Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ханты-Мансийск
18 апреля 2025 г.
Дело № А75-20335/2024
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2025 г.
Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2025 г.
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Нижневартовская» (ОГРН <***> от 21.06.2013, ИНН <***>, адрес: 628601, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Тюменской области, Ямало-Ненецкому автономному округу и Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре № 07/05-10-24-024-024693 от 29.07.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей сторон:
от заявителя – не явились,
от административного органа – ФИО1 по доверенности № 10 от 13.01.2025,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Нижневартовская» (далее - заявитель, ООО «Птицефабрика Нижневартовская», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Тюменской области, Ямало-Ненецкому автономному округу и Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление, административный орган) № 07/05-10-24-024-024693 от 29.07.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 04.12.2024 производство по делу А75-20335/2024 приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Тюменской области дела № А70-23276/2024 и вступления в законную силу окончательного судебного акта.
Решением от 29.01.2025 Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-23276/2024 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2025 решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.01.2025 по делу № А70-23276/2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.
21.03.2025 от Управления поступило заявление о возобновлении производства по делу.
Определением от 15.04.2025 производство по делу возобновлено.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку в суд.
Представитель Управления в судебном заседании не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Заслушав представителя Управления и изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
23.07.2024 при проведении инспекционного визита № 137-р от 23.07.2024 установлено, что ООО «Птицефабрика Нижневартовская» по состоянию на 01.06.2024 по адресу: ул. Лопарева, 8/1, г. Нижневартовск, не оборудованы внутрихозяйственные дороги твердым покрытием, не разделена территория организации на зоны путем, исключающим проникновение посторонних людей, домашних и диких животных, не оборудован дезбарьер при въезде в зону убоя, тем самым не исполнено ранее вынесенное предписание № 79-р от 24.08.2022, срок исполнения до 01.06.2024 (далее - предписание).
В отношении общества составлен 23.07.2024 протокол об административном правонарушении ААА 024693.
Постановлением Управления по делу об административного правонарушении от 29.07.2024 № 07/05-10-24-024693 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражным суд с требованиями о признании его незаконным и отмене.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере производства и использования продукции животноводства.
Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновное лицо нарушает срок исполнения законного предписания, выданного уполномоченным органом. Оконченным данное правонарушение считается с момента нарушения срока исполнения предписания.
В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.
Субъективная сторона характеризуются умыслом, либо неосторожной формой вины.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является осуществление государственного ветеринарного надзора.
Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
В соответствии со статьями 18, 21 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
В целях повышения эффективности борьбы с гриппом птиц и недопущения распространения заразных болезней птиц приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 03.04.2006 № 104 были утверждены Ветеринарные правила содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках) (далее - Ветеринарные правила).
Ветеринарные правила обязательны для выполнения на территории Российской Федерации организациями, осуществляющими выращивание или разведение птицы (пункт 1.2 Ветеринарных правил), а следовательно распространяются на проектируемые, строящиеся, реконструируемые и действующие птицеводческие предприятия закрытого типа (птицефабрики).
В силу пункта 2.2 Ветеринарных правил к размещению ветеринарных объектов в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, среди прочих предъявляют требования о том, что территория организации должна быть огорожена способом, обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения на территорию организации, а также установление для сети внутрихозяйственных дорог, проездов и технологических площадок с твердым покрытием.
В данном случае Управлением в результате проверки выявлено отсутствие внутрихозяйственных дорог с твердым покрытием и а также отсутствие надлежащего разделения территории организации на зоны путем, исключающим проникновение посторонних людей, домашних и диких животных, в связи с чем обществу как организации, осуществляющей выращивание или разведение птицы на птицефабрике, было выдано предписание № 79-р от 24.08.2022.
Неисполнение указанного предписания послужило основанием для выдачи обществу нового предписания от 23.07.2024 № 137 с требованием о выполнении пункта 2.2 Ветеринарных правил.
Законность и исполнимость указанного предписания проверены Арбитражным судом Тюменской области в рамках дела № А75-23276/2023.
Согласно решению Арбитражного суда Тюменской области от 29.01.2025 по делу № А70-23276/2024, оставленному без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2025, предписание Управления признано исполнимым и соответствующим действующему законодательству.
Факт неисполнение предписания № 79-р от 24.08.2022 обществом не оспаривается и подтверждается представленными в дело доказательствами.
Таким образом, в деянии ООО «Птицефабрика Нижневартовская» имеются событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлены.
Основания, позволяющие квалифицировать суду совершенное обществом административное правонарушение в качестве малозначительного, отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В рассматриваемом случае отсутствует совокупность всех условий, необходимых для замены штрафа на предупреждение, поскольку допущенные обществом нарушения могут повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровья собственников помещений в указанном доме, а также иным лицам.
Между тем административным органом при назначении административного наказания не применены положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Поскольку ООО «Птицефабрика Нижневартовская» относится к субъектам малого предпринимательства, при назначении административного наказания должны быть учтены положения части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым размер административного штрафа не должен превышать размер, установленный для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В данном случае санкция части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административный штраф на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В этой связи решение административного органа подлежит изменению в части назначенного наказания путем снижения административного штрафа до 20 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
РЕШИЛ:
постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре № 07/05-10-24-024-024693 от 29.07.2024 изменить, снизив размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Нижневартовская» административного штрафа до 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
СудьяЛ.С. Истомина