Решение по делу № А49-12853/2024 от 24.04.2025

Арбитражный суд Пензенской области ФИО1 ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: <***>, факс: <***>, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

город Пенза Дело № А49-12853/2024 24 апреля 2025 г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Удавихиной В.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» ИНН <***>, ОГРН <***> (442530, <...>)

к администрации города Кузнецка Пензенской области ИНН <***>, ОГРН <***> (440008, <...>)

о признании незаконным отказа органа местного самоуправления,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – комитет по управлению имуществом города Кузнецка ИНН <***>, ОГРН <***> (442530, <...>),

при участии (до и после перерыва):

от заявителя – представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 4 (паспорт, диплом),

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – председателя комитета по управлению имуществом города Кузнецка ФИО3 (паспорт, постановление о назначении на должность, выписка из ЕГРЮЛ),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экосервис» (далее – заявитель, ООО «Экосервис», общество) 03.12.2024 обратилось в арбитражный суд с заявлением, которым просит признать незаконным отказ администрации города Кузнецка от 15.11.2024 исх. № 4488 в приобретении арендуемого имущества (полигона), а также возложить на администрацию обязанность осуществить отчуждение арендуемого имущества (полигона).

Определением суда от 10.12.2024 заявление принято к производству.

Определением суда от 14.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по управлению имуществом города Кузнецка.

Судебное заседание по делу, назначенное на 25.03.2025, отложено на 10.04.2025, в судебном заседании объявлен перерыв до 24.04.2025.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания по делу с его участием в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс), явку представителей в судебное заседание не обеспечил; 09.04.2025 и 23.04.2025 представил ходатайства о рассмотрении настоящего дела без участия своего представителя.

Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

С учетом положительного мнения присутствующего в заседании суда участника дела, в соответствии с нормами статей 156, 200 АПК РФ суд проводит судебное разбирательство в отсутствие неявившихся указанных выше лиц.

В судебном заседании (до объявления перерыва) представитель ООО «Экосервис», руководствуясь частью 2 статьи 49 АПК РФ, представил в материалы дела заявление от 09.04.2024 об отказе от заявленных требований в части пункта 2 заявления – о возложении на администрацию обязанности осуществить отчуждение арендуемого имущества (полигона). Последствия отказа от заявленных требований, предусмотренные статьей 151 АПК РФ, заявителю понятны (т. 2, л. д. 19).

Согласно пункту 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (пункт 5 статьи 49 АПК РФ).

Поскольку заявление об изменении предмета иска подписано представителем заявителя, уполномоченным на подписание полного или частичного отказа от иска, не противоречит пункту 5 статьи 49 АПК РФ, суд в порядке статьи 49 АПК ПФ принимает его.

Учитывая, что в соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия арбитражным судом судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, отказаться от иска полностью или частично, данный отказ не противоречит законам, иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц, арбитражный суд считает возможным принять отказ заявителя от предъявленных требований в части и прекратить производство по делу в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ в части требования: «Обязать заинтересованное лицо осуществить отчуждение арендуемого имущества (полигона)».

В силу статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу уплаченная государственная пошлина подлежит возврату. Между тем суд полагает, что требование в указанной части является способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, в связи с чем государственная пошлина возврату не подлежит.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме в учетом частичного отказа от иска, настаивал на их удовлетворении по основаниям, подробно изложенным в заявлении (т. 1, л. д. 3-6) и дополнениях к нему (т. 2, л. <...>), просил признать незаконным отказ администрации города Кузнецка от 15.11.2024 исх. № 4488 в приобретении арендуемого имущества (полигона).

В обоснование своих доводов заявитель указывает, что 30.10.2024 общество с ограниченной ответственностью «Экосервис» обратилось в администрацию города Кузнецка с заявлением о реализации преимущественного права выкупа следующего арендованного муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, примерно в 3 км от центра с. Траханиотово по направлению на юг:

- здания административного корпуса (литер А), площадью 94,1 м²; - здания гаража на 3 автомашины (литер Б), площадью 147,8 м²; - сооружения – дорога к полигону ТБО, протяженностью 150,0 м; - сооружения – нагорные канавы № 1, 2;

- сооружения – ограждение на бетонных столбах (литер ГГ1), протяженностью 1753,6 м;

- земельного участка с кадастровым номером 58:14:061804:1 площадью 136200 м².

Вышеуказанное имущество находилось в аренде у ООО «Экосервис» в период с 25.03.2014 по 24.03.2024 на основании договора аренды муниципального имущества от 25.03.2014 № 1047; в настоящее время – на основании действующего договора от 24.04.2024 № 1065 сроком на 10 лет до 23.04.2034. Письмом от 15.11.2024 № 4488 администрацией города Кузнецка Пензенской области принято решение об отказе обществу в приобретении арендуемого имущества, в котором администрация, ссылаясь на пункт 4 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" указала на то, что имущество является ограниченным в обороте, а также на то, что объекты коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса, за исключением ряда объектов, полигон ТБО к объектам исключения из данной нормы закона не относится. Не согласившись с принятым решением администрации, заявитель оспаривает его в настоящем деле, указывая, что ООО «Экосервис» является арендатором более 10 лет, является субъектом малого предпринимательства и не имеет задолженности за период аренды, соответствует условиям, необходимым для реализации предусмотренного законом права выкупа арендуемого муниципального имущества. Возможность приватизации полигона не ограничена в силу прямого запрета закона о приватизации.

Позиция администрации города Кузнецка (далее – ответчик, администрация) изложена в отзыве по делу (т. 1, л. д. 75-76). Администрация полагает, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, при этом приводит следующие доводы. 31.10.2024 в администрацию города Кузнецка поступило заявление ООО «Экосервис» от 30.10.2024 № 193 о продаже имущества, входящего

в состав полигона ТБО, расположенного по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, примерно в 3 км от центра с. Траханиотово по направлению на юг:

- здания административного корпуса, литер А, площадью 94,1 м², кадастровый номер 58:14:0620101:160;

- здания гаража на 3 автомашины, литер Б, 147,8 м², кадастровый номер 58:14:0620101:161;

- сооружения: дорога к полигону ТБО, протяженностью 150,0 м, кадастровый номер 58:14:0620101:173;

- сооружения: нагорные канавы № 1, 2, кадастровый номер 58:14:0620101:162;

- сооружения: ограждение на бетонных столбах, литер ГГ1 протяженностью 1753,6 м, кадастровый номер 58:14:0620101:174;

- земельного участка с кадастровым номером 58:14:061804:1 площадью 136200 м², категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для складирования твердых бытовых отходов.

Данное имущество в соответствии с частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», постановлением администрации города Кузнецка от 22.04.2024 № 650 «О согласовании заключения договора аренды муниципального недвижимого имущества, входящего в состав казны города Кузнецка» передано ООО «Экосервис» для эксплуатации мусорного полигона города Кузнецка по договору аренды муниципального недвижимого имущества от 24.04.2024 № 1065 сроком на 10 лет с 24.04.2024 по 23.04.2034. Ранее имущество находилось в пользовании у ООО «Экосервис» в соответствии с договором аренды муниципального недвижимого имущества от 25.03.2014 № 1047 с 25.03.2014 по 24.03.2024. Указанное имущество является муниципальной собственностью на основании Постановления Правительства Пензенской области «О передаче объектов недвижимости из собственности Пензенской области в собственность муниципального образования города Кузнецка Пензенской области» от 04.02.2008 № 58-пП, акта приема-передачи имущества Пензенской области в собственность муниципального образования города Кузнецка Пензенской области от 18.02.2008, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.03.2008 сделаны записи регистрации за №№ 58-58-31/018/2008-354, 58-58-31/018/2008-353, 58-58-31/018/2008-357, 58-58-31/018/2008-356, 58-58-31/018/2008-355, на земельный участок – 09.04.2008 за № 58-58-31/007/2008-903. Рассмотрев данное обращение, администрация города Кузнецка отказала ООО « Экосервис» в приобретении арендуемого имущества, указывая, что пунктом 4 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной ли муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие данного закона не распространяется на движимое и недвижимое имущество, которое ограничено в обороте; отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ, регулируются

Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Пунктом 1 статьи 30 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что объекты коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением ряда объектов. Полигон ТБО к объектам, составляющим исключение из данной нормы закона, не относится. Спорное имущество в состав имущественного комплекса унитарного предприятия не включено. В связи с тем, что отчуждение арендуемого имущества в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается по указанным основаниям, в соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ в удовлетворении заявления ООО «Экосервис» было отказано.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – комитета по управлению имуществом города Кузнецка (далее – третье лицо, комитет по управлению имуществом, КУМИ) в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что поддерживает позицию администрации города Кузнецка, спорное имущество в состав имущественного комплекса унитарного предприятия не включено, позиция изложена в письменном отзыве по делу (т. 1, л. <...>).

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Экосервис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 14.01.2005 с присвоением ОГРН <***>. Основным видом деятельности с 14.01.2025 является захоронение неопасных отходов (код по ОКВЭД – 38.21.2), до 14.01.2025 – деятельность автомобильного грузового транспорта (код по ОКВЭД – 49.41) (т. 1, л. д. 28-46).

В Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о трех лицензиях, выданных обществу Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, на следующие лицензируемые виды деятельности:

- деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности;

- лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (за исключением случаев, если отбор отходов I – IV класса опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Согласно выписке из реестра лицензий № 111122 ООО «Экосервис» является обладателем лицензии 3 № Л020-00113-58/00113786, дата предоставления лицензии: 22.12.2015; лицензируемый вид деятельности: сбор отходов III – IV класса опасности, размещение отходов III – IV класса опасности, транспортирование отходов I, II, III – IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности. Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности: Алексеевское шоссе, 4а; Пензенская область, Кузнецкий район, полигон ТБО, расположенный в 3 км от центра с. Траханиотово по направлению на юг (т. 1, л. д. 139-171).

Из представленных заявителем сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 26.11.2024 следует, что по состоянию на 10.10.2024 ООО «Экосервис» относится к категории малого предприятия; среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год составляет 68 человек (т. 1, л. д. 25-27).

Из материалов дела следует, что 25.03.2014 между Комитетом по управлению имуществом города Кузнецка (арендодатель) и ООО «Экосервис» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 1047, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду следующее муниципальное недвижимое имущество, входящее в состав казны города Кузнецка, расположенное по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, примерно в 3 км от центра с. Траханиотово по направлению на юг:

- здание административного корпуса, литер А, площадью 94,1 м²; - здание гаража на 3 автомашины, литер Б, 147,8 м²;

- сооружение – дорога к полигону ТБО протяженностью 150,0 м; - сооружения – нагорные канавы № 1, 2;

- сооружения – ограждение на бетонных столбах, литер ГГ1, протяженностью 1753,6 м;

- земельный участок с кадастровым номером 58:14:061804:1 площадью 136200 м² (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 1.2 договора имущество, указанное в пункте 1.1, передается в аренду для эксплуатации мусорного полигона города Кузнецка.

Согласно пункту 2 указанного договора аренды срок аренды устанавливается на 10 лет, с 25.03.2014 по 24.03.2024 (т. 1, л. д. 11-18).

24.04.2024 между Комитетом по управлению имуществом города Кузнецка (арендодатель) и ООО «Экосервис» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 1065, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду следующее муниципальное недвижимое имущество, входящее в состав казны города Кузнецка, расположенное по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, примерно в 3 км от центра с. Траханиотово по направлению на юг:

- здание административного корпуса (лит. А) площадью 94,1 м² с кадастровым номером 58:14:0620101:160;

- здание гаража на 3 автомашины (лит. Б) площадью 147,8 м² с кадастровым номером 58:14:0620101:161;

- сооружения: дорога к полигону ТБО протяженностью 150,0 м с кадастровым номером 58:14:0620101:173;

- нагорные канавы № 1, 2 с кадастровым номером 58:14:0620101:162;

- ограждение на бетонных столбах (лит. ГГ1) протяженностью 1753,6 м с кадастровым номером 58:14:0620101:174;

- земельный участок с кадастровым номером 58:14:061804:1 площадью 136200 м², относящийся к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования: для складирования твердых бытовых отходов (пункт 1.1 договора).

Исходя из пункта 1.3 договора, передаваемое в аренду имущество является муниципальной собственностью на основании Постановления Правительства Пензенской области «О передаче объектов недвижимости из собственности Пензенской области в собственность муниципального образования города Кузнецка Пензенской области» от 04.02.2008 № 58-пП, акта приема-передачи имущества Пензенской области в собственность муниципального образования города Кузнецка Пензенской области от 18.02.2008, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.03.2008 сделаны записи регистрации за №№ 58-58-31/018/2008-354, 58-58-31/018/2008-353, 58-58-31/018/2008-357, 58-58-31/018/2008-356, 58-58-31/018/2008-355, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.04.2008 сделана запись регистрации за № 58-58-31/007/2008-903 (земельный участок).

Согласно пункту 2 указанного договора аренды срок аренды устанавливается на 10 лет, с 24.04.2024 по 23.04.2034 (т. 1, л. д. 19-24).

Разделом 3 указанного договора аренды муниципального имущества определены арендная плата и порядок расчетов.

В силу пункта 3.2 арендная плата за объекты недвижимости в размере ежемесячного платежа перечисляется арендатором ежемесячно не позднее 10 числа следующего за текущим месяцем по указанным реквизитам на расчетный счет комитета по управлению имуществом г. Кузнецка. Назначение платежа – арендная плата за объекты недвижимости по договору аренды от 24.04.2024 № 1065.

Согласно пункту 3.3 арендная плата за земельный участок в размере ежемесячного платежа перечисляется арендатором ежемесячно не позднее 10 числа следующего за текущим месяцем по указанным реквизитам на расчетный счет комитета по управлению имуществом г. Кузнецка. Назначение платежа – арендная плата за земельный участок по договору аренды от 24.04.2024 № 1065.

31.10.2024 ООО «Экосервис», ссылаясь на Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обратилось в администрацию города Кузнецка с просьбой обеспечить продажу вышеуказанного арендуемого имущества в целях реализации преимущественного права, указав, что является субъектом малого предпринимательства и не имеет задолженности по арендной плате (т. 1, л. д. 78).

Письмом от 15.11.2024 № 4488 администрация возвратила заявление общества на основании части 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указав, что отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами (т. 1, л. д. 10).

Не согласившись с отказом администрации, заявитель оспаривает его в настоящем деле.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Вместе с тем, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Соответственно, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования),

контрольно-счетного органа муниципального образования и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 7).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости в отношении нежилого здания – здания административного корпуса площадью 94,1 м² (кадастровый номер 58:14:0620101:160), нежилого здания – здания гаража на 3 автомашины, площадью 147,8 м² (кадастровый номер 58:14:0620101:161), сооружения – подъездная дорога к полигону ТБО, протяженностью 150,0 м (кадастровый номер 58:14:0620101:173), сооружения протяженностью 1754 м (кадастровый номер 58:14:0620101:174), земельного участка площадью 136200 м² с (кадастровый номер 58:14:061804:1) правообладателем указанного имущества является муниципальное образование город Кузнецк Пензенской области (т. 1, л. д. 123-138).

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Согласно статье 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Исходя из положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ), пункта 3 части 1 статьи 3 Устава города Кузнецка Пензенской области (принят Решением Собрания представителей г. Кузнецка от 26.11.2009 N 114-13/5) к вопросам местного значения города Кузнецка относятся в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Кузнецка, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 25.2).

Согласно статье 50 Закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, в том числе предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация города Кузнецка является уполномоченным органом местного самоуправления, который осуществляет полномочия, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Деятельность по осуществлению мероприятий, связанных с управлением и распоряжением от имени собственника в установленном порядке объектами муниципальной собственности, расположенными на территории города Кузнецка и

вне ее; реализация на основе законодательства Российской Федерации политики приватизации муниципальных предприятий, муниципального имущества города Кузнецка в соответствии с решение Собрания представителей г. Кузнецка от 18.05.2006 N 90-32/4 "Об утверждении Положения о Комитете по управлению имуществом города Кузнецка" осуществляет комитет по управлению имуществом города Кузнецка.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом урегулированы Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее – Закон № 178-ФЗ) (пункт 1 статьи 3 данного закона).

Под приватизацией государственного или муниципального имущества согласно статье 1 Закона № 178-ФЗ понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 178-ФЗ приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 3 Закона № 178-ФЗ действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.

В рассматриваемом случае испрашиваемое заявителем арендуемое имущество представляет собой земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования: для складирования твердых бытовых отходов, а также здания административного корпуса и гаража, сооружения – дорогу к полигону ТБО, нагорные канавы, ограждение на бетонных столбах.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона № 178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

В статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 159-ФЗ)

поименованы условия преимущественного права приватизации арендуемого государственного или муниципального имущества.

Преимущественное право может быть реализовано при условии, что арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 Федерального закона; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9, на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9; сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 Закона № 159-ФЗ требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включённого в утверждённый перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Частью 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с Законом № 159-ФЗ или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее – Закон № 209 ФЗ) в перечень государственного имущества или муниципального имущества (далее – перечень), предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, согласно которой государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на

долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

По состоянию на дату подачи заявки о приватизации арендуемого имущества (30.10.2024) ООО «Экосервис» относится к категории малого предприятия; договор аренды муниципального недвижимого имущества от 24.04.2024 № 1065 является действующим, заключен сроком на десять лет; отсутствует задолженность по арендной плате по вышеуказанному договору (т. 1, л. д. 118-119), то есть соответствует требованиям, предусмотренным Законом № 159-ФЗ

Особенности приватизации объектов коммунально-бытового назначения определены статьей 30 Закона № 178-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 30 Закона № 178-ФЗ объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению:

- объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе домов для престарелых, госпиталей и санаториев для инвалидов и престарелых;

- объектов здравоохранения, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения;

- объектов социальной инфраструктуры для детей; - жилищного фонда и объектов его инфраструктуры;

- объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Изменение назначения указанных в настоящем пункте объектов, за исключением объектов социальной инфраструктуры для детей, осуществляется по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Частью 3 той же нормы предусмотрено, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, могут приватизироваться отдельно в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обязательным условием приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации, но не более чем пять лет с момента приватизации (часть 4 статьи 30 Закона № 178-ФЗ).

Из буквального толкования приведенной выше нормы следует, что действующим законодательством не установлен прямой запрет на приватизацию объектов коммунально-бытового назначения.

В силу пункта 4 части 2 статьи 1 Закона № 159-ФЗ его действие не распространяется на недвижимое имущество, ограниченное в обороте.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 178-ФЗ приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Статья 28 Закона о № 178-ФЗ предусматривает перечень земельных участков, не подлежащих приватизации в соответствии с названным законом, в число которых входят земельные участки, зараженные опасными веществами и подвергшиеся биогенному заражению.

Статья 28 Закона № 178-ФЗ предусматривает перечень земельных участков, не подлежащих приватизации в соответствии с названным законом, в число которых входят земельные участки, зараженные опасными веществами и подвергшиеся биогенному заражению.

Кроме того, согласно подпункту 12 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки, загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами, что следует из абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

При этом сведения об ограничении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 58:14:061804:1 в обороте вследствие его загрязнения опасными отходами, радиоактивными веществами, биогенного загрязнения либо иной деградации в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные Федеральным законом № 159-ФЗ, регулируются Федеральным законом № 178-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2012 № 16662/11, устанавливая для субъектов малого и среднего предпринимательства особенности условий и порядка приватизации арендуемого ими государственного и муниципального имущества, заключающиеся в обязательности его продажи публичными властями по желанию арендатора, Закон № 159-ФЗ не расширяет круга разрешенных к приватизации объектов недвижимости.

Реализация права преимущественного выкупа, предоставленного Законом № 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства, возможна лишь по имуществу, приватизация которого допускается Законом № 178-ФЗ, и при соблюдении предусмотренных им ограничений.

Согласно положениям пункта 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 № 22-П положения части 2 и 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ в системе действующего правового регулирования, основанного на предписаниях Конституции Российской Федерации о равной защите всех форм собственности, о запрете на ограничение прав местного самоуправления и его самостоятельности в решении вопросов местного значения, о социальном характере Российского государства, не предполагают возможность принудительного отчуждения из муниципальной собственности объектов, хотя и предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, но необходимых муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения и соответствующих требованиям законодательства о составе объектов муниципальной собственности.

Иное истолкование и применение указанных законоположений, в том числе судами расходилось бы с их действительным смыслом и вело бы к нарушению гарантий прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации.

Исходя из положений "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) объекты размещения отходов – полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки (пункт 4.14).

В соответствии с условиями договора аренды муниципального недвижимого имущества от 24.04.2024 № 1065, комитет по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области (арендодатель) передал ООО «Экосервис» (арендатор) за плату во временное пользование сроком на 10 лет, с 24.04.2024 по 23.04.2034, муниципальное недвижимое имущество, расположенное по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, примерно в 3 км от центра с. Траханиотово по направлению на юг, а именно, здание административного корпуса, здание гаража на 3 автомашины, сооружения – дорога к полигону ТБО, нагорные канавы № 1, 2, ограждение на бетонных столбах и земельный участок, относящийся к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической

деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования – для складирования твердых бытовых отходов.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

При этом материалами дела и пояснениями лиц, участвующих в деле, установлено, что в соответствии с договором аренды муниципального имущества от 24.04.2024 № 1065 переданное в аренду обществу сроком на 10 лет для эксплуатации мусорного полигона города Кузнецка имущество состоит из зданий административного корпуса и гаража, сооружений (дороги к полигону ТБО, нагорных канав, ограждения на бетонных столбах) и земельного участка.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 05.03.2008 сделаны записи регистрации №№ 58-58-31/018/2008-354, 58-58-31/018/2008-353, 58-58-31/018/2008-357, 58-58-31/018/2008-356, 58-58-31/018/2008-355 (здания и сооружения), 09.04.2008 сделана запись регистрации № 58-58-31/007/2008-903 (земельный участок).

Доказательства того, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности муниципального образования город Кузнецк Пензенской области на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь, в материалы дела не представлены, данный факт не оспаривается лицами, участвующими в деле. Договор аренды полигона ТБО либо мусорного полигона как отдельного объекта не заключен.

В связи с вышеизложенным довод заявителя о том, что арендуемое имущество фактически является единым недвижимым комплексом, что подтверждается в том числе рабочим проектом от 01.10.1992, актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта – полигона по обеззараживанию твердых бытовых отходов г. Кузнецка Пензенской области, техническими паспортами зданий административного корпуса и гаража, служб и сооружений (т. 2, л. д. 31-72), подлежит отклонению судом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что являющиеся предметом договора аренды муниципального недвижимого имущества от 24.04.2024 № 1065 объекты: здание административного корпуса, литер А, площадью 94,1 м², кадастровый номер 58:14:0620101:160; здание гаража на 3 автомашины, литер Б, 147,8 м², кадастровый номер 58:14:0620101:161; сооружения: дорога к полигону ТБО, протяженностью 150,0 м, кадастровый номер 58:14:0620101:173; нагорные канавы № 1, 2, кадастровый номер 58:14:0620101:162; ограждение на бетонных столбах,

литер ГГ1 протяженностью 1753,6 м, кадастровый номер 58:14:0620101:174; земельный участок с кадастровым номером 58:14:061804:1 площадью 136200 м², за преимущественным правом приобретения которых общество обратилось в администрацию, не являются единым недвижимым комплексом. Спорное имущество в состав имущественного комплекса унитарного предприятия не включено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у ООО «Экосервис» отсутствует право на преимущественный выкуп муниципального имущества, поскольку реализация субъектами малого и среднего предпринимательства данного права возможна только в отношении объектов, разрешенных к приватизации.

Таким образом, отказ администрации в реализации заявителем преимущественного права на выкуп спорных объектов соответствует закону и не влечет нарушение его прав и законных интересов.

С учетом положений приведенных норм законодательства, исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что у администрации города Кузнецка Пензенской области отсутствовали основания для удовлетворения требований ООО «Экосервис» о реализации обществом преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Заявитель не лишен возможности использовать арендуемое им муниципальное недвижимое имущество в соответствии с указанными в договоре аренды целями в течение длительного времени (10 лет). Соответственно, оспариваемым отказом в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом деле не имеется совокупности обстоятельств, необходимых и достаточных в соответствии со статьями 198 и 200 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, вследствие чего на основании части 3 статьи 201 АПК РФ принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000,00 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 151, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Экосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья В.К. Удавихина