Постановление по делу № 13АП-1683/2025 от 23.04.2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 апреля 2025 года

Дело №А56-73806/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Трощенко Е.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.07.2023

от заинтересованного лица: не явился, извещён

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1683/2025) публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2024 по делу № А56-73806/2024, принятое

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 16.07.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-1796/2024

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – Общество, ПАО «Россети Ленэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, Ленинградское УФАС) от 16.07.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-1796/2024, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 27.12.2024 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ПАО «Россети Ленэнерго» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 27.12.2024, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобе ее податель указывает, что по договору с ФИО3 в действиях Общества отсутствует событие вмененного административного правонарушения, поскольку договор обладает признаками ничтожной сделки; при заключении договора ФИО3 скрыл наличие у его объекта технологического присоединения к электрическим сетям. Также податель жалобы полагает, что вопреки выводам суда первой инстанции, в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая, что на момент рассмотрения дела мероприятия по технологическому присоединению договорам, заключенным с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, были выполнены, а нарушение срока исполнения мероприятий являлось незначительным. Податель жалобы также полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения размера административного штрафа либо признания правонарушения малозначительным.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Ленинградское УФАС России поступили заявления ФИО3 (вх. № 7402-М/24 от 17.06.2024, ФИО5 (вх. №7569-ЭП/24 от 19.06.2024), ФИО4 (вх. № 6449-ЭП/24 от 28.05.2024), ФИО7 (вх. № 6687-ЭП/24), ФИО8 (вх. № 6404-ИП/24 от 27.05.2024), ФИО9 (вх. № 6397-М/24 от 27.05.2024) с информацией о нарушении ПАО «Россети Ленэнерго» положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в связи с чем Ленинградским УФАС возбуждено дело №047/04/9.21-1796/2024 по признакам совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что между ФИО3 (заявитель 1) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор от 07.12.2023 № 23-071752 (далее - Договор № 1) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, СНТ «Правдинское», кадастровый № 47:03:0920001:42 (далее – Объект), присоединяемая мощность - 15 кВт по III категории надежности при напряжении 0,4 кВ; неотъемлемой частью договора являются технические условия по заявке №23-071752-100-031 от 01.12.2023 (далее – Технические условия).

Перечень мероприятий, которые должна осуществить сетевая организация (ПАО «Россети Ленэнерго») определен в пункте 10 Технических условий.

В соответствии с пунктом 13 Технических условий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения настоящего договора.

Таким образом, Общество должно было осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя (ФИО3) в срок до 07.04.2024.

Между ФИО5 (заявитель 2) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор от 20.10.2023 № 23-055532-100-036 (далее - Договор № 2) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский район, д. Княщина, кадастровый № 47:10:0331002:276 (далее – объект), присоединяемая мощность - 15 кВт по III категории надежности при напряжении 0,4 кВ; неотъемлемой частью договора являются технические условия по заявке №23-055532-100-036 от 28.09.2023 (далее – Технические условия).

В соответствии с пунктом 13 Технических условий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Таким образом, Общество должно было осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя (ФИО5) в срок до 20.04.2024.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что между ФИО4 (заявитель 3) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор от 21.01.2023 № 23-002061-100-047 (далее – Договор №3) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Низино, кадастровый № 47:14:0302003:200 (далее – объект), присоединяемая мощность - 15 кВт по III категории надежности при напряжении 0,4 кВ; неотъемлемой частью договора являются технические условия по заявке №23-002061-100-047 от 17.01.2023 (далее – Технические условия).

Таким образом, Общество должно было осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя (ФИО4) в срок до 21.07.2023.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что между ФИО7 (заявитель 4) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор от 23.11.2023 № 23-067664-101-046 (далее – Договор №4) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Вартемягская волость, <...>, кадастровый номер: 47:07:0406002:49 (далее – объект), присоединяемая мощность - 15 кВт по III категории надежности при напряжении 0,4 кВ; неотъемлемой частью договора являются технические условия по заявке №23-067664-101-046 от 20.11.2023 (далее – Технические условия).

Таким образом, Общество должно было осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя (ФИО7) в срок до 23.05.2024.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что между ФИО8 (заявитель 5) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор от 10.01.2024 № 23-078908-100-031 (далее – Договор №5) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский р-н., кадастровый № 47:23:0319003:5254 (далее – объект), присоединяемая мощность - 15 кВт по III категории надежности при напряжении 0,4 кВ; неотъемлемой частью договора являются технические условия по заявке №23-078908-100-047 от 28.12.2023 (далее – Технические условия).

Таким образом, Общество должно было осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя (ФИО8) в срок до 10.07.2024.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что между ФИО6 (заявитель 6) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор от 10.07.2023 № 23-037459-100-046 (далее – Договор №6) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, КП «Оккервиль», уч. № 257 (далее – объект) присоединяемая мощность - 15 кВт по III категории надежности при напряжении 0,4 кВ; неотъемлемой частью договора являются технические условия по заявке №23-037459-100-046 от 30.06.2023 (далее – Технические условия).

Таким образом, Общество должно было осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя (ФИО6) в срок до 10.01.2024.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Общество представило в Управление письменные пояснения от 10.07.2024 №ЛЭ/06-09/341 в которых указало, что задержка сроков выполнения мероприятий по договорам не связана с виновными действиями Общества, поскольку длительность исполнения договоров связана с существенно большим объемом работ, которые необходимо выполнить Сетевой организации для осуществления технологического присоединения ЭПУ заявителей.

По Договору 1 Общество пояснило, что при заключении указанного Договора ФИО3 скрыл наличие у его объекта технологического присоединения к электрическим сетям.

В ходе осмотра электроустановок ФИО3 специалисты Общества установили наличие фактического технологического присоединения к сетям СНТ «Правдинское», что подтверждается актом осмотра электроустановки от 15.05.2024 № 23-07/752/АОЭ.

В связи с этим договор нарушает принцип однократности и является ничтожным.

По договору №2 Общество указало, что в соответствии с техническими условиями, являющимися приложением к договору с ФИО5, ПАО «Россети Ленэнерго» для присоединения энергопринимающих устройств заявителя необходимо:

1. Построить ВЛ-0,4 кВ направлением от опоры № 21 ВЛ 0,4кВ Л-1 от ТП-43 ф.91 до границы земельного участка, с применением провода марки СИП-2. Конфигурацию сети, марку, сечение и протяженность ВЛ-0,4 кВ уточнить проектом. Трассу новой ВЛ-0,4 кВ определить проектом и согласовать с землевладельцем.

2. Смонтировать систему учета электрической энергии на ближайшей опоре отпайки от опоры № 21 ВЛ 0,4кВ Л-1 от ТП-43 ф.91, с установкой трёхфазного прибора учета прямого включения (1 прибор учета).

3. Заменить провод от ТП-43 ф.91 до опоры №21 ВЛ 0,4кВ Л-1 ТП-43 ф.1 на СИП-2. Трассу прохождения определить проектом и согласовать с заинтересованными лицами.

Работы по строительству ВЛ превышают тот объем работ, который обыкновенно требуется для осуществления технологического присоединения ЭПУ заявителей.

Сетевая организация прилагает все усилия для исполнения договора, однако уложиться в сроки, установленные пунктом 16 Правил ТП, не имела возможности в связи с существенно большим объемом работ по договору.

По договору №3 Общество пояснило, что мероприятия по договору с ФИО4 выполнены в полном объеме, что подтверждается УВТП от 18.06.2024 № 11 221 026 840-23-002061-100-047.

По договору №4 Общество указало, что в соответствии с техническими условиями, являющимися приложением к договору с ФИО7, ПАО «Россети Ленэнерго» для присоединения энергопринимающих устройств заявителя необходимо:

1. Смонтировать систему учета электрической энергии на ближайшей к границам участка заявителя опоре ВЛ-0,4 кВ от ТП-8319 с установкой трехфазного прибора учета прямого включения без трансформаторов тока (1 прибор учета).

2. Выполнить реконструкцию существующей ВЛ-0,4кВ от ТП-8319 с заменой существующего провода на провод марки СИП-2 сечением не менее 95 мм2, ориентировочно длиной 0,3 км. Тип, марку и сечение ВЛ-0,4 кВ уточнить проектом по согласованию с ПАО «Россети Ленэнерго». Необходимость замены опор определить после выполнения выбраковки. Необходимость монтажа дополнительных промежуточных опор, а также усиления существующих опор подкосами или оттяжками определить проектом.

Работы по реконструкции ВЛ и оборудованию новых опор превышают тот объем работ, который обыкновенно требуется для осуществления технологического присоединения ЭПУ заявителя.

По договору №5 Общество указало, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, поскольку предельный срок исполнения Договора как на момент возбуждения дела об административном правонарушении № 047/04/9.21-1796/2024 (21.06.2024), так и на момент составления протокола (11.07.2024) не истек. Договор об осуществлении технологического присоединения считается заключенным с момента внесения заявителем аванса по договору (пункт 103 Правил ТП). ФИО8 внесла оплату 11.01.2024, следовательно, последним днем выполнения мероприятий по договору является 12.07.2024, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Более того, договор с ФИО8 исполнен, что подтверждается УВТП от 03.07.2024 №11 230 775 519-23-078908-100-047.

По Договору №6 Общество указало, что в действиях Общества отсутствует виновность в совершении административного правонарушения, так как Общество привлекло третьих лиц, которые не связаны договорными обязательствами с ФИО9

Для исполнения Договора № 6 Общество заключило договор с ООО «Селена Монтаж» (Лидер), ООО «ЭЦ «СП» (Участник), в лице Лидера коллективного участника ООО «Селена Монтаж» № 23-18634.

По отношению к заявителям подрядчики являются третьими лицами, не связанными с ними договорными обязательствами, в связи с чем они не обязуются, в отличие от Общества, в установленные Правилами № 861 и договорами сроки способствовать выполнению мероприятий по технологическому присоединению с конкретным заявителем. Общество предпринимало и предпринимает все зависящие от него меры и действия по исполнению договоров в установленные ими сроки. В связи с изложенным, у Общества заведомо отсутствовала техническая и фактическая возможность исполнить договор в установленные сроки.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что в полном объеме работы выполнены сетевой организацией:

- по Договору № 3 – 18.06.2024 (дата размещения уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № 11 221 026 840-23-002061-100-047) при установленном сроке 21.07.2023.

- по Договору № 5 – 03.07.2024 (дата размещения уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям №11320775519-23-078908-100-047).

По результатам административного расследования Управлением установлено, что со стороны сетевой организации не предоставлены акты об осуществлении технологического присоединения по Договорам №№ 1, 2, 4, 6, таким образом, в нарушение пункта 16 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению не выполнены; по Договору №3 мероприятия по технологическому присоединению выполнены сетевой организацией с нарушением срока - 18.06.2024 (при установленном сроке до 21.07.2023).

По Договору №5 Управлением установлено, что мероприятия по технологическому присоединению выполнены сетевой организацией в установленный Договором и Правилами №861 срок, в связи с чем нарушения по Договору № 5 Ленинградским УФАС не учитывались и Обществу не вменялись.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 11.07.2024 по делу №047/04/9.21-1796/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 16.07.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-1796/2024 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ или для снижения размера штрафа, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 27.12.2024 в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий урегулированы Правилами № 861.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор должен содержать следующие существенные условия:

- перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

- срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Материалами дела подтверждается, что Общество должно было осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя № 1 (ФИО3) в срок до 07.04.2024, Заявителя № 2 (ФИО5) в срок до 20.04.2024, Заявителя № 3 (ФИО4) в срок до 21.07.2023, Заявителя № 4 (ФИО7) в срок до 23.05.2024, Заявителя № 6 (ФИО6) в срок до 10.01.2024.

Вместе с тем, на момент вынесения оспариваемого постановления со стороны сетевой организации не были представлены акты об осуществлении технологического присоединения по Договорам №№ 1, 2, 4, 6, таким образом, в нарушение пункта 16 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению не выполнены; по Договору №3 мероприятия по технологическому присоединению выполнены сетевой организацией с нарушением срока - 18.06.2024 (при установленном сроке до 21.07.2023), что свидетельствует о нарушении Обществом Правил № 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

Доводы подателя жалобы об отсутствии в действиях Общества события вмененного административного нарушения по Договору № 1 с ФИО3, поскольку указанный договор обладает признаками ничтожной сделки, так как при заключении договора ФИО3 скрыл наличие у его объекта технологического присоединения к электрическим сетям, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Согласно пункту 19 Правил № 861, документом, свидетельствующим о надлежащем технологическом присоединении, является уведомление об обеспечении организацией возможности присоединения к электрическим сетям либо акт об осуществлении технологического присоединения.

Вместе с тем, сетевой организацией соответствующие документы, подтверждающие наличие технологического присоединения, предоставлены не были; акт осмотра от 15.05.2024 составлен с особым мнением ФИО3, следовательно, оснований полагать, что ФИО3 надлежаще присоединен к электрическим сетям, не имеется.

Уведомления об обеспечении организацией возможности присоединения к электрическим сетям по Договору № 2 (заявитель ФИО5) и по Договору № 6 (заявитель ФИО6) датированы 24.07.2024 и 19.07.2024 (соответственно), то есть уже после вынесения оспариваемого постановления Ленинградского УФАС от 16.07.2024 по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-1796/2024.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным, отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая количество договоров, по которым установлено нарушение срока технологического присоединения (5 договоров), значительное нарушение Обществом установленных пунктом 16 Правил № 861 сроков по технологическому присоединению объектов заявителей ФИО4 - более 10 месяцев, ФИО5 - более 2 месяцев, ФИО6 - более 6 месяцев, учитывая, что мероприятия по технологическому присоединению по Договорам № 1 и № 4 не выполнены (доказательства обратного не представлены), а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Устранение правонарушения (осуществление технологического присоединения объектов заявителей) не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

В рассматриваемом случае административное наказание в виде штрафа в размере 1000000 руб. назначено административным органом в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 2 статьи 9.2 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела. Учитывая наличие отягчающих ответственность обстоятельств (Общество ранее привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения), суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ оснований для снижения назначенного Обществу административного штрафа.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления Ленинградского УФАС от 16.07.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1796/2024 не имеется, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда от 27.12.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2024 по делу № А56-73806/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» - без удовлетворения

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Е.И. Трощенко

О.В. Фуркало