Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: i№fo@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-244/2025

09 апреля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2025 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Конфедератовой К.А., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.

при участии в заседании:

от автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Амурский центр опережающей профессиональной подготовки»: ФИО1, представитель по доверенности от 16.12.2024;

от министерства финансов Амурской области; министерства проектного управления и кадровой политики Амурской области: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Амурский центр опережающей профессиональной подготовки»

на решение от 02.12.2024

по делу № А04-7286/2024

Арбитражного суда Амурской области

по исковому заявлению министерства финансов Амурской области

к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Амурский центр опережающей профессиональной подготовки»

о взыскании ущерба

третье лицо: министерство проектного управления и кадровой политики Амурской области

УСТАНОВИЛ:

министерство финансов Амурской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о взыскании с автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Амурский центр опережающей профессиональной подготовки» (далее - ответчик, АНО ДПО «Амурский центр опережающей профессиональной подготовки», АНО ДПО «АЦОПП», организация) в доход областного бюджета в лице министерства финансов Амурской области ущерб, причиненный Амурской области в размере суммы нецелевого использования средств - 1 064 257,99 руб.

Решением суда от 02.12.2024 заявленные исковые требования удовлетворены. С АНО ДПО «Амурский центр опережающей профессиональной подготовки» в доход областного бюджета в лице министерства финансов Амурской области взыскан ущерб, причиненный Амурской области в размере суммы нецелевого использования средств - 1 064 257,99 руб.; в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 23 643 руб.

Не согласившись с судебным актом, АНО ДПО «Амурский центр опережающей профессиональной подготовки» обжаловала его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы, по существу, не оспаривая судебный акт, приводит доводы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, выразившихся в ненадлежащем уведомлении о судебном процессе. Указывает на то, что определение суда от 25.10.2024 о возобновлении производства по делу было направлено по старому юридическому адресу (ранее был адрес: <...>), вместе с тем на момент направления судебной корреспонденции адрес ответчика изменился (согласно выписке ЕГРЮЛ, адрес: <...>). Однако по новому адресу, определение суда о возобновлении производства по делу, не направлялось, доказательств того, что суд первой инстанции запрашивал в ЕГРЮЛ информацию об актуальном адресе юридического лица, в материалах дела не содержится. Просит решение отменить, принять новый судебный акт.

Возражений на жалобу не поступило.

В судебном заседании апелляционного суда представитель АНО ДПО «Амурский центр опережающей профессиональной подготовки» на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, с учетом приведенных доводов.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав представителя, явившегося в судебное заседание, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Амурский центр опережающей профессиональной подготовки» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № ОД 5828 от 28.04.2020, выданной Министерством образования и науки Амурской области (приказ от 28.04.2020 № 427) на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования: дополнительное образование детей и взрослых; дополнительное профессиональное образование.

Учредителями организации являются: Министерство проектного управления и кадровой политики Амурской области; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Амурский государственный университет»; Министерство образования и науки Амурской области; управление занятости населения Амурской области.

На основании приказа управления государственной гражданской службы Амурской области от 19.01.2022 № 6-од принято решение о предоставлении АНО ДПО «Амурский центр опережающей профессиональной подготовки» субсидии в размере 13 500 000 руб.

Управлением с АНО ДПО «АЦОПП» заключено Соглашение от 26.01.2022 № 1 о предоставлении из областного бюджета субсидии в размере 13 500 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 31.01.2022 № 26.

Приказом управления государственной гражданской службы Амурской области от 26.01.2022 № 8-од утверждено государственное задание для учреждения на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, в которое в проверяемом периоде были внесены изменения на основании приказов управления от 03.06.2022 № 53-од, от 18.11.2022 № 113- од в части корректировки показателей, характеризующих объем государственной услуги.

Государственным заданием организации доведено оказание государственной услуги «Дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Амурской области, замещающих должности государственной гражданской службы Амурской области в аппарате Губернатора области и Правительства области, исполнительных органах государственной власти Амурской области» в объеме 10232 человеко-часов на 2022 год.

Установлена периодичность и сроки предоставления отчетов о выполнении государственного задания, в соответствии с которыми отчет за год предоставляется до 15 января следующего года.

Согласно отчету о выполнении государственного задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов показатели государственного задания, характеризующие качество и объем оказываемой услуги, достигнуты.

Министерством финансов Амурской области на основании приказа от 12.07.2023 № 223 «О назначении планового контрольного мероприятия» проведена плановая выездная проверка автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Амурский центр опережающей профессиональной подготовки» на тему «проверка соблюдения порядка, целей и условий предоставления субсидии автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Амурский центр опережающей профессиональной подготовки» на выполнение государственного задания на оказание государственной услуги по дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих Амурской области, замещающих должности государственной гражданской службы Амурской области в аппарате Губернатора области и Правительства области, исполнительных органах государственной власти Амурской области» за 2022 год.

В ходе проведения указанной проверки выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 1 064 257,99 руб., составлен акт от 28.08.2023.

По результатам рассмотрения акта министерства, материалов плановой выездной проверки в адрес учреждения было направлено представление министерства финансов Амурской области от 09.10.2023 № 07-05/5104, содержащее обязательные для исполнения в срок до 09.11.2023 требования.

Выявленные нарушения в установленный срок не устранены, в связи с чем в адрес АНО ДПО «АЦОПП» вынесено предписание от 16.11.2023 № 07-05/5822, в соответствии с которым необходимо принять меры по возмещению причиненного ущерба Амурской области в срок до 17.01.2024.

Поскольку в добровольном порядке меры по возмещению причиненного ущерба Амурской области ответчиком не приняты, средства сумме 1 064 257,99 руб. не возвращены, министерство финансов Амурской области обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Исходя из статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 139 БК РФ, правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

В силу абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Согласно положениям пп. 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Исходя из положений пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Так, постановлением Правительства Амурской области от 03.12.2020 № 818 «О мерах по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Амурской области, замещающих должности государственной гражданской службы Амурской области в аппарате Губернатора области и Правительства области, исполнительных органах Амурской области» утвержден Порядок предоставления субсидии из областного бюджета учреждения на выполнение государственного задания на оказание государственной услуги по проведению мероприятий по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Амурской области, замещающих должности государственной гражданской службы Амурской области в аппарате Губернатора области и Правительства области, исполнительных органах Амурской области (далее - Порядок № 818, субсидия).

В соответствии с пунктами 2, 4 Порядка № 818 субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета управлением государственной гражданской службы Амурской области (далее управление) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных управлению, в целях финансового обеспечения выполнения государственного задания учреждения на оказание государственной услуги по проведению мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих (далее - государственная услуга), формируемого управлением в порядке, предусмотренном статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области (далее - государственное задание).

Согласно пунктам 15, 18, 20 Порядка № 818, субсидия носит целевой характер и не может использоваться на цели, не предусмотренные пунктом 4 настоящего Порядка.

Управление государственной гражданской службы Амурской области осуществляет проверку соблюдения учреждением порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также орган государственного финансового контроля Амурской области осуществляет проверку соблюдения порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидии подлежат возврату в областной бюджет.

Как указывалось ранее, на основании приказа управления государственной гражданской службы Амурской области от 19.01.2022 № 6-од принято решение о предоставлении АНО ДПО «АЦОПП» субсидии в размере 13 500 000 руб., о чем впоследствии заключено Соглашение от 26.01.2022 № 1.

На основании платежного поручения от 31.01.2022 № 26 субсидия перечислена управлением в адрес организации в полном размере, что соответствует установленному пунктом 14 Порядка № 818 сроку.

В ходе проведенной министерством финансов Амурской области плановой выездной проверки в отношении АНО ДПО «АЦОПП» было выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 1 064 257,99 руб., о чем составлен акт от 28.08.2023, в адрес организации было направлено представление от 09.10.2023 № 07-05/5104, содержащее обязательные для исполнения в срок до 09.11.2023 требования.

Поскольку требования представления в срок не устранены, в адрес АНО ДПО «АЦОПП» вынесено предписание от 16.11.2023 № 07-05/5822, в соответствии с которым необходимо принять меры по возмещению причиненного ущерба Амурской области в срок до 17.01.2024.

Предписанием от 16.11.2023 № 07-05/5822 установлено, что в нарушение пункта 4 Порядка предоставления субсидии из областного бюджета учреждения на выполнение государственного задания на оказание государственной услуги по проведению мероприятий по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Амурской области, замещающих должности государственной гражданской службы Амурской области в аппарате Губернатора области и Правительства области, исполнительных органах Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 03.12.2020 № 818, Соглашения от 26.01.2022 № 1 о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением, Государственного задания для ответчика на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденного приказом управления государственной гражданской службы Амурской области от 26.01.2022 № 8-од (в ред. приказов от 03.06.2022 № 53-од, от 18.11.2022 № 113-од), статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях АНО ДПО «АЦОПП» допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 1 064 257,99 руб., выразившееся в осуществлении за счет субсидии из областного бюджета следующих расходов, не связанных с оказанием государственной услуги: оплата услуг по разработке программ курсов повышения квалификации (с учетом начислений взносов на выплату вознаграждений по договорам гражданско-правового характера в размере 20 %) на общую сумму 600 000 руб.; приобретение товарно-материальных ценностей (комплектующие для системных блоков и полиграфическая продукция) на общую сумму 462 657,99 руб.; оплата государственной пошлины за внесение изменений в учредительные документы на сумму 1 600,00 руб.

Указанные представление и предписание были предметом обжалования в рамках дела Арбитражного суда Амурской области № А04-9818/2023.

Решением суда от 23.01.2024 оставленным без изменения судебными актами судов вышестоящих инстанций, оспариваемые представление и предписание признаны законными и обоснованными.

При этом в ходе рассмотрения спора суд пришел к выводам, что расходы организации на оказание услуг по разработке программ курсов повышения квалификации, оплаченные в адрес вышепоименованных физических лиц с учетом начисления взносов на выплату вознаграждения в размере 20 % на общую сумму 600 000 руб., не связаны с оказанием в 2022 году государственной услуги «Дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Амурской области; приобретение комплектующих для системных блоков (блоков питания и оперативной памяти) на общую сумму 292 919,99 руб. связано с улучшением либо обновлением материально-технической базы организации и по своему содержанию является затратами по уставной деятельности организации. Данные расходы не связаны с непосредственным оказанием государственной услуги. Приобретение полиграфической продукции (ручки, блокноты, календари, ежедневники с логотипами в соответствии с бренд буком АНО ДПО «АЦОПП») на общую сумму 169 738 руб. является сувенирной продукцией и также не связано с непосредственным оказанием государственной услуги.

Более того, контролирующему органу в период проверки заявителем не были представлены первичные учетные документы (товарные накладные, универсальные передаточные документы), подтверждающие фактические даты поставок вышеуказанной продукции. С учетом данных обстоятельств министерство пришло к выводу, что достоверное документальное подтверждение осуществления вышеуказанных расходов в целях оказания государственной услуги отсутствует. Кроме того, приобретение комплектующих для системных блоков (блоков питания и оперативной памяти) на общую сумму 292 919,99 руб. связано с улучшением либо обновлением материально-технической базы АНО ДПО «АЦОПП» и по своему содержанию является затратами по уставной деятельности организации. Данные расходы не связаны с непосредственным оказанием государственной услуги и должны быть оплачены за счет субсидии, представленной некоммерческой организации в виде имущественного взноса (Порядок № 689).

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание законность представления от 09.10.2023 № 07-05/5104 и предписания от 16.11.2023 № 07-05/5822, суд правомерно удовлетворил исковые требования, взыскав с АНО ДПО «АЦОПП» в доход областного бюджета в лице министерства финансов Амурской области ущерб, причиненный Амурской области в размере суммы нецелевого использования средств - 1 064 257,99 руб.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит. Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Доводы АНО ДПО «АЦОПП» о том, что она не извещена судом первой инстанции о возобновлении рассмотрения дела и дело неправомерно рассмотрено судом первой инстанции в её отсутствие, судом апелляционной инстанции отклоняются по следующим основаниям.

В части 4 статьи 121 АПК РФ установлено, что судебные извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (пункт 2 части 4 статьи 123 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, определение от 20.08.2024 о принятии заявления, возбуждении производства по делу, о подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания было направлено по юридическому адресу АНО ДПО «АЦОПП» (675004, <...>) (РПО 80406999439894).

Согласно почтовому конверту № 80406999439894 письмо, содержащие определение суда от 20.08.2024, вернулось в Арбитражный суд Амурской области неполученным, с отметкой органа почтовой связи – «истек срок хранения».

Нарушений вручения почтового отправления разряда «Судебное» со стороны организации почтовой связи судом апелляционной инстанции не установлено. В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382, почтовые отправления разряда «Судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней. Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80406999439894 следует, что 22.08.2024 отправление прибыло в место вручения и в этот же день состоялась неудачная попытка вручения, 30.08.2024 (с соблюдением установленного срока) отправление было возвращено отправителю по истечении срока хранения.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, поскольку в рассматриваемом случае судебная корреспонденция возвращена органом почтовой связи без вручения адресату ввиду истечения срока хранения, применительно к пункту 2 части 4 статьи 123 АПК РФ АНО ДПО «АЦОПП» признается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Ссылки заявителя жалобы о том, что определение суда от 25.10.2024 о возобновлении производства по делу было направлено по старому юридическому адресу (ранее был адрес: <...>), вместе с тем на момент направления судебной корреспонденции адрес ответчика изменился (согласно выписке ЕГРЮЛ, адрес: <...>), однако по новому адресу, определение суда о возобновлении производства по делу, не направлялось, доказательств того, что суд первой инстанции запрашивал в ЕГРЮЛ информацию об актуальном адресе юридического лица, в материалах дела не содержится, апелляционным судом отклоняются, поскольку после того, как ответчик был надлежащим образом извещен судом первой инстанции о рассмотрении данного дела, должен был самостоятельно принимать меры к получению информации о движении дела, а также был обязан известить суд об изменении своего адреса во время производства по делу.

Так, согласно части 2 статьи 124 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

В силу части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В настоящем случае бездействие АНО ДПО «АЦОПП» в части не уведомления суда о смене юридического адреса является риском самого апеллянта.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, и у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 02.12.2024 по делу № А04-7286/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

К.А. Конфедератова

Е.И. Сапрыкина