АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А82-6880/2023

24 марта 2025 года

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Когута Д.В.,

судей Бердникова О.Е., Соколовой Л.В.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.09.2024 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.12.2024

по делу № А82-6880/2023

по иску Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к товариществу собственников жилья «Кудрявцева 9»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании организовать место накопления твердых бытовых отходов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –

общество с ограниченной ответственностью «Хартия»,

и

установил :

Территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с иском к товариществу собственников жилья «Кудрявцева 9» (далее – Товарищество) об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) для нужд многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Хартия».

Арбитражный суд Ярославской области решением от 27.09.2024, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 18.12.2024, отказал в удовлетворении искового требования.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их в связи с несоответствием выводов, сделанных судами, фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя, судами неверно истолкованы нормы действующего законодательства, не учтено, что на территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД № 9) отсутствует контейнерная площадка для удаления отходов; согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО Товарищество не значится пользователем какой-либо контейнерной площадки. Таким образом, Товариществом не выполнена обязанность по организации места накопления ТКО для нужд МКД № 9. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей не обеспечили. Отзывы на жалобу ответчиком и третьим лицом не представлены.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Товарищество осуществляет деятельность по управлению МКД №9.

Актом осмотра земельного участка МКД №9 от 27.02.2023 составленного Администрацией, установлено, что контейнерная площадка для удаления отходов, образующихся при эксплуатации данного многоквартирного дома, на территории МКД № 9 отсутствует.

Сведений о том, что МКД № 9 имеет контейнерную площадку для своих нужд для отражения в Реестре мест (площадок) накопления ТКО Товарищество в Администрацию не предоставляло.

По мнению Администрации, согласно Реестру мест (площадок) накопления ТКО (размещен в открытом доступе на портале города) у Товарищества отсутствуют законные основания на использование контейнерной площадки на улице ФИО1 в районе дома 23, которая по факту используется Товариществом и находится на земельном участке, сформированном для эксплуатации автомобильной дороги по улице ФИО1 (от проспекта Октября до площади Ярославль-Главный), зарегистрированном в собственности города Ярославля.

В соответствии с пунктом 2 постановления мэрии города Ярославля от 10.06.2016 № 664 «О согласовании размещения контейнерных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления», владельцам (пользователям) контейнерных площадок, размещенных на 1 января 2019 года на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, было предоставлено право обратиться за согласованием места размещения указанных контейнерных площадок в порядке, установленном в пункте 1 постановления, с предоставлением документов, подтверждающих право владения (пользования) данной контейнерной площадкой.

Ответчик свои права на использование контейнерной площадкой, указанной в Реестре мест (площадок) накопления ТКО, не подтвердил.

Посчитав, что на Товариществе лежит обязанность по организации контейнерной площадки, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Руководствуясь пунктом 2.1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статьями 8 (пунктом 1) и 13.4 (пунктами 1,3) Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), Правилами благоустройства города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306, Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 24.12.2021 № 620, пунктами 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее – Обзор от 13.12.2023), Арбитражный суд Ярославской области отказал в удовлетворении иска.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15, пунктом 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8 Закона № 89).

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки (пункт 4 Правил № 1039).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке (пункт 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.

Основные обязанности товарищества собственников жилья закреплены статьей 138 ЖК РФ, товарищество обязано, в том числе: обеспечивать выполнение требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII ЖК РФ.

Из анализа приведенных норм следует, что организация, осуществляющая управление многоквартирным домом (Товарищество, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом) может создавать место (площадку) для накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и на земельном участке, на котором расположен МКД, относящемся к общему имуществу собственников помещений в этом МКД.

В силу пункта 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ пункт 2 Правил № 1039).

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к санитарным правилам.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Правил № 170.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что в границах земельного участка, сформированного для МКД № 9, отсутствует место для размещения контейнерной площадки (заключение специалиста с учетом требований пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21); собственниками помещений в МКД № 9 не принималось решения о размещении места накопления ТКО (контейнерной площадки) на земельном участке, на котором расположен данный МКД.

Пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 определено, что потребители осуществляют складирование ТКО местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Из материалов дела следует и установлено судами, что Товариществом и третьим лицом (региональным оператором по обращению с ТКО) заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО для МКД № 9, с местом накопления ТКО – город Ярославль, улица. ФИО1, дом 23. Данное место накопления ТКО включено в реестр мест накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 1039 в разделе «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» реестра мест (площадок) накопления ТКО указываются сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно Реестра мест (площадок) накопления ТКО в «адресном списке источника образования ТКО» МКД № 9 указан в качестве источника образования ТКО, который складирует отходы на контейнерной площадке по адресу: <...>. Данные сведения реестра соответствуют условиям договора, заключенного между Товариществом и региональным оператором по обращению с ТКО.

Как правильно указал апелляционный суд, тот факт, что в реестре в качестве управляющей организации, ответственной за содержание прикрепленной к площадке МКД, указано ООО «Дом сервис», не подтверждает правомерность позиции Администрации, поскольку в качестве источника образования ТКО указан рассматриваемый МКД.

С учетом изложенного, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования Администрации.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.

Иное толкование заявителем положений гражданского законодательства и другая оценка обстоятельств настоящего дела не являются основанием для отмены принятого судебного акта в суде кассационной инстанции.

Обстоятельства, приведенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и получили правильную правовую оценку. Основания для иных выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Переоценка установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд Ярославской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалованных судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы судом не рассматривался ввиду того, что Администрация освобождена от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.09.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.12.2024 по делу № А82-6880/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.В. Когут

Судьи

О.Е. Бердников

Л.В. Соколова