК-Энергоресурс», приняты теплоснабжающей организацией в редакции потребителя – Отделения, истцом на разрешение в судебном порядке не представлены.

Таким образом, государственный контракт по теплоснабжению в редакции РСО -ООО «ЖДК-Энергоресурс» не был подписан истцом, ввиду возникновения существенных разногласий в части его условий. Возникшие разногласия не были урегулированы сторонами в добровольном порядке (в полном объеме) путем обмена протоколом разногласий, протоколом согласования разногласий.

Пункты 1.4., 1.11, приложение в пункте 12.2, Приложение № 2 к государственному контракту теплоснабжения № 124 теплоснабжающая организация настаивала изложить в первоначально предложенной редакции (п. 1.11 исключить).

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Таким образом, пунктом 2 статьи 445 ГК РФ предусмотрена возможность передачи преддоговорного спора на рассмотрение суда в случаях, если спор возник при заключении публичного договора, к числу которых в соответствии со ст. 426 ГК РФ относится договор энергоснабжения.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 ГК РФ).

Разрешая разногласия сторон, суд исходит из того, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статьи 421, 422 ГК РФ кодекса).

Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия. Условия, на которых суд обязывает заключить договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.

Отношения по энергоснабжению регулируются нормами параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами через присоединенную сеть применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ), если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ).

В случае недостижения сторонами соглашения по всем существенным условиям заключаемого договора и отказа потребителей от его подписания, разрешение спора по урегулированию разногласий осуществляется в судебном порядке.

В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон «О теплоснабжении») единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина, организации по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами. К их числу относится и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, часть 3.1 статьи 70 которого предусматривает, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

ООО «ЖДК-Энергоресурс» возражало только в отношении существенности условий пункта 1.11., предлагаемого истцом к включению в Контракт, а также наименования Приложения № 3 к Контракту (п. 12.2). Иные спорные условия (в том числе Приложение №2) просило изложить в редакции теплоснабжающей организации.

Судом принято во внимание, что в протоколе согласования разногласий ООО «ЖДК-Энергоресурс» настаивало на возражениях против включения п. 1.11 в контакт, а также на изложении п. 12.2. в редакции РСО.

Следовательно, после того, как ОСФР по Амурской области вынесло в протокол разногласий условия по п. 1.11, п. 12.2. контракта, то есть заявило о необходимости достижения по ним сторонами соглашения, ООО «ЖДК-Энергоресурс» в протоколе согласования разногласий настаивало на изложении п. 1.11, п.12.2 контракта в редакции теплоснабжающей организации. В то же время по многим пунктам из протокола разногласий ООО «ЖДК-Энергоресурс» была принята редакция потребителя. На изложении (исключении) спорных пунктов ООО «ЖДК-Энергоресурс» настаивало.

Следовательно, возможны при отклонении протокола разногласий (в данной части) передача и разрешение разногласий, возникших при заключении контракта, на рассмотрение суда.

Судом установлено, что ранее в деле № А04-10611/2023 по состоявшемуся решению суда, как и в настоящем споре, Истец настаивал включить в контракт пункт 1.11. и принять его в следующей редакции: «Источник финансирования – средства бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации»:

Ответчик настаивал на своем изложении положений контракта, исключив п. 1.11 (протокол согласования разногласий и в ходе судебного разбирательства).

Суд, с учетом установленных в деле № А04-10611/2023 обстоятельств существенности и необходимости включения условия об источнике финансирования контракта, соглашается и с доводами истца и третьего лица о том, что ОСФР по Амурской области является получателем бюджетных средств по расходным бюджетным обязательствам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В абзаце третьем пункта 5 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органы управления государственными внебюджетными фондами при постановке на учет бюджетных и денежных обязательств, санкционировании оплаты денежных обязательств осуществляют в соответствии с установленным соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) порядком, предусмотренным пунктом 1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, контроль за непревышением бюджетных обязательств над соответствующими лимитами бюджетных обязательств или бюджетными ассигнованиями, доведенными до получателя бюджетных средств, а также соответствием информации о бюджетном обязательстве коду классификации расходов бюджетов; соответствием информаций о денежном обязательстве информации о поставленном на учет соответствующем бюджетном обязательстве; соответствием информации, указанной в распоряжении для оплаты денежного обязательства, информации о денежном обязательстве; наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательств

Сведения о бюджетном обязательстве и сведения о денежном обязательстве формируются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или иного лица, уполномоченного действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени получателя средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) или в случаях, предусмотренных Порядком № 1312, в соответствующей информационной системе на основании документов, предусмотренных в графах 2 и 3 Перечня документов, на основании которых возникают бюджетные обязательства, и документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. Сведения о бюджетном обязательстве и сведения о денежном обязательстве формируются с использованием единой информационной системы в сфере закупок на основании документов- оснований и документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, предусмотренных пунктами 1, 2 Перечня документов, подлежащих размещению в единой информационной системе, сведения о которых подлежат включению в определенный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестр контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с порядком, предусмотренным частью 6 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ОСФР по Амурской области неоднократно указывало, что часть заключаемых контрактов содержат условия о федеральном источнике финансирования.

В целях выполнения возложенных на Управление Федерального казначейства по Амурской области функций по проведению проверки бюджетных учреждений на принятие бюджетных обязательств в пределах доведенных лимитов Истцу необходимо предусматривать условие об источнике финансирования из которого производится оплата по заключенному Контракту.

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 25 июля 2024 г. № 1312 утвержден Порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Порядок № 1312).

Ответчик настаивал на исключении данного пункта из контракта.

В связи с изложенным, обоснованной необходимостью включения в контрактные обязательства ОСФР по Амурской области сведений об источнике финансирования из которого производится оплата по заключенному контракту, пункт 1.11 необходимо изложить в следующей редакции: «Источник финансирования-средства бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

ООО «ЖДК-Энергоресурс» также настаивало на изложении п. 12.2. в редакции РСО, указав на несущественность условия.

Рассматривая требование и возражение в данной части, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 21 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 договор теплоснабжения содержит следующие существенные условия:

сведения об уполномоченных должностных лицах сторон, ответственных за выполнение условий договора;

ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя, конденсата;

ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором;

обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, иными обязательными требованиями по обеспечению надежности теплоснабжения и требованиями настоящих Правил, а также соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии;

порядок расчетов по договору;

порядок осуществления учета потребляемой тепловой энергии и (или) теплоносителя;

объем тепловых потерь тепловой энергии (теплоносителя) в тепловых сетях заявителя от границы балансовой принадлежности до точки учета;

объем (величина) допустимого ограничения теплоснабжения по каждому виду нагрузок (на отопление, вентиляцию, кондиционирование, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение).

К договору теплоснабжения прилагаются акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Условия договора теплоснабжения не должны противоречить документам на подключение теплопотребляющих установок потребителя.

Следовательно, акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон является существенным условием договора теплоснабжения.

Вопреки доводам ответчика о том, что проект контракта составлен в полном соответствии с приведенными нормативными положениями, ОСФР по Амурской области неоднократно указывало на изложение п. 12.2 в части приложения №3 с расхождениями: в предложенной РСО редакции «акт разграничения балансовой принадлежности и (или) ответственности за эксплуатацию тепловых сетей».

ОСФР по Амурской области предлагало в протоколе разногласий приложением №3 к контракту обозначить «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон».

Данная формулировка (в отличие от предложенной ООО «ЖДК-Энергоресурс») в полной мере соответствует положениям п. 21 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808.

Если принять, что толкование существа указанных формулировок понималось обеими сторонами одинаково, в соответствии с нормативными положениями, то содержание протокола согласования разногласий (в отношении указанного пункта) со стороны ООО «ЖДК-Энергоресурс» не находит фактического обоснования.

После предъявления на согласование ОСФР по Амурской области в протоколе разногласий п. 12.2, ООО «ЖДК-Энергоресурс» (в отличие от иных принятых в редакции потребителя неточностей), настаивало, что п. 12.2 должен быть изложен в редакции теплоснабжающей организации.

Буквального соответствия пункта с изложенной в п. 21 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, ст. 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ редакцией, в изложении ООО «ЖДК-Энергоресурс» судом не установлено.

На основании изложенного наименование приложения в пункте 12.2. контракта подлежит изложению в следующей редакции: Приложение №3 «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон».

Вместе с тем, рассматривая требования истца и возражения ответчика в отношении пункта 1.4. контракта и соответствующего ему Приложения №2, суд приходит к следующим выводам.

Истец просил принять пункт 1.4. контракта, в следующей редакции: стоимость планового объема тепловой энергии на отопительный период с 01 сентября 2024 года по 31 декабря 2024 года составляет 335 987 (триста тридцать пять тысяч девятьсот восемьдесят семь) рублей 57 копеек (в том числе НДС (20%) - 55 997 рублей 93 копейки).».

Расчет истца по стоимости, осуществлен исходя из объемов ранее потребленного ресурса (сентябрь-декабрь 2023 года).

Как установлено судом, спорный контракт составлен ответчиком в соответствии с требованиями пункта 21 Правил № 808, о чем свидетельствуют пункты 1.2.-1.4. контракта, приложения № 1 и № 2 контракта, в которых содержится договорный объем тепловой энергии, перечень объектов теплоснабжения и величина тепловой нагрузки теплопотребляющих установок – плановый объем тепловой энергии с разбивкой по месяцам и стоимость планового объема тепловой энергии. Действующий тариф на тепловую энергию утвержден приказами Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области и составляет 4257,75 руб. за 1 Гкал.

Согласно пункту 1.4. контракта и приложению № 2 контракта «Стоимость планового объема тепловой энергии, горячей воды на срок действия контракта с 01.09.2024 по 31.12.2024 составляет 614 408,65 руб. (шестьсот четырнадцать тысяч четыреста восемь рублей 65 копеек), в т.ч. НДС 102 401,44 руб.(сто две тысячи четыреста один рубль 44 копейки)». Плановый объем тепловой энергии (теплоснабжение) объектов истца соответственно изложен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:

а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения;

б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены на указанные услуги по соглашению сторон договора.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют следующие полномочия:

1) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона;

2) вправе запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов);

3) осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов);

5) принимают решения о частичной или полной отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность);

6) осуществляют в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, согласование значений долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера);

7) осуществляют в случае, предусмотренном настоящим Федеральным законом, согласование значений долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, включаемых в конкурсную документацию;

8) утверждают предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность);

9) в поселениях, муниципальных округах, городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, в целях информирования теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей обеспечивают расчет и размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уровня цены на тепловую энергию (мощность), определенного в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей, используемыми для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность);

10) осуществляют иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Истец является организацией получателем бюджетных средств и при заключении договора теплоснабжения выступает государственным заказчиком, руководствуется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для договора теплоснабжения, который заключается государственным заказчиком, существенными условиями являются цена и объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем. В соответствии с положениями Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пункт 1 части 8 статья 15 Закона «О теплоснабжении», пункт 21 Правил № 808).

Предлагаемая истцом редакция пункта 1.4. контракта противоречит вышеуказанным положениям законов.

Так редакция истца не учитывает договорный объем тепловой энергии, перечень объектов теплоснабжения и величину тепловой нагрузки теплопотребляющих установок.

Истец допускает применение в 100% совпадения по предыдущим учетным показателям потребления.

В то время как п. 22 Правил № 808 предусмотрено, что договорный объем потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя заявляется потребителем ежегодно (за исключением граждан-потребителей, а также управляющих организаций или товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами и заключивших договоры с ресурсоснабжающими организациями) единой теплоснабжающей организации до 1 марта года, предшествующего году, в котором предполагается поставка. Если объем потребления не заявлен в указанные сроки, в следующем году действуют объемы потребления текущего года.

Договорный объем потребления фиксируется в договоре теплоснабжения раздельно по тепловой энергии и теплоносителю с разбивкой по месяцам. Договорные объемы фиксируются в договоре теплоснабжения раздельно по видам потребления.

Представитель истца подтвердила, что договорный объем в установленные сроки потребителем не заявлялся, им только налаживается данная работа.

Следовательно, истец не воспользовался правом заявления единой теплоснабжающей организации предлагаемого объема. Договорные объемы потребления, включенные ООО «ЖДК-Энергоресурс» на 2024 год соответствуют ранее согласованным сторонами договорным объемам, что не оспаривалось сторонами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Пунктом 33 Правил № 808 установлено, что потребители оплачивают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и (или) по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении», за потребленный объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в следующем порядке, если иное не установлено договором теплоснабжения:

35 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца, и 50 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до истечения последнего числа текущего месяца;

оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя за истекший месяц меньше договорного объема, определенного договором теплоснабжения, а в ценовых зонах теплоснабжения объема, определенного в соответствии с порядком, предусмотренным договором теплоснабжения, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.

ООО «ЖДК-Энергоресурс» в расчетах применяет приоритетный учетный метод (при наличии приборов учета) и не предъявляло ОСФР по Амурской области к оплате иные объемы. В то же время в сложившихся отношениях сторон, с учетом поведения самого истца (непредставления им заявки на объем следующего года) договорный объем потребления должен учитывать величины тепловой нагрузки теплопотребляющих установок.

Из изложенного следует, что цена в договоре теплоснабжения, заключенном государственным заказчиком, по существу означает предельный размер суммы, которая может быть уплачена теплоснабжающей организации за поставку тепловой энергии в рамках исполнения конкретного контракта. Соответственно, договорный объем потребления тепловой энергии является предельно возможным объемом потребления этого ресурса государственным заказчиком в рамках заключенного контракта. Сумма, которая подлежит уплате теплоснабжающей организации, определяется фактическим объемом потребления тепловой энергии. При этом то обстоятельство, что такая сумма меньше указанной в контракте цены, не свидетельствует о необходимости изменения условий контракта. Надлежащее выполнение теплоснабжающей организацией обязанности по поставке затребованного заказчиком объема тепловой энергии и оплата со стороны заказчика фактически потребленного объема такой энергии на день окончания срока действия контракта свидетельствуют об исполнении сторонами своих обязательств по контракту.

В связи с изложенным, пункт 1.4. контракта необходимо изложить в следующей редакции:

Стоимость планового объема тепловой энергии, горячей воды на срок действия контракта с 01.09.2024 по 31.12.2024 составляет 614 408,65 руб. (шестьсот четырнадцать тысяч четыреста восемь рублей 65 копеек), в т.ч. НДС 102 401,44 руб.(сто две тысячи четыреста один рубль 44 копейки)».

Приложение №2 подлежит изложению в редакции теплоснабжающей организации.

Таким образом требования истца подлежат удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по заявленным требованиям составляет 50 000 руб. Истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Ввиду того, что рассматриваемый спор носит неимущественный характер, без отнесения на стороны определенных имущественных последствий, правило о пропорциональном распределении судебных расходов в данном случае не применяется.

В связи с этим при частичном удовлетворении исковых требований судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску относятся на общество.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, в связи с удовлетворением исковых требования с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

урегулировать разногласия, возникшие между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области и общества с ограниченной ответственностью «ЖДК-Энергоресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), при заключении государственного контракта теплоснабжения и горячего водоснабжения № 124 от 23.07.2024:

- пункт 1.4 контракта изложить в следующей редакции: «Стоимость планового объема тепловой энергии, горячей воды на срок действия контракта с 01.09.2024 по 31.12.2024 составляет 614 408,65 руб. (шестьсот четырнадцать тысяч четыреста восемь рублей 65 копеек), в т.ч. НДС 102 401,44 руб.(сто две тысячи четыреста один рубль 44 копейки)».

- пункт 1.11 изложить в следующей редакции: «Источник финансирования-средства бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

- наименование приложения в пункте 12.2. контракта изложить в следующей редакции: Приложение №3 «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон».

- Приложение №2 к контракту изложить в редакции теплоснабжающей организации:

«ГРАФИК ОТПУСКА

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области

1. Плановые величины потребления тепловой энергии на отопление, Г кал

Объекты теплопотребления Фактический адрес Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь Итого

1. Помещение архива

(собственность) ул. Школьная, д.29 0,919 3,339 5,217 6,521 15,996

2. Служебно-производственное здание

(собственность) ул.Московских

строителей, д. 6 5,163 20,263 32,682 41,21 99,318

3. Гараж (собственность) ул.Спортивная

(р-н муз. школы) 0,107 0,878 1,705 2,249 4,939

Итого 6,189 24,480 39,604 49,980 120,253

График оплаты

Услуга Ед.изм. Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь Итого

1. Итого

теплоснабжение Гкал 6,189 24,480 39,604 49,980 120,253

тариф без НДС руб/Г кал 4257,75 4257,75 4257,75 4257,75

Итого сумма без НДС 20% 26 351,21 104 229,72 168 623,93 212 802,35 512 007,21

Итого сумма НДС 20% 5 270,24 20 845,94 33 724,79 42 560,47 102 401,44

Итого сумма с НДС 20%руб. 31 621,45 125 075,66 202 348,72 255 362,82 614 408,65

ТЕПЛОСНАБЖАЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ" "ПОТРЕБИТЕЛЬ"».

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЖДК-Энергоресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья М.В. Сутырина