ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
443070, <...>, тел. <***>
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу
14 февраля 2025 года Дело № А55-26075/2024
г. Самара
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2025 года
Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2025 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Г.,
судей Корастелева В.А., Сергеевой Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуповым Д.Р.,
при участии:
от Товарищества собственников жилья «Восток» - представителя ФИО1 (доверенность от 10.01.2025г.),
от Государственной жилищной инспекции Самарской области - представитель не явился, извещена,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «Восток»
на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2024 года по делу № А55-26075/2024 (судья Матюхина Т.М.),
по заявлению Товарищества собственников жилья «Восток», ИНН 6312133014
к Государственной жилищной инспекции Самарской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Самара, Самарская область,
об оспаривании,
УСТАНОВИЛ:
Товарищество собственников жилья «Восток» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ) №105852 от 26.07.2024 полностью.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2024 года в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2024 года по делу № А55-26075/2024 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
В материалы дела поступил отзыв заинтересованного лица на апелляционную жалобу, в котором ГЖИ просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2024 года по делу № А55-26075/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.
От заявителя в суд поступили возражения на отзыв.
От ФИО2 в суд поступило ходатайство о вступлении его в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить, в удовлетворении ходатайства ФИО2 просил отказать.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание апелляционного суда не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
В отношении ходатайства ФИО2 о вступлении его в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, апелляционный суд отмечает следующее.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда (ч.1 ст.51 АПК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 266 АПК РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Поскольку настоящее дело рассматривается в порядке апелляционного производства, ходатайство ФИО2 о вступлении его в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, подлежит отклонению.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией по Самарской области на основании решения о проведении документарной проверки от 02.07.2024 года №105852 (т.1 л.д.36-37) было проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие (документарная проверка), составлен Акт документарной проверки от 26.07.2024 года №105852 (т.1 л.д. 33-35).
В ходе проверки выявлены нарушения ТСЖ «Восток» требований жилищного законодательства (ст.156, 169 ЖК РФ) в части выставления платы «взнос на капитальный ремонт» собственникам помещений свыше установленного размера взносов за 2024 год в отсутствие решения общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <...>
Государственной жилищной инспекцией по Самарской области Товариществу собственников жилья «Восток» выдано предписание № 105852 от 26.07.2024 года (т.1 л.д.32), в котором указано на нарушение положений ч.8.2 ст.156 ЖК РФ, ч.1 ст.169 ЖК РФ и заявителю предписано следующее:
- выставлять плату «взнос на капитальный ремонт» собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: <...> в размере, установленном постановлением Правительства Самарской области от 15.12.2023 № 1037;
- Произвести перерасчет платы «взнос на капитальный ремонт» собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: <...> за период с 01.01.2024 в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 15.12.2023 № 1037.
ТСЖ, не согласившись с указанным предписанием, обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области, который принял обжалуемое заявителем решение об отказе в удовлетворении заявления.
При приятии настоящего постановления, отклоняя доводы апелляционной жалобы и оставляя решение суда первой инстанции без изменения, апелляционный суд исходит из следующего.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ, частью 8 статьи 20 ЖК РФ, пунктом 45 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) нарушений обязательных требований контролируемым лицом инспекция обязана выдать ему предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.
Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.
Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 249 ГК РФ предусмотрено, что каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ установлено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.
Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
Согласно ч.1 ст.155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).
Члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса (ч.5 ст.155 ЖК РФ).
В соответствии с ч.6 ст.155 ЖК РФ не являющиеся членами товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме, в котором созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, вносят плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 8.1 ст.156 ЖК РФ минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, исходя из занимаемой общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения, и может быть дифференцирован в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, с учетом его типа и этажности, стоимости проведения капитального ремонта отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, нормативных сроков их эффективной эксплуатации до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков), а также с учетом установленного настоящим Кодексом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечня работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с ч.8.2 ст.156 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме могут принять решение об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер такого взноса, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
В соответствии с ч.1 ст.169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.
Согласно ст.44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся в том числе:
1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме;
1.1) принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета в российской кредитной организации, совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете;
1.1-1) принятие решений о размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), размещении временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете, на специальном депозите в российской кредитной организации.
Из содержания указанных выше правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что принятие решений о размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В ходе проверки в ГЖИ и в материалы настоящего дела ТСЖ «Восток» представило два протокола от 18.11.2023 года:
1) протокол отчетно-перевыборного собрания членов ТСЖ «Восток» № 1 от 18.11.2023 года,
2) протокол собрания собственников помещений МКД от 18.11.2023.
В названных протоколах указаны разные повестки вопросов, обсуждаемых на собраниях.
В протоколе собрания членов ТСЖ «Восток» № 1 от 18.11.2023 года шестым вопросом повестки стоит вопрос «Утверждение на 2024 год ежемесячных отчислений на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в размерах».
В названном протоколе собрания членов ТСЖ отражено принятое решение об утверждении ставки на капитальный ремонт с 01.01.2024 в размере 16 руб. с 1 кв.м".
Однако, как правильно указала Государственная жилищная инспекция и суд первой инстанции, собрание членов ТСЖ не имеет полномочий устанавливать взнос на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер такого взноса, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Согласно протоколу общего собрания собственников помещений МКД от 18.11.2023 (размещенному в ГИС ЖКХ), общим собранием собственников помещений МКД не рассматривался вопрос об утверждении ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер такого взноса, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В силу норм ст.145 ЖК РФ общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества.
Перечень вопросов, относящихся к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья перечислен в части 2 ст.145 ЖК РФ, в числе которых утверждение порядка образования резервного фонда товарищества, иных специальных фондов товарищества (в том числе фондов на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме) и их использования, а также утверждение отчетов об использовании таких фондов.
Однако, принятие решений о выборе и об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, о размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером, о получении товариществом кредита или займа на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома отнесено к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п. п. 1.1, 1.1-1, 1.2 ч. 2 ст. 44,ч. 1 ст. 173 ЖК РФ).
Минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается региональными органами государственной власти (ч. 8.1 ст. 156 ЖК РФ). Увеличение размера взноса по сравнению с установленным минимальным размером, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений МКД.
Порядок организации, проведения и финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, регулируется разделом IX Жилищного кодекса Российской Федерации и Законом Самарской области от 21.06.2013 № 60-ГД «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области», где определена обязанность всех собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах за исключением собственников помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу вносить взносы на капитальный ремонт.
Минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч. 8.1 ст. 156 ЖК РФ).
Минимальный размер взноса на капитальный ремонт на 2024 год установлен постановлением Правительства Самарской области от 15.12.2023 № 1037 «Об установлении на 2024 год минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на территории Самарской области». Для многоквартирных домов, имеющих этажность до 5 этажей включительно минимальный размер взноса на капитальный ремонт на 2024 год установлен в размере 8,63 руб. с одного квадратного метра общей площади занимаемого помещения. Для многоквартирных домов, имеющих этажность 6 этажей и выше (в том числе переменную этажность с одной из частей дома 6 этажей и выше) минимальный размер взноса на капитальный ремонт на 2024 год установлен в размере 9,93 руб. с одного квадратного метра общей площади занимаемого помещения.
Владельцем специального счёта формирования фонда капитального ремонта в многоквартирном доме по адресу: <...>, является ТСЖ «Восток». ТСЖ «Восток» также выставляет платежные документы на оплату взносов за капитальный ремонт.
Решения собрания собственников помещений спорного МКД, которым бы рассмотрен вопрос об утверждении ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер такого взноса, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, представлено не было, а представленное решение собрания членов ТСЖ от 18.11.2023, не может быть принято во внимание.
В связи с вышеизложенным, является верным вывод ГЖИ о том, что в данном случае установление членами ТСЖ иного тарифа за взнос на капитальный ремонт противоречит общим принципам жилищного законодательства и нарушает права собственников многоквартирного дома на своевременную оплату обязательных платежей и приводит к возникновению необоснованной задолженности.
В этой связи, выдача ТСЖ «Восток» оспариваемого предписания основана на выявленных фактах нарушения и не противоречит закону.
Ссылки подателя жалобы на допущенную ошибку, опечатку в протоколе отчетно-перевыборного собрания членов ТСЖ «Восток» № 1 от 18.11.2023 года и на то, что фактически по вопросам обозначенным в повестке собрания членов ТСЖ было проведено собрание собственников помещений спорного МКД, а не собрание членов ТСЖ, апелляционным судом не принимаются, поскольку противоречат содержанию представленных протокола отчетно-перевыборного собрания членов ТСЖ «Восток» № 1 от 18.11.2023 и протокола собрания собственников помещений МКД от 18.11.2023, в названных протоколах от 18.11.2023 указаны разные повестки собрания, разное количество площади помещений, принадлежащих собственникам (19039,1 кв.м.) и помещений, принадлежащих членам ТСЖ (12474,62 кв.м.), разное количество голосов собственников (13709,7) и количество голосов членов ТСЖ (9210,66 кв.м.), и разные значения процентов голосов от количества площадей (соответственно 75,99 и 75,84%).
С позиции изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность обжалуемого судебного акта.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы - заявителя по делу.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2024 года по делу № А55-26075/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Попова
Судьи В.А. Корастелев
Н.В. Сергеева