ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...>

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

«09» апреля 2025 года Дело № А79-9039/2024

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Москвичевой Т.В.,

рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу арбитражного управляющего ФИО2 на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 26.12.2024 по делу № А79-9039/2024, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.06.2022 по делу №А79-5790/2021 ФИО3 признана несостоятельным (банкротом), в отношении неё введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО4.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 19.01.2023 по делу №А79-5790/2021 ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей, финансовым управляющим ФИО3 утвержден ФИО2 (далее по тексту – арбитражный управляющий, ФИО2).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее по тексту - Управление) на основании жалоб ФИО3, по результатам изучения сайтов Единого Федерального реестра сведений о банкротстве, газеты «Коммерсантъ», Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии в отношении финансового управляющего ФИО2 провело проверку соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Усмотрев в действиях ФИО2 состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченной должностное лицо Управления 09.10.2024 составило в отношении арбитражного управляющего протокол об административном правонарушении № 00712124.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны судьям арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 26.12.2024 ФИО2 привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий ФИО2 ссылается на нарушение норм материального права. Считает, что судом не учено, что определением от 09.12.2024 по делу № А79-5790/2021 Арбитражный суд Чувашской Республики завершил процедуру реализации имущества ФИО3, не применив правила об освобождении ФИО3 от дальнейшего исполнения обязательств перед ФИО5. Завершение процедуры банкротства без замечаний, оспаривания свидетельствует об отсутствии существенных угроз общественных отношениям, исходящим от арбитражного управляющего. Указывает, что в настоящее время не разработана и не утверждена типовая форма отчета о деятельности финансового управляющего при проведении банкротства граждан, а типовая форма конкурсного управляющего о своей деятельности не может быть применена к отчету финансового управляющего по проведению процедуры реализации имущества в силу различных правовых положений физического и юридического лица. По мнению арбитражного управляющего, в рассматриваемом деле имеются обстоятельства, позволяющие отнести данное правонарушение к малозначительным.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Из протокола об административном правонарушении от 09.10.2024 №00712124 усматривается, что ФИО2 вменялось неисполнение требований статей 213.26, 213.9, 143, 133 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), Общих правил, Правил подготовки отчетов и Типовыми формами отчетов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд Положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества (далее - Положение). Данное Положение должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 Закона о банкротстве.

Как разъяснено в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан», в соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества должника-гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем и не имевшего этого статуса ранее, утверждается судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании соответствующего ходатайства финансового управляющего. Данное положение должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 и 140 Закона о банкротстве.

Об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина и об установлении начальной цены продажи имущества выносится определение.

Как следует из материалов дела, арбитражным управляющим 19.04.2023 проведена опись и оценка имущества должника, выявлена дебиторская задолженность открытого акционерного общества «Трест 5» перед ФИО3 в сумме 4 000 000 руб.

С ходатайством об утверждении Положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества должника финансовый управляющий ФИО2 обратился в арбитражный суд 02.06.2023.

О проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов (пункт 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве).

Арбитражный управляющий 19.04.2023 провел опись и оценку имущества должника.

Однако, арбитражный управляющий не созвал собрание кредиторов для доведения до собрания информации о проведенной описи и оценки имущества должника.

Из пункта 2 статьи 20.3 и пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве следует, что отчет финансового управляющего о своей деятельности является одной из форм контроля кредиторами за деятельностью арбитражного управляющего.

Отчет финансового управляющего о своей деятельности и результатах проведения процедуры банкротства является первоисточником информации для кредиторов и должен содержать полную и достоверную информацию.

Назначением отчетов является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве), а также дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчеты арбитражного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства оформляются в соответствии с пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 (далее - Общие правил), должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, а также в соответствии с Правилами подготовки отчетов финансового управляющего, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 31.03.2024 №343 (далее - Правила подготовки отчетов), вступившими в силу с 14.06.2024.

Согласно пункту 4 Общих правил, отчеты (заключения) арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утвержденным приказом Министерством юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195.

Как следует из материалов дела, арбитражным управляющим 19.04.2023 проведена оценка дебиторской задолженности ОАО «Трест 5» перед ФИО3 в размере 4 000 000 руб.

При этом, арбитражным управляющим не заполнена графа «Стоимость определенная оценщиком (в руб.)» раздела «Сведения о составе и стоимости имущества должника» отчета финансового управляющего от 28.06.2024 о своей деятельности.

В графе «Стоимость определенная финансовым управляющим» раздела «Сведения о составе и стоимости имущества должника» отчета финансового управляющего от 28.06.2024 дважды указаны дебиторская задолженность ОАО «Трест 5» в сумме 8 000 000 рублей и размер денежных средств в сумме 1461 рубля 44 копеек, тогда как согласно данным раздела «Имущество, не являющееся предметом залога» отчетов финансового управляющего от 29.03.2023, от 02.06.2023, от 28.09.2023, от 21.12.2023 и от 28.03.2024 размер указанной дебиторской задолженности и суммы денежных средств составили 4 000 000 рублей и 730 рублей 72 копеек соответственно.

Таким образом, в отчетах финансового управляющего от 29.03.2023, 02.06.2023, 28.09.2023, 21.12.2023, 28.03.2024 и 28.06.2024, арбитражным управляющим предоставлена противоречивая информация о составе и стоимости имущества должника.

По результатам проведенных торгов в форме публичного предложения, между финансовым управляющим должника и победителем торгов ФИО6 18.01.2024 заключен договор купли-продажи на 1907000 руб. Срок для оплаты по договору установлен 30 дней (сообщение в ЕФРСБ №13470389 от 22.01.2024).

Как следует из выписки по лицевому счету, открытому в дополнительном офисе №8613/04 денежные средства в сумме 1 763 000 рублей зачислены 13.02.2024 (17.01.2024 – 144 000 руб.).

Вместе с тем, о поступлении в конкурсную массу денежных средств от реализации имущества должника (дебиторской задолженности) в графе «Оплачено (руб.)» раздела «Сведения о ходе реализации имущества должника» отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина 28.06.2024, сведения отсутствуют.

Сравнительным анализом отчетов финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества должника от 28.03.2024 и 28.06.2024, установлено расхождение в сумме погашения обязательств за период с 28.03.2024 по 28.06.2024 на сумму 978,38 руб. (12728.74 -11750,36), где размер обязательств по состоянию на 28.06.2024 сумма погашения составила 12 728 рублей 74 копейки, тогда как с учетом остатков денежных средств на расчетном (основном) счете должника, открытом в ПАО Сбербанк, по состоянию на 28.03.2024 в сумме 171 103 рублей 32 копеек и по состоянию на 28.06.2024 в сумме 159 352 рублей 96 копеек, сумма погашения обязательств фактически составляет 11750 рублей 36 копеек (171103,32 -159352,96 руб.).

Так, в отчетах финансового управляющего от 28.03.2024 и 28.06.2024, арбитражным управляющим предоставлена противоречивая информация о размере погашенных обязательств должника.

Кроме того, в нарушение Типовых форм отчета, Общих правил и Правил подготовки отчетов в отчетах от 29.03.2023, 02.06.2023, 28.09.2023, 21.12.2023, 28.03.2024. 28.06.2024 финансового управляющего о своей деятельности отсутствует обязательный раздел «Приложение».

Ссылки арбитражный управляющий на то, что в настоящее время не разработана и не утверждена типовая форма отчета о деятельности финансового управляющего при проведении банкротства граждан, а типовая форма конкурсного управляющего о своей деятельности не может быть применена к отчету финансового управляющего по проведению процедуры реализации имущества в силу различных правовых положений физического и юридического лица. Указанные отчеты составлены управляющим по типовой форме, предусмотренной для отчетов конкурсного управляющего. Возложение административной ответственности на финансового управляющего за неисполнение обязанности, когда отсутствует прямое указание на эту обязанность в федеральном законе о несостоятельности, правомерно не приняты судом в силу следующего.

До утверждения Правил подготовки отчетов финансового управляющего отчеты финансового управляющего составлялись в соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила), и Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Типовая форма отчета).

В процедуре реализации готовится два отчета: о деятельности и об использовании денежных средств должника (по аналогии с отчетом конкурсного управляющего).

Главной задачей отчета финансового управляющего является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, максимально прозрачной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, направленных на достижение основной цели процедуры. Представление отчета является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью финансового управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Законом о банкротстве.

Кроме того, в разъяснениях о порядке вступления в законную силу Федерального стандарта «Правила подготовки отчетов финансового управляющего», утвержденного приказом Минэкономразития России от 31.05.2024 №343 (далее - Федеральный стандарт), отражено, что указанный стандарт не предусматривает переходных положений, в связи с чем, распространяется на действующие процедуры несостоятельности (банкротстве).

Как и в Федеральном стандарте, так и в отчетах финансового управляющего (по аналогии с отчетом конкурсного управляющего) должен быть раздел «Сведения о ходе реализации имущества должника» с отражением в нем сведений о поступлении в конкурсную массу денежных средств от реализации имущества должника, в разделе «Сведения о составе и стоимости имущества должника» информация о проведении описи имущества должника и оценки имущества должника.

Финансовый управляющий обязан доводить актуальную информацию о ходе процедуры банкротства реализации имущества должника посредством представления отчетов финансового управляющего о своей деятельности и движении денежных средств должника. Именно из отчета арбитражного управляющего можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать, какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие предстоит совершить.

В Российской Федерации процедуры банкротства осуществляются под контролем арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве.

Отчеты финансового управляющего являются формой контроля за деятельностью управляющего. Отражение арбитражным управляющим недостоверных, неполных и противоречивых данных в отчете финансового управляющего не позволяет кредиторам, органу по контролю (надзору) и другим лицам, участвующим в деле о банкротстве, достоверно определить информацию о процедуре конкурсного производства.

Неуказание в отчетах финансового управляющего всей информации об имуществе должника (включённом и исключённом из конкурсной массы должника), о движении денежных средств должника лишает кредиторов права на получение достоверной информации.

При наличии соответствующих разделов (граф) данная информация подлежит отражению в отчете; исключений, позволяющих не указывать соответствующую информацию, нормативными актами не установлено.

Действующим законодательством не предусмотрено составление отчетов финансового управляющего в произвольной форме.

Перечень сведений, который должен содержаться в отчете, установлен в пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 3 Общих правил подготовки отчетов в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные данными правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно пункту 3 статьи 133 Закона о банкротстве отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

В целях организации и контроля за деятельностью арбитражных управляющих и в соответствии с Общими правилами №299 и Типовыми формами утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе, отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение 4), отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (приложение 5).

Таким образом, в соответствии с указанными нормами, конкурсный (финансовый) управляющий должен готовить два отчета: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а также отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

Между тем, в материалах дела отсутствуют отчеты арбитражного управляющего об использовании денежных средств должника.

Абзацем 5 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве на финансового управляющего возложена обязанность вести реестр требований кредиторов.

В соответствии с требованиями Общих правил и Правил подготовки отчетов к отчету арбитражного управляющего прилагается, в том числе реестр требований кредиторов на дату составления отчета.

Между тем, к отчетам финансового управляющего должника о своей деятельности от 29.03.2023. 02.06.2023, 28.09.2023, 21.12.2023, 28.03.2024, 28.03.2024, 28.06.2024 реестр требований кредиторов не приложен.

Таким образом, арбитражным управляющим при осуществлении своих полномочий допущен факт ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на нее законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО2 предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены. Вина арбитражного управляющего установлена верно.

Факт допущенных нарушений подтверждается материалами дела и протоколом об административном правонарушении с материалами проверки.

При изложенных обстоятельствах вывод Управления и суда первой инстанции о наличии в действиях ФИО2 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, административным органом не допущено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Суд первой инстанции мотивированно исключил возможность применения в данном случае статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Первый арбитражный апелляционный суд исходя из характера вменяемого правонарушения и обстоятельств его совершения, не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о невозможности его квалификации в качестве малозначительного.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно общедоступным сведениям, содержащимся в Картотеке арбитражных дел, в отношении арбитражного управляющего ФИО2 Арбитражным судом Чувашской Республики ранее уже было вынесено решение о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением наказания в виде предупреждения (решение от 11.07.2024 по делу №А79-4670/2024).

На основании изложенного суд правомерно не усмотрел оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции дана надлежащая оценка доводам арбитражного управляющего.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашкой Республики – Чувашии от 26.12.2024 по делу №А79-9039/2024 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу арбитражного управляющего ФИО2 оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Т.В. Москвичева