077/2023-168366(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-21230/2022 12 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 12 июля 2023 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Скрягина Р.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Минсафиной А.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, дата государственной регистрации 14.11.2002)
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 27.10.2004)
о взыскании 9 484 рублей 14 копеек
при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2, доверенность № 12 от 09.01.2023, паспорт, диплом,
от ответчика: не явился, извещен
установил:
краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» обратилось в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с иском о взыскании 9 484 рублей 14 копеек, составляющих задолженность по договору на оказание услуг по обращению с ТКО за период апрель 2020 по декабрь 2020.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ, заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.
В письменном отзыве на иск, ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, сослался на то, что прекратил свою деятельность, а также что самостоятельно утилизировал отходы; где расположен контейнер ему не известно; доказательств направления документов в адрес ответчика истцом не представлено.
Истец настаивал не удовлетворении иска, представил для приобщения к материалам дела Лог-файлы отправки расчетных документов ответчику; Акт выезда от 01.06.2023; сведения Глонасс; копии маршрутных листов 15 апреля 2020; 27 апреля 2020; 03 -20 мая 2020; 27.05.2020.
Из материалов дела суд установил следующее.
Предпринимателем в адрес регионального оператора была представлена заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-21230/2022 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:
Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).
отходами в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Некрасовская, 52.
Рассмотрев указанную заявку, предприятие (региональный оператор) направило в адрес предпринимателя (потребитель) проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 87/1 от 01.04.2020, подписанный экземпляр которого не был возвращен в его адрес.
Как установлено пунктом 1.1 данного договора, соответствующего типовой форме, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в соответствии с постановлением Департамента по тарифам Приморского края.
Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению № 1 к договору (пункт 1.2 договора).
Способ складирования твердых коммунальных отходов – контейнерная площадка (пункт 1.3 договора).
Согласно пункту 1.4 договора дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - «01» января 2020 года, при условии установления предельного единого тарифа на услугу регионального оператора.
В силу пункта 2.1 договора под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, равной величине утвержденного в установленном порядке предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Приморского края и объёма вывоза ТКО – 868,51 руб./куб.м.
Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами на расчетный счет (пункт 2.2 договора).
Пунктом 2.3 договора определено, что стороны по итогам календарного месяца подписывают акт оказанных услуг. Региональный оператор направляет почтой России, нарочным либо электронной почтой, указанной в реквизитах договора, акт потребителю до 3 числа месяца, следующего за расчетным. Потребитель обязан не позднее 7 числа месяца, следующего за расчетным, рассмотреть указанный акт и подписать его при отсутствии возражений. Подписанный акт либо мотивированные возражения к акту, направляются в адрес регионального оператора до 7 числа месяца, следующего за расчетным, на электронную почту akt.tko@spzv.ru.
В случае не поступления в указанный срок подписанного потребителем акта либо мотивированных возражений услуги считаются оказанными и принятыми, а акт подписанным потребителем в редакции регионального оператора.
На основании пункта 5.2 договора в случае отсутствия у юридического лица контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, начисления за услугу по вывозу ТКО происходит в соответствии с нормативами накопления твердых коммунальных отходов, утверждённых приказом № 365 Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 04.12.2017.
В соответствии с приложением № 1 к данному договору местом накопления твердых коммунальных отходов определен продовольственный магазин по адресу: г. Владивосток, ул. Некрасовская, 52.
Вывоз ТКО по указанному объекту в спорный период осуществлялся: ООО «Родник-ДВ» и ООО «Даль-ЭКО», исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных количественных показателей объема.
Согласно информации, представленной указанными выше транспортировщиками, в спорный период по вышеуказанному объекту объемы вывоз ТКО осуществлялся со всех контейнерных площадок в зоне деятельности в соответствии с СаНПиН.
В рамках исполнения своих обязательств по обращению с твердыми коммунальными отходами предприятие в апреле – декабре 2020 года оказало потребителю соответствующие услуги на общую сумму 9 484 рублей, по факту чего были оформлены акты оказанных услуг и выставлены счета-фактуры.
Установив, что услуги по вывозу твердых коммунальных отходов предпринимателем не оплачены в полном объёме, региональный оператор обратился к потребителю с претензией.
Оставление данной претензии без ответа и удовлетворения послужило основанием для обращения предприятия в арбитражный суд с исковым заявлением.
Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
На основании пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершать определенные действия или осуществлять определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Пунктом 1 статьи 781 ГК РФ установлено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
По правилам 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 24.7 названного Закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для
регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).
Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).
В развитие указанных норм права Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Постановление № 1156) утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156), согласно пункту 2 которых «потребитель» - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(4) Правил № 1156).
Как установлено частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
Во исполнение указанного Закона на основании соглашения № 1/6 от 02.07.2019 «Об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Приморского края» предприятие наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Приморского края сроком на 10 лет.
Согласно постановлению Департамента по тарифам Приморского края от 19.12.2019 № 65/18 «Об утверждении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами КГУП «Приморский экологический оператор», осуществляющего деятельность на территории
Приморского края, на 2020 год» (далее – Постановление № 65/18) предельный единый тариф на период с 01.01.2020 по 31.12.2020 для иных потребителей установлен в размере 868,51 руб./куб.м.
По смыслу приведенных правовых норм следует, что оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является исключительной обязанностью регионального оператора и оплачивается потребителем по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, который соответствует типовой форме договора, утвержденной Постановлением № 1156.
Анализ имеющихся в материалах дела документов показывает, что предметом спора по настоящему делу является стоимость оказанных ответчику услуг по обращению с твердыми коммунальными расходами за период апрель – декабрь 2020 года в общем размере 9 484 рубля в отсутствие у последнего отдельной контейнерной площадки. Данные услуги были предъявлены к оплате на основании актов оказанных услуг и счетов-фактур.
При этом в указанных первичных учетных документах цена за единицу измерения (куб.м) была определена в размере 868,51 руб. (без НДС), что соответствует Постановлению № 65/18, а объем оказанных за месяц, исходя из общей площади помещения и норматива накопления ТКО (0,728 кг/год) по пункту 35 приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 04.12.2017 № 365.
В свою очередь предприниматель каких-либо возражений относительно объема, качества и стоимости оказанных услуг не заявил, но свои обязательства по оплате оказанных истцом услуг не исполнил.
При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств оплаты оказанных услуг региональный оператор обоснованно предъявил требования о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Довод предпринимателя о том, что спорный договор не был заключен, что никакой деятельности по указанному адресу он не осуществлял, судом не принимается.
В нарушение статьи 65 АПК РФ, ответчиком не представлено доказательств прекращения (приостановления) деятельности, утилизации отходов своими силами.
В силу системного регулирования статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пунктов 8(11), 8(12) Правил № 1156 взаимоотношения регионального оператора и потребителей услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами носят публичный характер и обусловлены типовой формой договора, которая действует и применяется при оказании спорных услуг в случае, когда потребитель подал заявку, но не подписал направленный ему проект договор и не представил разногласий на него, что характерно для спорной ситуации. Т
ак, по правилам пункта 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) - пункт 4 статьи 426 ГК РФ.
Согласно пункту 8(17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о
необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.
Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) – 8(16) настоящих Правил.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Кроме того, следует учитывать, что в соответствии с пунктом 8(11) названных Правил потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта 8 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).
В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил (пункт 8(12) Правил № 1156).
Из материалов дела усматривается, что предприниматель обратился к региональному оператору с заявкой на заключение договора с указанием всей необходимой информации об объекте образования отходов, о графике вывоза твердых коммунальных отходов, в ответ на которую обществом был направлен проект договора.
Соответственно направленный в адрес потребителя проект договора был направлен на оформление отношений по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за 2020 год.
Со своей стороны предприниматель в порядке, предусмотренном Правилами № 1156, подписанный экземпляр договора не направил, отказ от подписания данного договора не заявил, а также предложения о внесении изменений в проект представленного договора не направил.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что договор в силу буквального указания пункта 8(12) Правил № 1156 считается заключенным на условиях типового договора на весь период 2020 года.
Данный вывод суд согласуется с разъяснениями пункта 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», согласно которым в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, арбитражные суды должны иметь в виду следующее. Фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ акцептом абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги, поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.
При таких обстоятельствах, в отсутствие в распоряжении сторон единого письменного договора, подписанного обеими сторонами, не отменяет факт оказания услуг региональным оператором и не отменяет обязанность потребителя по оплате данных услуг.
Каких-либо возражений по факту оказания услуг, указанных в соответствующих актах, предприниматель в порядке пункта 2.3 договора не заявил.
Одновременно суд отмечает, что в спорный период 2020 года деятельность по транспортировке твердых коммунальных отходов по адресу: <...> осуществлялся: ООО «Родник-ДВ» и ООО «Даль-ЭКО», которые подтвердили, что адрес места нахождения продовольственного магазина, указанного в заявке ФИО1, находится в зоне их деятельности.
Факта оказания услуг подтверждается представленными в материалы дела Актом выезда от 01.06.2023; сведениями Глонасс; копиями маршрутных листов 15 апреля 2020; 27 апреля 2020; 03 -20 мая 2020; 27.05.2020.
Отсутствие у предпринимателя своей контейнерной площадки не освобождает его от обязанности нести расходы за обращение с ТКО, а только указывает на необходимость применять при расчете услуг норматив накопления ТКО, утверждённый приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 04.12.2017 № 365. Данное условие также содержится в пункте 5.2 договора.
Соответственно суд приходит к выводу об оказании предприятием услуг по вывозу ТКО на общую сумму 9 484 рублей 14 копеек, доказательств оплаты которых ответчиком не представлено.
Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд считает, что установленные по материалам дела обстоятельства в своей совокупности и взаимосвязи подтверждают требование истца об обязательстве ответчика оплатить оказанные услуги по обращению с ТКО в заявленном размере.
Расчет задолженности судом проверен, арифметически верен, при начислениях истцом учтены нормативы и тарифы, установленные в предусмотренном действующим законодательством порядке, положения раздела 5 договора.
Исходя из изложенного, суд считает, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в заявленной сумме.
Расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» 9 484 рублей 14 копеек, составляющих сумму долга за оказанные услуги по вывозу ТКО, а также расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 2 000 рублей.
Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Р.С. Скрягин
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.03.2023 1:15:00
Кому выдана Скрягин Руслан Сергеевич