Решение по делу № А73-14327/2023 от 26.10.2023

90/2023-212315(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-14327/2023 26 октября 2023 года

Резолютивная часть решения 23.10.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием

секретаря судебного заседания Вершининой О.И.,

рассмотрел дело по заявлению акционерного общества «Дальтрансгаз» (ОГРН:

1032700295650, ИНН: <***>, адрес: 680509, Хабаровский край, Хабаровский район,

<...>) об отмене постановления Дальневосточного управления

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от

25.08.2023 № 04-08/53, снижении административного штрафа, В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 01.02.2023 № 16/23; ФИО2,

по доверенности от 31.08.2023 № 36/23;

от ДВ управления Ростехнадзора: ФИО3, по доверенности от 06.12.2022 № 2;

Рига А.П., по доверенности от 08.12.2022 № 117,

Сущность дела: акционерное общество «Дальтрансгаз» (далее – заявитель, общество, АО «Дальтрансгаз») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.08.2023 № 04-08/53 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представители АО «Дальтрансгаз» на требованиях натаивали, считая оспариваемое постановление незаконным.

Представитель Управления считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, возражает на требование заявителя о снижении штрафа указывая на неоднократность совершения правонарушений и неоднократное привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с графиком проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора, Дальневосточным управлением Ростехнадзора были проведены контрольные (надзорные) мероприятия в отношении

опасного производственного объекта АО «Дальтрансгаз»: «Участок магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск», регистрационный № А71-00986-0001, I класс опасности, расположенного по адресу: Хабаровский край: Комсомольский, Амурский, Нанайский, Хабаровский районы.

В ходе контрольных (надзорных) мероприятий были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, зафиксированные в протоколах осмотра от 07.08.2023, 08.08.2023, 09.08.2023, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 11.08.2023 № П-372-3699-04-08-ПГН.

17.08.2023 Дальневосточным управлением Ростехнадзора в отношение АО «Дальтрансгаз», в присутствии представителя общества ФИО4 по доверенности от 29.06.2023 № 27/23, составлен протокол об административном правонарушении № 04-08/53 по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

25.08.2023 Дальневосточным управлением Ростехнадзора, в присутствии представителя общества ФИО4 по доверенности от 29.06.2023 № 27/23, АО «Дальтрансгаз» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением общество обратилось в суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством о соблюдении требований промышленной безопасности, при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Федеральный закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и

направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектов и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что собственник объектов системы газоснабжения, расположенных в лесах, или уполномоченная им организация обязаны: содержать охранные зоны газопроводов в пожаробезопасном состоянии; проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах газопроводов и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.15 Свода правил «СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы», утвержденного Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС, под охранной зоной магистрального трубопровода понимается территория или акватория с особыми условиями использования, установленная вдоль магистрального трубопровода для обеспечения его безопасности.

Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее - Правила № 1083) предусматривают, что охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

На основании пункта 21 Правил охраны магистральных газопроводов собственник магистрального газопровода или организация, эксплуатирующая магистральный газопровод, в целях содержания охранной зоны в пожаробезопасном состоянии обязаны проводить рубку лесных насаждений и очистку охранной зоны от порубочных остатков.

Как установлено Дальневосточным управлением Ростехнадзора в ходе проверки участки магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск», регистрационный № А71-00986-0001, а также охранные зоны этих участков, не содержатся в пожаробезопасном состоянии - не очищены от кустарников и мелколесья, а именно:

- от опознавательного знака км 312 (после переезда через магистральный газопровод) -700 км по ходу газа;

- от км 311 по ходу газа 500 м; - км 276 - км 279;

от площадки кранового узла № 279 до оз. Синдинское (основная и резервная нитки);

- км 257- км 258; - км 211 - км 215;

- км 110 (от кранового узла № СОД-2, СОД-3) - 1 км по ходу газа; 500 метров против хода газа.

Участки магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск», регистрационный № А71-00986-0001, а также охранные зоны этих участков, не содержатся в пожаробезопасном состоянии - не очищены от кустарников и мелколесья, а именно:

- от км 0 - км 3; - км 5- км 7 (от пересечения с автодорогой на км 6 в обе стороны);

- км 11 - км 13 (от пересечения с автодорогой на км 12 в обе стороны); - км 14 - км 16 (от пересечения с автодорогой на км 15 в обе стороны).

В своих возражениях представители АО «Дальтрансгаз» суду указывали, что административным органом не доказано наличие на участках магистрального газопровода растительности кустарником подлежащих рубке. Однако из представленных фотоматериалов судом установлено, что участки магистрального газопровода действительно поросли кустарником и мелколесьем, поросль выше человеческого роста.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Заявитель не представил суду доказательств, подтверждающих отсутствие объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства

и принятие всех зависящих от него мер, направленных на недопущение выявленных нарушений.

Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

В своих пояснениях и заявлении АО «Дальтрансгаз» просит суд, в случае установления события административного правонарушения, снизить размер административного штрафа в два раза.

Решая вопрос о правомерности применении административным органом наказания в виде штрафа размере 200 рублей, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.

Таким образом, возможность снижения размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определение признаков исключительности обстоятельств, связанных с совершением правонарушения, является правом суда, которое реализуется им исходя из фактических обстоятельств конкретного дела, с учетом принципов справедливости и соразмерности наказания, недопущения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к ответственности.

Повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения является обстоятельством, отягчающим административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ).

Как установлено судом 18.04.2023 АО «Дальтрансгаз» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде предупреждения за аналогичные нарушения (постановление Ростехнадзора № 04-08/06). Так же суду представлены постановления о наложении административных штрафов на должностных лиц АО «Дальтрансгаз» в виде предупреждений и штрафов за аналогичные нарушения за период с 2019 по 2023.

Так же АО «Дальтрансгаз» не представлено исключительных обстоятельств, связанных с характером административного правонарушения, а так же не представлено доказательств тяжелого имущественного и финансового положения юридического лица, позволяющих суду снизить размер административного штрафа.

Оценив характер административного правонарушения, учитывая наличие отягчающего обстоятельства (привлечение общества ранее к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса), суд первой инстанции не счел возможным снизить размер назначенного штрафа.

Судом не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для снижения назначенного административного штрафа.

Административный штраф в размере 200 000 рублей соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников