Решение по делу № А10-1939/2023 от 13.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

13 июля 2023 года Дело № А10-1939/2023

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 27.03.2023 №003/04/9.21-206/2023 об административном правонарушении,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Заиграевского района, Прокуратуры Республики Бурятия, ФИО1, ФИО2 (в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО4 - представитель по доверенности от 25.04.2022 № 03/24,

от заинтересованного лица: ФИО5 – представитель по доверенности от 08.11.22, паспорт, диплом,

от Прокуратуры РБ: ФИО6 – служебное удостоверение,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель, ПАО «Россети Сибирь», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – ответчик, УФАС по РБ, административный орган) об отмене постановления от 27.03.2023 №003/04/9.21-206/2023 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Заиграевского района, Прокуратура Республики Бурятия, ФИО1, ФИО2 (в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3).

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что постановлением от 27.03.2023 №003/04/9.21-206/2023 антимонопольный орган признал заявителя виновным в совершении правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Заявитель считает, что в оспариваемом постановлении неверно определена дата совершения административного правонарушения. Кроме того, в постановлении не разъяснено о возможности уплаты штрафа в размере половины назначенной суммы в соответствии с частями 1.3-1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ. Заявитель полагает, что УФАС по РБ не учтены объективные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствие вины ПАО «Россети Сибирь» в содеянном административном правонарушении, а именно – недостаточность источников финансирования, что явилось причиной нарушения сроков выполнения мероприятий со стороны сетевой организации. ПАО «Россети Сибирь» не согласно с размером вмененного наказания и считает его значительным и несоразмерным совершенному правонарушению, полагает, ввиду тяжелого финансового положения на предприятие имеются основания для уменьшения размера административного наказания.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам изложенным в заявлении.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился, согласно доводам изложенным в отзыве, пояснил, что Управление считает невозможным уменьшение административного штрафа. При определении размера административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения. Невыполнение мероприятий по технологическому присоединению повлекло нарушение прав и законных интересов потребителей.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Представитель Прокуратуры Республики Бурятия в судебном заседании пояснила, что постановление от 27.03.2023 №003/04/9.21-206/2023 является законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении требований общества.

Представитель Прокуратуры Заиграевского района в судебное заседание не явился, о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания направил в суд ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000883902397. Отзыв на заявление не представил.

ФИО2(в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3) в судебное заседание не явилась, о начавшемся судебном процессе извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000883902403. Отзыв на заявление не представила.

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам, в отсутствие представителей третьих лиц в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

04 июля 2005 года публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная компания Сибири» (в настоящее время - ПАО «Россети Сибирь») зарегистрировано в качестве юридического лица. Основным видом его деятельности является передача электроэнергии.

На основании приказа Федеральной службы по тарифам от 28 мая 2008 года №179-э ПАО «МРСК Сибири» (в настоящее время - ПАО «Россети Сибирь») включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии».

В адрес Бурятского УФАС поступило постановление (вх. от 17.03.2023 № 116/23) заместителя прокурора Заиграевского района младшего советника юстиции ФИО7 от 16.03.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Сибирь». Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило нарушение Правил техприсоединения к электрическим сетям при выполнении мероприятий по присоединению объектов заявителей ФИО1 и ФИО2 к электрическим сетям.

Прокуратурой Заиграевского района установлено следующее.

Прокуратурой Заиграевского района на основании решения о проведении проверки от 01.03.2023 проведена проверка по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на действия ПАО «Россети Сибирь» в части неисполнения договора технологического присоединения к электрическим сетям.

ПАО «Россети Сибирь» ознакомлено о начале проверки 01.03.2023 путем направления указанного решения обществу по электронной почте.

Кроме того, прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО8 о неисполнении договора от 25.05.2022 со стороны ПАО «Россети Сибирь» на присоединение к электрическим сетям. С решением о проверке заявитель также ознакомлен путем направления решения о проведении проверки по электронной почте.

Между филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 04.07.2022 заключен договор №20.300.4166.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Предметом договора является увеличение мощности с 50 кВт до 100 кВт для электроснабжения пилорамы, расположенной по адресу: Республика Бурятия, <...>. Со стороны ФИО1 обязательства по договору об оплате услуг в полном объеме исполнены в июле 2022 года.

Согласно пункту 6 договора срок для исполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора, т.е. установлен до 04.01.2023. Однако работы в установленный срок не были выполнены.

Согласно полученному ответу со стороны ПАО «Россети Сибирь»-«Буряэнерго» обязанности в предусмотренный договором 6-и месячный срок данной организацией до настоящего времени не исполнены в связи с отсутствием источников финансирования, необходимые средства изыскиваются.

Кроме того, между филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» и ФИО8 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.0300.3027.22 от 25.05.2022 жилого дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>.

Вместе с тем, филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» условия данного договора на присоединение к электрическим сетям по истечении 6 месяцев также не исполнены.

Согласно п. 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Срок для исполнения мероприятий по технологическому присоединению, согласно пункту 6 договора № 20.0300.3027.22 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора, т.е. установлен до 25.11.2022. Однако работы в установленный срок не были выполнены.

Согласно пояснениям филиала ПАО «Россети-Сибирь» - «Бурятэнерго» договор №20.300.3027.22, заключенный с ФИО8, исполнен 13.03.2023 (составлены акты проверки приборов учета № 0331144750 и акт ввода в эксплуатацию поборов учета № 0331119430 от 13.03.2023).

В соответствии с пунктом 21 договоров за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Определением от 23.03.2023 дело об административном правонарушении №003/04/9.21-206/2023 назначено к рассмотрению на 27.03.2023 в 14 часов 30 минут. Определение направлено в адрес общества по средствам электронной почты.

Постановлением от 27.03.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №003/04/9.21-206/2023 ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

ПАО «Россети Сибирь», не согласившись с постановлением от 27.03.2023 №003/04/9.21-206/2023, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и его отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

С учетом положений статей 23.48, 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 № 649/15, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180, протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято должностным лицом антимонопольного органа в пределах предоставленных полномочий.

Диспозиция части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при технологическом присоединении энергопринимающих устройств требований соответствующих нормативных актов.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектов электросетевого хозяйства.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

В статье 3 Закона об электроэнергетике установлено, что услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Следовательно, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила № 861), определяющие порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям (пункт 1 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами (пункт 6 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 договор должен содержать существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать сроков, установленных подпунктом «б» пункта 16 Правил.

В соответствии с абзацем 14 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 1 год – для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт.

Как следует из материалов дела, между филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 04.07.2022 заключен договор № 20.300.4166.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Предметом договора является увеличение мощности с 50 кВт до 100 кВт для электроснабжения пилорамы, расположенной по адресу: Республика Бурятия, <...>. Со стороны ФИО1 обязательства по договору об оплате услуг в полном объеме исполнены в июле 2022 года.

Между филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» и ФИО8 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.0300.3027.22 от 25.05.2022 жилого дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>.

Согласно пункту 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Срок для исполнения мероприятий по технологическому присоединению, согласно пункту 6 договора №20.0300.3027.22 составляет 6 месяцев со дня заключения договора, т.е. установлен до 25.11.2022. Однако работы в установленный срок не были выполнены.

Согласно пояснениям ПАО «Россети-Сибирь» договор № 20.300.3027.22, заключенный с ФИО8, исполнен 13.03.2023.

Таким образом, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что неисполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в установленный Правилами № 861 и заключенными договорами срок, нарушает положения Правил № 861 и свидетельствует о совершении ПАО «Россети Сибирь» административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Управлением установлено, что ранее ПАО «Россети Сибирь» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ постановлением Бурятского УФАС по делу № 003/04/9.21-80/2022 от 22.02.2022, которое вступило в силу 27.06.2022 (дело №А10-1249/2022), исполненное 08.07.2022; постановлением Бурятского УФАС по делу № 003/04/9.21-69/2022 от 15.02.2022, вступило в силу 18.07.2022 (дело №А10-956/2022), исполнено 09.08.2022; постановление Бурятского УФАС по делу №003/04/9.21-79/2022 от 22.02.2022, вступило в силу 15.08.2022 (дело №А10-1240/2022), исполнено 12.09.2022.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности выводов Управления о наличии в действиях (бездействии) ПАО «Россети Сибирь» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные на основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, событие и объективная сторона вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, пояснениями ПАО «Россети Сибирь», пояснениями ПАО «Россети Сибирь», иными материалами административного дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих факт принятия ПАО «Россети Сибирь» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, наличия объективной невозможности соблюдения установленных требований Правил № 861, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Довод заявителя о том, что в оспариваемом постановлении указана неверная дата совершения административного правонарушения, судом отклоняется.

Неверное указание административным органом в постановлении совершения административного правонарушения (вместо 05.01.2023, 26.11.2022 была указана дата 05.11.2022, 13.03.2023 соответственно) не свидетельствует о наличии неустранимых нарушений, влекущих безусловное освобождение заявителя от административной ответственности.

Материалами дела однозначно подтверждается факт совершения спорных административных правонарушений по договору от 04.07.2022 №20.0300.4166.22 - 05.01.2023, по договору от 25.05.2022 №20.0300.3027.22 – 26.11.2022. Указанное следует из условий заключенных между ПАО «Россети Сибирь» и потребителями договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, пунктами 6 которых срок выполнения мероприятий по технологическому присоединения определен – 6 месяцев.

По смыслу правовой позиции, выраженной в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным постановления только в том случае, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При этом существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Допущенные административным органом опечатки в указании даты совершения административного правонарушения не могут быть расценены как существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, поскольку они не влияют на содержание оспариваемого постановления, не являются его существенными недостатками, не препятствуют установлению фактической даты совершения правонарушения исходя из содержания постановления и имеющихся в материалах дела доказательств по делу об административном правонарушении. Кроме того, данные опечатки не повлияли и на соблюдение гарантий прав лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, а также опечатки не повлияли на исчисление срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, допущенные административным органом опечатки при указании даты совершения административного правонарушения в данном случае не являются основанием для отмены оспариваемого постановления.

Наличие ошибки при указании даты совершения административного правонарушения не является безусловным основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.07.2019 по делу №А58-431/2019).

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что Бурятским УФАС определением от 21.04.2023 исправлена опечатка в обжалуемом постановлении, в части времени совершения правонарушения. Время совершения административного правонарушения по договору № 20.0300.4166.22 установлено 05.01.2023, по договору №20.0300.3027.22 установлено 26.11.2022.

Довод ПАО «Россети Сибирь» о том, что имеются объективные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствие вины ПАО «Россети Сибирь» в содеянном административном правонарушении, а именно – недостаточность источников финансирования, что явилось причиной нарушения сроков выполнения мероприятий со стороны сетевой организации, суд признает несостоятельным, поскольку нарушение Обществом сроков технологического присоединения потребителя к электрическим сетям является нарушением положений Правил № 861 и является достаточным основанием для признания ПАО «Россети Сибирь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. При этом наличие финансовой возможности у сетевой организации Правилами № 861 не ставится в качестве основания для выполнения мероприятий по подключению потребителя к электрическим сетям. Правилами № 861, а также договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, предусмотрена обязанность потребителя выполнение своих обязательств перед сетевой организацией в установленные сроки, неисполнение которых может служить основанием для нарушения сроков подключения потребителя к электрическим сетям, при этом ПАО «Россети Сибирь» не представлено доказательств нарушения сроков выполнения своих обязательств потребителем, что является нарушением статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того суд отмечает, что ПАО «Россети Сибирь» является профессиональным участником рынка электроэнергетики, и на него возложены обязанности сетевой организации по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств лиц, к нему обратившихся с соответствующей заявкой. Общество, заключив с потребителем договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные правилами технологического присоединения сроки. При отсутствии у сетевой организации собственных источников финансирования технологического присоединения указанных объектов, неучтенных в инвестиционной программе, устранение сетевых ограничений может осуществляться за счет привлечения заемных источников. Затраты сетевой организации на технологическое присоединение заявителей подлежат полному возмещению путем включения в тариф на передачу электрической энергии, в том числе проценты за пользование банковским кредитом.

Также суд считает необходимым отметить, что ПАО «Россети Сибирь» не представило в материалы дела доказательств тяжелого материального положения у общества, из содержания которых следовало бы наличие объективных причин невозможности исполнения своих обязанностей сетевой организацией, в том числе из-за финансовых трудностей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявителем не доказан факт отсутствия денежных средств для выполнения обязательств сетевой организации по осуществлению технологического присоединения потребителей.

С учетом изложенного, суд считает, что материалы дела содержат совокупность допустимых и относимых доказательств, достаточных для установления в деянии состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности, административным органом и судом не установлены.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, судом не установлены.

Обществом данные обстоятельства не обозначены, какие-либо доказательства не представлены.

Из доказательств, имеющихся в материалах дела, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматриваются.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, указанные в статье 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Размер административного штрафа определён УФАС по РБ в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ – 600 000 рублей.

ПАО «Россети Сибирь» заявлено ходатайство о снижении размера штрафа ниже низшего предела.

Суд не усматривает правовых и фактических оснований для снижения размера назначенного заявителю оспариваемым постановлением административного штрафа в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что ранее ПАО «Россети Сибирь» неоднократно привлечено к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения.

Исходя из неоднократности привлечения общества к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, тяжелое положение, на которое ссылается заявитель, не доказывает избыточного ограничения штрафом имущественного и финансового положения общества. Кроме того, наличие убытков у заявителя относится к экономической и предпринимательской деятельности общества, и само по себе не может являться безусловным основанием для отмены или снижения административного наказания.

Принимая во внимание, что обществом не приведены какие-либо доводы, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не представлены доказательства того, что уплата назначенного административного штрафа повлечет существенное ограничение его прав и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности, в связи с чем, суд не усматривает оснований для снижения размера штрафа.

Кроме того, Общество не согласно с принятым постановлением в связи с неуказанием УФАС по РБ информации о сумме административного штрафа, который может быть уплачен Обществом в соответствии с частью 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ, что является нарушением части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Рассмотрев указанный довод ПАО «Россети Сибирь» суд считает, что он не влияет на законность оспариваемого постановления, поскольку применение части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ относится к исполнению постановления о назначении административного наказания.

При этом суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно положениям статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 названной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса (часть 1).

Административный штраф, предусмотренный частями 1 - 1.4 названной статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (часть 1.5).

При этом суд отмечает, что то обстоятельство, что в оспариваемом постановлении в нарушение части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ не указана информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ, само по себе не является существенным процессуальным нарушением в силу отсутствия очевидных и неустранимых негативных процессуальных последствий и не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку не повлияло на возможность правильно и всесторонне рассмотреть дело, как и не повлекло незаконного привлечения Общества к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Общество в установленный срок реализовало свое право льготного механизма уплаты административного штрафа, то есть неуказание Управлением в постановлении информации о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ, не нарушило прав Общества и не повлекло для него никаких негативных последствий

При этом, в подобных случаях ущемления процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности можно избежать при наличии лишь знаний процессуального закона. Иное толкование положений статьи 29.10. КоАП РФ приводило бы к отмене решения (правоприменительного акта) административного органа по одним лишь формальным основаниям.

В этой связи нарушение части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ, допущенное Управлением при привлечении Общества к административной ответственности, суд признает несущественным.

На основании изложенного, суд признает постановление Бурятского УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 27.03.2023 №003/04/9.21-206/2023 законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос распределения судебных расходов арбитражным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.А. Бурдуковская