Постановление по делу № 18АП-3014/2025 от 22.05.2025

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3014/2025

г. Челябинск

22 мая 2025 года

Дело № А47-20466/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Калашника С.Е., Корсаковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 11.02.2025 по делу № А47-20466/2023.

В судебном заседании, проводимом посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), приняли участие представители:

Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - ФИО1 (доверенность от 27.12.2024, паспорт, диплом);

общества с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» - ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 01.01.2025);

ПАО «Орскнефтеоргсинтез» - Штемпель О.С (доверенность от 01.01.2024, диплом, паспорт).

Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – истец, Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» (далее - ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ответчик, ООО «РВК-Орск», общество) о взыскании 2 566 085 руб. ущерба, причиненного водному объекту, как объекту охраны окружающей среды, вследствие нарушения природоохранного законодательства (согласно уточненным исковым требованиям от 09.12.2024).

Определением от 13.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: привлечено публичное акционерное общество «Орскнефтеоргсинтез» (далее – ПАО «Орскнефтеоргсинтез»).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 11.02.2025 исковые требования удовлетворены.

Общество, не согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, указывая в обоснование доводов на следующие обстоятельства.

Суд не дал оценку доводам истца о наличии вины абонента ООО «РВК-Орск» ПАО «Орскнефтеоргсинтез» в причинении ущерба водному объекту. Выводы суда основаны только на состоявшихся актах судов общей юрисдикции. При рассмотрении дел №2-2823/2023, №2-83/2024 суды общей юрисдикции не давали оценку действиям ПАО «Орскнефтеоргсинтез», не исследовали степень вины данного абонента. Соответственно, данные решения не могут быть приняты как преюдиция в полном объеме, в том смысле, какой отражен в ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, судом не дана оценка решению Октябрьского суда г. Орска от 29.11.2023 по делу №2-2823/2023 по иску межрайонного природоохранного прокурора к ПАО «Орскнефтеоргсинтез». По мнению подателя жалобы, поскольку превышение загрязняющих веществ выявлено после поступления от ПАО «Орскнефтеоргсинтез» 06.08.2023 и в последующие дни сточных вод с повышенным содержанием аммоний-ионов и фосфат-ионов, а также нефтепродуктов в месте сброса сточных вод общества, а также ниже места сброса, причинителем вреда и надлежащим ответчиком в рассматриваемом случае является ПАО «Орскнефтеоргсинтез». Методика исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждённая Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87, примененная Управлением при расчете вреда причиненного окружающей среде, не применима к ООО «РВК-Орск», поскольку в соответствии с п. 2 указанной Методики он не применима к организациям, осуществляющим водоотведение, в случае выявления ими сброса абонентом в централизованную систему водоотведения сточных вод, не соответствующих нормативам допустимых сбросов абонентов, лимитам на сбросы, или нормативам водоотведения (сброса) по составу сточных вод. Соответственно, именно ПАО «Орскнефтеоргсинтез» обязано возместить вред водному объекту, вызванный загрязнением аммоний-ионами, фосфат-ионами и нефтепродуктами, поскольку допустило отведение сточных вод в ЦСВ с превышением установленных НССВ по данным вещества

В представленных отзывах ПАО «Орскнефтеоргсинтез» и Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Судом, в соответствии со статьей 262

Рассмотрение настоящего дела в судебном заседании реализовано с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания). Организация участия в судебном заседании посредством системы онлайн-заседания осуществляется в порядке, установленном статьями 153, 154 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «РВК-Орск» осуществляет водоснабжение и водоотведение г. Орска с 01 апреля 2021 года на основе концессионного соглашения, заключенного с администрацией города Орска на 49 лет.

Очистные сооружения биохимической очистки сточных вод ООО «РВК-ОРСК» предназначены для очистки производственных сточных вод ПАО «Орскнефтеоргсинтез», ЗАО «3авод синтетического спирта» (3СС) и хозяйственно-бытовых сточных вод города.

Пользование водным объектом р. Урал ООО «РВК-Орск» осуществляется на основании решения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о представлении водного объекта в пользование от 25.01.2022 № 58 на срок до 31.12.2028.

10.08.2023 в адрес Управления поступила информация о массовом заморе рыбы в р. Урал на территории г. Орска, в районе Очистных сооружений, эксплуатируемых ООО «РВК-ОРСК» (код объекта: 53-0156-000045-П).

С целью проверки поступившей информации, Управлением в период с 10.08.2023 по 11.08.2023 проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, в том числе с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» и отобраны пробы с поверхностной воды реки Урал в месте сброса сточных вод комплекса очистных сооружений г. Орска ООО «РВК-Орск».

Согласно акту выездного обследования № 374-ВО от «10» августа 2023 г. осмотром установлено, что в месте выпуска сточных вод с очистных сооружений ООО «РВК-Орск» осуществляется сброс сточных вод темно серого цвета с неприятным запахом в р. Урал.

При проведении осмотра для определения негативного воздействия на водный объект специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы природной воды в следующих точках:

1. Поверхностная вода р. Урал в 500 м выше места выпуска с очистных вод с очистных сооружений ООО «РВК-Орск», время: с 22:05 по 22:15, координаты отбора пробы: 51J95163137N 58,477163584Е;

2. Поверхностная вода р, Урал в месте выпуска с очистных вод с очистных сооружений ООО «РВК-Орск», время: с 22:40 по 22:54, координаты отбора пробы: 5U95854398N 58,470485585Е;

3. Поверхностная вода р. Урал в 500 м ниже места выпуска с очистных вод с очистных сооружений ООО «РВК-Орск», время: с 23:09 по 23:22, координаты отбора пробы: 51,158071214N 58,585419113Е;

4. Поверхностная вода р. Урал в 500 м выше места выпуска с очистных вод с очистных сооружений ООО «РВК-Орск», время: с 23:45 по 23:57, координаты отбора пробы: 51J 95163137N 58,477163584Е.

Согласно акту выездного обследования N 375-ВО от «11» августа 2023 г. осмотром установлено, что в месте выпуска сточных вод с очистных сооружений ООО «РВК-Орск» осуществляется сброс сточных вод темно серого цвета с неприятным запахом в р. Урал.

1. Поверхностная вода р. Урал в месте выпуска очистных вод с очистных сооружений ООО «РВК-Орск», время: с 00:17 по 00:30, координаты отбора пробы: 51,195854398N 58,470485585Е;

2. Поверхностная вода р. Урал в 500 м ниже места выпуска с очистных вод с очистных сооружений ООО «РВК-Орск», время: с 00:54 по 01:11, координаты отбора пробы: 51,158071214N 58,585419113Е;

3. Поверхностная вода р. Урал в 500 м выше места выпуска с очистных вод с очистных сооружений ООО «РВК-Орск», время: с 01:37 по 01:52, координаты отбора пробы: 51,195163137N 58,477163584Е;

4. Поверхностная вода р. Урал в месте выпуска с очистных вод с очистных сооружений ООО «РВК-Орск», время: с 02:23 по 02:40, координаты отбора пробы: 5U95854398N 58,470485585Е.

5. Поверхностная вода р. Урал в 500 м ниже места выпуска с очистных вод с очистных сооружений ООО «РВК-Орск», время: с 02:59 по 03:15, координаты отбора пробы: 51,158071214N 58,585419113Е.

По результатам анализа отобранных в период времени с 10.08.2023 по 11.08.2023 проб поверхностной воды реки Урал в месте сброса сточных вод комплекса очистных сооружений г. Орска ООО «РВК-Орск» (правый берег р. Урал, в черте г. Орска) были выявлены следующие превышения содержания ПДК загрязняющих веществ (экспертное заключение от 17.08.2023 № 28-Вд):

10.08.2023: по иону аммония в 86 раз; по нефтепродуктам в 2,2 раза; по сульфат-ионам в 2,99 раза; по фосфат-иону в 9,65 раза; по нитрит-ионам в 13,6 раз; по общему железу в 3,5 раза; по БПК5 в 6,1 раза; по ХПК в 1,07 раза; по взвешенным веществам в 1,07 раза.

11.08.2023: по иону аммония в 94 раза; по нефтепродуктам в 2,6 раза;

по сульфат-ионам в 3,21 раза; по фосфат-иону в 10,5 раза; по нитрит-ионам в 12 раз; по общему железу в 3,7 раза; по БПК5 в 5,2 раза; по взвешенным веществам в 1,75 раза.

11.08.2023: по иону аммония в 58 раз; по нефтепродуктам в 2,4 раза; по сульфат-ионам в 2,32 раза; по фосфат-иону в 8,6 раза; по нитрит-ионам в 11 раз; по общему железу в 3,7 раза; по БПК5 в 5,1 раза; по взвешенным веществам в 1,81 раза.

Допустимые концентрации загрязняющих веществ приняты в соответствии концентрациями, приведенными в решении о предоставлении водного объекта в пользование от 25.01.2022 № 58, выданного Министерством природных ресурсов и имущественных отношений Оренбургской области.

Расчет размера вреда проведен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства».

Расчет ущерба произведен в соответствии с указанными в методике таксами Hi для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного вещества в водные объекты.

Письмом № 04-57/3 от 06.10.2023 ООО «РВК-Орск» предложено в добровольном порядке в течение месяца с момента получения требования компенсировать задолженность по возмещению вреда, причиненного водному объекту, как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения, в размере 4 469 852,83. Конверт адресатом получен 11.10.2023. Впоследствии истец уточнил исковые требования до 2 566 085 руб. До настоящего времени задолженность не погашена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев исковые требования по существу, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения в полном объеме.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон №7-ФЗ) одним из принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, включая нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды (пункты 1 и 2 статьи 21 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 10 статьи 22 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением.

Пунктом 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 77 Закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1). Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3).

В силу статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды осуществляется добровольно либо по решению суда.

Согласно пункту 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещен сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Статьей 69 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Ответственность граждан и юридических лиц за причинение ущерба водным объектам наступает в соответствии с общими требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из приведенных в статьях 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации общих положений о возмещении вреда, необходимыми условиями возмещения вреда являются противоправность действий причинителя вреда, наступление негативных последствий и причинно-следственная связь между указанными противоправными действиями и наступившими последствиями.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1743-О-О указано, что окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. При этом методика исчисления размера вреда, причиненного объектам охраны окружающей среды, в том числе водным, вследствие нарушения соответствующего законодательства во всяком случае не может носить произвольный характер и должна строиться исходя из количественных параметров негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, размер ущерба, причиненного окружающей среде (включая водные объекты), определяется расчетным способом на основе утвержденной в установленном порядке методики с учетом количественных параметров негативного воздействия на окружающую среду.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление №49), разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ) (пункт 6). По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (пункт 7).

Таким образом, в случае подтверждения факта негативного воздействия на окружающую среду с превышением установленных нормативов допустимого воздействия факт причинения вреда окружающей среде предполагается. В этом случае на виновное лицо возлагается бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о возникновении негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Таким образом, в случае превышения установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается причинение вреда (аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2018 № 302-ЭС17-22012).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 (определение от 20.06.2018 № 302-ЭС18-1483), а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2(2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 (определение от 26.11.2018 № 304-ЭС18-11722), целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Закона №7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно пункту 13 Постановления Пленума № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «РВК-Орск» осуществляет водоснабжение и водоотведение г. Орска с 01 апреля 2021 года на основе концессионного соглашения, заключенного с администрацией города Орска на 49 лет.

Постановлением администрации г. Орска от 01.04.2021 № 180-п ООО «РВК-Орск» с 01.04.2021 определено гарантирующей организацией для централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «город Орск».

Согласно данным федерального реестра объектов негативного воздействия объект НВОС - «Очистные сооружения канализации, иловые карты», эксплуатируемый Обществом с ограниченной ответственностью «РВК-Орск», расположенный по адресу: г. Орск, в 1,1 км южнее жилой застройки по ул. Вяземской в Новом городе, между территориями садовых участков (код объекта 53-0156-000045-П), относится к объектам I категории (категория риска - высокая), подлежит федеральному государственному экологическому контролю.

Указанный объект НВОС включен в федеральный реестр объектов воздействия на окружающую среду 27.12.2016 и эксплуатировался ранее ООО «Водоканал г. Орска». Объект НВОС «Очистные сооружения канализации, иловые карты» на основе концессионного соглашения от 09.11.2020 предан в эксплуатацию ООО «РВК-Орск».

Приказом ООО «РВК-Орск» от 02.11.2021 № ОР-02112021-02 утвержден и введен в действие Технологический регламент очистных сооружений канализации г. Орска. Очистные сооружения биохимической очистки сточных вод предназначены для очистки производственных сточных вод ПАО «Орскнефтеоргсинтез», ЗАО «Завод синтетического спирта» (ЗСС) и хозяйственно-бытовых сточных вод города.

Для хозбытовых стоков города принята одноступенчатая схема очистки на искусственных сооружениях с применением аэротенков, последующей фильтрацией, обеззараживанием и выпуском очищенных стоков в р. Урал.

Пользование водным объектом р. Урал ООО «РВК-Орск», с целью сброса сточных вод, осуществляется на основании решения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о представлении водного объекта в пользование от 25.01.2022 № 58 на срок до 31.12.2028.

Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора по результатам проведенной в отношении ООО «РВК-Орск» в период с 10.08.2023 по 11.08.2023 проверки в виде выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом, в том числе с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» и отбором пробы с поверхностной воды реки Урал в месте сброса сточных вод комплекса очистных сооружений г. Орска ООО «РВК-Орск», установлено превышение установленных нормативов загрязняющих веществ.

11.08.2023: по иону аммония в 94 раза; по нефтепродуктам в 2,6 раза;

Таким образом, в рассматриваемом случае, факт причинения вреда водному объекту как объекту охраны окружающей среды в результате сброса загрязняющих веществ, концентрация которых превышает установленные нормативы, в водный объект и виновность ООО «РВК-Орск» в причинении вреда подтверждается материалами дела.

Кроме того, судом учтено, что факт наличия вины ответчика подтверждается также постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО3 № 05-110/2023 от 14.09.2023, которым исполнительный директор ООО «РВК-Орск» - ФИО4 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26.02.2024 указанное постановление оставлено без изменения.

Из указанного решения следует, что 10.08.2023 из отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Оренбургской области Волго-Камского ТУ Росрыболовства в адрес Орской межрайонной природоохранной прокуратуры поступила телефонограмма о заморе водных биологических ресурсов на реке Урал, на месте сброса сточных вод комплекса очистных сооружений г. Орска ООО «РВК-Орск» (правый берег р.Урал, в черте г. Орска).

Орской межрайонной природоохранной прокуратурой, 10.08.2023 осуществлен выезд на место сброса сточных вод в реку Урал. В рамках осмотра вышеуказанного места сброса сточных вод в реку Урал, в период времени с 10.08.2023-11.08.2023 специалистами лаборатории ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», ЦЛАТИ Ю-У Росприроднадзора по Оренбургской области были произведены отборы проб воды на предмет выявления превышения ПДК загрязняющих веществ.

Как установлено решением суда, ООО «РВК-Орск» начало предпринимать организационные и иные мероприятия, связанные с уведомлением абонента, то есть, ПАО «ОНОС» о том, что имеет место завышенное содержание загрязняющих веществ на участке очистных сооружений ООО «РВК-Орск», только 11.08.2023, а не 09.08.2023, когда были выявлены превышения содержания ПДК загрязняющих веществ, лабораторией «РВК-Орск» на точке Т17 очистных сооружений ООО «РВК-Орск» (Т17- точка сброса сточных вод в реку Урал).

Таким образом, в нарушение п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44, ч.ч. 1 и 2 ст. 55, ч.ч.4 и 6 ст. 56, п. 1 ч.6 ст. 60 Водного кодекса РФ, приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 №552, в период времени с 09.08.2023 по 11.08.2023 превышена предельно допустимая концентраций загрязняющих веществ при сбросе ООО «РВК-Орск» в реку Урал по иону аммония, нефтепродуктам, сульфат-ионам, фосфат-иону, нитрит-ионам, общему железу, БПК5, ХПК, взвешенным веществам в недостаточно очищенных сточных водах.

В нарушение указанных выше требований должностное лицо исполнительный директор ООО «РВК-Орск» ФИО4, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, допустил в период с 09.08.2023 по 11.08.2023 сброс неочищенных сточных вод с объекта НВОС «Очистные сооружения канализации, иловые карты» (код объекта 53-0156-000045-П), эксплуатируемое ООО «РВК-Орск», что привело к загрязнению реки Урал.

Однако, исполнительный директор ООО «РВК-Орск» ФИО4 09.08.2023, 10.08.2023 и 11.08.2023, имея возможность для обеспечения соблюдения требований законодательства о водоотведении, охране водных объектов, всех зависящих от него мер не принял, в связи с чем, были допущены указанные нарушения закона.

В решении суд указал, что ООО «РВК-Орск», являясь специализированной организацией и, имея необходимую разрешительную документацию на сброс сточных вод в водный объект, в силу договорных обязательств обязано было принимать меры по надлежащему приему, в том числе от абонентов, и очистке сточных вод перед их сбросом в водный объект, представленный ООО «РВК-Орск» для оказания данных услуг в пользование.

ООО «РВК-Орск» как юридическое лицо с 2021 года в результате своей деятельности, связанной с приемом, очисткой и сбросом сточных вод в водный объект удовлетворяло общественные потребности и получало прибыль, которая могла быть использована, в том числе, на модернизацию очистных сооружений и улучшение способов очистки сбрасываемых в водный объект сточных вод в целях уменьшения негативного воздействия на окружающую среду.

Кроме того, обстоятельства наличия вины общества в причинении вреда водному объекту были установлены Октябрьским районным судом г.Орска от 15.01.2024 по делу № 2-83/2024 по иску Орского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «РВК-Орск», администрации г. Орска о признании деятельности не соответствующей требованиям законодательства об охране окружающей среды и природопользования, обязании устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, обязании возместить ущерб.

В решении Октябрьского районного суда г. Орска от 15.01.2024 по делу № 2-83/2024 по названному делу, судом сделан вывод о том, что в нарушение п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 39. ч. 1 ст. 44. ч.ч. 1 и 2 ст. 55, ч.ч. 4 и 6 ст. 56. п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552, 03.04.2023 в период времени с 07.08.2023 по 15.08.2023 ООО «РВК-Орск» при эксплуатации комплекса очистных сооружений г. Орска, расположенного по адресу: в 1.1 км южнее жилого комплекса по ул. Вяземской в Новом городе в г. Орске, координаты места выпуска: 58°28'39» в.д. и 51° 12' 14» с.ш. допускался сброс промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод в реку Урал с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по иону аммония, нефтепродуктам, сульфат-ионам, фосфат-ионам, нитрит-ионам, общему железу, ПБК5, ХПК, взвешенным веществам. Установлено, что Вода в р. Урал в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект не отвечает требованиям, установленным в Решении о предоставлении водного объекта в пользование.

Также, из решения следует, ООО «РВК-Орск» осуществляет деятельность по сбросу очищенных сточных вод в реку Урал в (правый берег р. Урал, в черте г. Орска) координаты места выпуска: 58°28'39» с.ш. и 51°12'14» в.д. в отсутствие нормативов допустимого воздействия на водные объекты (река Урал), полученных в установленном законодательством порядке.

Как следует из решения, фиксирование превышения загрязняющих веществ в р.Урал установлено неоднократно различными службами и органами.

Специалистами лаборатории ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» ЦЛАТИ Ю-У Росприроднадзора по Оренбургской области произведены отборы проб воды на предмет выявления превышения ПДК загрязняющих веществ в период времени с 10.08.2023-11.08.2023.

По информации ЦЛАТИ Ю-У Росприроднадзора по Оренбургской области от 17.08.2023 № 679, по результатам изучения отобранных в период времени с 10.08.2023 по 11.08.2023, с 11.08.2023 по 16.08.2023 проб поверхностной воды реки Урал в месте сброса сточных вод комплекса очистных сооружений г. Орска ООО «РВК-Орск» (правый берег р. Урал, в черте г. Орска) были выявлены превышения содержания ПДК загрязняющих веществ.

По информации ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» от 23.08.2023 б/н, по результатам изучения отобранных 10.08.2023 проб поверхностной воды реки Урал в месте сброса сточных вод комплекса очистных сооружений г. Орска ООО «РВК-Орск» (правый берег р. Урал, в черте г. Орска), в 500 м ниже и выше места сброса сточных вод комплекса очистных сооружений г. Орска были выявлены превышения содержания ПДК загрязняющих веществ (протокол результатов испытаний проб воды от 14.08.2023 № 03В39).

Специалистами Оренбургского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиалу ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в период времени с 10.08.2023 по 15.08.2023 также был произведен отбор проб воды в 500 м ниже и выше места сброса сточных вод комплекса очистных сооружений г. Орска ООО «РВК-Орск», по результатам исследований которой было установлено превышение содержания ПДК загрязняющих веществ.

Также, факт загрязнения поверхностной воды в реке Урал в 500 м ниже места сброса сточных вод комплекса очистных сооружений г. Орска ООО «РВК-Орск» подтверждается оперативными сводками ЦУКС ГУ МЧС России по Оренбургской области б/н от 12.08.2023 и от 13.08.2023.

09.08.2023 в реку Урал очистными сооружениями ООО «РВК-Орск» было сброшено химическое вещество «Аммоний-ион» в объеме 98.2 мг/куб. дм., что является превышением ПДК загрязняющих веществ в 245 раз в соответствии с установленным нормативом, 10.08.2023 было сброшено химическое вещество «Аммоний-ион» в объеме 101.7 мг/куб. дм., что является превышением ПДК загрязняющих веществ в 254 раза.

Несмотря на вышеуказанное, технологический регламент очистных сооружений канализации г. Орска ТР-20-29-2021, утвержденный приказом ООО «РВК-Орск» от 02.11.2021 № ОР-02112021-02, введенный в действие с 02.11.2021 в разделе 11.2 «Возможные инциденты, аварийные ситуации, способы их предупреждения и устранения» не содержит алгоритм действий при возможном поступлении промышленных стоков от абонентов с превышением ПДК загрязняющих веществ.

В рамках проведения проверки в отношении ООО «РВК-Орск» специалистами филиала ЦЛАТИ по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» также произведен отбор проб природной воды в р. Урал в месте сброса сточных 500 м ниже места выпуска очищенных сточных вод с УОСК в р. Урал, 500 м выше места выпуска очищенных вод. После сброса очищенных сточных вод ООО «РВК-Орск» в р. Урал наблюдается превышение концентрации загрязняющих веществ: БПК5, сульфат-ион. хлорид-ион, нитрит-ион, нефтепродукты, ХПК в природных водах р. Урал по сравнению с фоновыми концентрациями загрязняющих веществ.

Вместе с тем, согласно экспертному заключению филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 08.09.2023 № 35-Вд установлено наличие превышений концентрации контролируемых показателей в сравнении с нормативом, утвержденным Министерством сельского хозяйства РФ Приказ от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

В ходе проверки установлено, что концентрации загрязняющих веществ (фосфат-ион, сульфат-ион. хлорид-ион. железо (общее), нитрит-ион), содержащиеся в очищенной сточной воде превышают концентрации загрязняющих веществ, поступающих на территорию предприятия.

Октябрьским районным судом г. Орска установлено, что по результатам анализа лабораторных исследований, на очистных сооружениях ООО «РВК-Орск» производится неэффективная очистка сточных вод, поступающих на территорию предприятия, в связи с чем происходит негативное воздействие на качество природной воды в р. Урал. ООО «РВК-Орск» осуществляет деятельность по сбросу очищенных сточных вод в реку Урал в (правый берег р. Урал, в черте г. Орска). Координаты места выпуска: 58°28'39» с.ш. и 51°12'14» в.д. в отсутствие разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, полученного в установленном законодательством порядке.

Таким образом, выводы, сделанные Октябрьским районным судом г.Орска в решении от 15.01.2024 по делу № 2-83/2024 подтверждают наличие вины в действиях ответчика, являющейся необходимым условием для возмещения вреда.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

В названном судебном акте судом установлены обстоятельства, на которые заявитель ссылается в обоснование рассматриваемого в рамках настоящего спора заявления. Таким образом, вывод о наличии в действиях общества вины в загрязнения водного объекта предельно допустимыми концентрациями загрязняющих веществ по иону аммония, нефтепродуктам, сульфат-ионам, фосфат-ионам, нитрит-ионам, общему железу, ПБК5, ХПК, взвешенным веществам не подлежит переоценке и повторному доказыванию.

Оснований для иной правовой оценки выводов Октябрьского районного суда г. Орска, Ленинского районного суда г. Орска арбитражный суд не усмотрел.

Размер вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле № 1, предусмотренной пунктом 11 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87 (далее – Методика №87).

Методика №87 в пункте 11 содержит формулу, по которой исчисляется размер вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ.

В соответствии с пунктом 11 Методики №87 исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле:

У = Квг x Кв x Кин x SUM Hi x Mi x Киз,

i=1, где:

У - размер вреда, тыс. рублей;

Квг - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к Методике;

Кв - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 к Методике;

Кин - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, определяется в соответствии с пунктом 11.1 Методики;

Hi - таксы для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты определяются в соответствии с таблицей 3 приложения 1 к Методике, тыс. рублей /т;

Mi - масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV Методики, т;

Киз - коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, определяется в соответствии с пунктом 11.2 Методики.

Размер вреда, причиненный водному объекту р. Урал, вследствие превышения предельной допустимой концентрации загрязняющих веществ составил 2 566 085 руб.

Расчет истцом произведен на основании следующих документов: актов выездного обследования от 11.08.2023 № 375-ВО, 10.08.2023 № 374-ВО, протокола инструментального обследования от 11.08.2023 № 374-ВО/375-ВО, фототаблицы к акту выездного обследования от 10.08.2023 № 374-ВО. Фотоматериалов (съемка выполнена государственным инспектором с помощью смартфона iPhone 12 pro); экспертного заключения филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 17.08.2023 №28-Вд, протокола результатов исследований филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 17.08.2023 №478/23-486/23, протокола отбора проб филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 10.08.2023-11.08.2023 № 218-Пр.; постановления Южно-Уральского Управления Росприроднадзора от 14.09.2023 № 05-110/2023 о назначении административного наказания в отношении исполнительного директора ООО «РВК-Орск» ФИО4, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении ООО «РВК-Орск» от 21.08.2023 № 05-14/409, журнал учета водоотведения средствами измерения ООО «РВК-Орск» (письмо ООО «РВК-Орск» от 23.08.2023 № ИОР-23082023-008).

Исчисление размера вреда, причиненного р. Урал, осуществлялось по результатам выездных обследований, проведенных Южно-Уральским межрегиональным Управлением Росприроднадзора в период с 10.08.2023 по 11.08.2023 по факту поступления в адрес Управления 10.08.2023 информации о массовом заморе рыбы в р. Урал на территории г. Орска, в районе очистных сооружений, эксплуатируемых ООО «РВК-ОРСК» (код объекта: 53-0156-000045-П).

Концентрации загрязняющих веществ в природных водах (СфГ) предприятия представлены в протоколах испытаний филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области (протоколы результатов количественного химического анализа природной воды 479/23-ПрВ от 17.08.2023, 482/23-Г1рВ от 17.08.2023, 485/23-ПрВ от 17.08.2023).

Средние фоновые показатели в реке в 500 метрах выше точки сброса представлены в протоколах химических анализов поверхностных вод реки Урал, выполненных аккредитованной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области (протоколы результатов количественного химического анализа природной воды от 17.08.2023 № 478/23-ПрВ, №481/23-ПрВ, № 484/23-ПрВ).

В каждой точке отбора велся трехразовый отбор проб. В расчете, по всем протоколам для расчета взята средняя концентрация загрязняющих веществ в каждой точке.

Допустимые концентрации загрязняющих веществ (Сд1) приняты в соответствии концентрациями, приведенными в решении о предоставлении водного объекта в пользование от 25.01.2022 № 58, выданного Министерством природных ресурсов и имущественных отношений Оренбургской области.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что расчет размера вреда, причиненного водному объекту в результате превышения концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в р. Урал, является верным.

Доводы общества о том, что примененная при расчете Методика №87 не применима к ООО «РВК-Орск», в связи с тем, что сброс сточных вод с превышением концентрации загрязняющих веществ осуществляется абонентами, в этих случаях Методика применяется к абонентам, допустившим такой сброс, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Согласно абз. 2 п. 2 Методики № 87 настоящая методика не применяется к организациям, осуществляющим водоотведение, в случае выявления ими сброса абонентом в централизованную систему водоотведения сточных вод, не соответствующих нормативам допустимых сбросов абонентов, лимитам на сбросы, или нормативам водоотведения (сброса) по составу сточных вод, и уведомления об этом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический надзор, с предоставлением подтверждающих результатов лабораторных исследований. В этих случаях методика применяется к абонентам, допустившим такой сброс.

Согласно абзацу второму пункта 2 Методики № 87 должны быть установлены следующие обстоятельства:

- сброс абонентом в централизованную систему водоотведения сточных вод, не соответствующих НДС для абонентов;

- установление данного факта самой организацией, осуществляющей водоотведение;

- уведомление о факте такого сброса уполномоченного органа;

- предоставление в уполномоченный орган подтверждающих результатов лабораторных исследований.

В рассматриваемом случае ООО «РВК-Орск» доказательств уведомления уполномоченного органа в материалы дела не представлено. О внеплановом контроле в связи с аварийной ситуацией, согласно отзыва ООО «РВК-Орск», было сообщено только в уведомлении от 09.08.2023.

При таких обстоятельствах нельзя признать правомерным довод апеллянта о неприменении к предприятию Методики № 87.

Доводы апеллянта со ссылкой, в том числе на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 29.11.2023 по делу № 2-2823/2023 о том, что надлежащим ответчиком является ПАО «Орскнефтеоргсинтез», судом отклоняются.

ООО «РВК-Орск» являясь специализированной организацией и имея необходимую разрешительную документацию на сброс сточных вод в водный объект, в силу договорных обязательств обязано было принимать меры по надлежащему приему, в том числе от абонентов, и очистке сточных вод перед их сбросом в водный объект, представленный ООО «РВК-Орск» для оказания данных услуг в пользование.

ООО «РВК-Орск» не направляло уведомление в Росприроднадзор, а также не уведомило ПАО «Орскнефтеоргсинтез» о внештатной ситуации на очистных сооружениях, тем самым лишив ПАО «Орскнефтеоргсинтез» принять меры по принятию мер в разрешении ситуации.

При установленных по делу обстоятельствах и действующем правовом регулировании суд апелляционной инстанции, оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, с точки зрения их относимости, допустимости и во взаимосвязи с обстоятельствами настоящего спора, считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы апеллянта не опровергают выводы суда первой инстанции и по существу представляют собой лишь несогласие с результатами оценки судом представленных доказательств, в то время как в силу правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 № 16549/12, судебный акт суда первой инстанции, основанный на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменен судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 11.02.2025 по делу № А47-20466/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.П. Скобелкин

СудьиС.Е. Калашник

М.В. Корсакова