АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

11 октября 2023 года

Дело № А33-13046/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 октября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ФИО1,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.12.2022 №79, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлена копия диплома (до перерыва)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Литвиновой, с использованием аудиозаписи,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Красноярскому краю (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к ФИО1 (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 11.05.2023 года заявление принято к производству суда, возбуждено производств по делу. Определением от 08.06.223 в связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения ответчика о времени и месте судебного заседание, предварительное судебное заседание было отложено.

В судебном заседании 24.07.2023 представитель заявителя заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании в целях уточнения процессуальной позиции по существу заявленных требований.

Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в предварительном судебном заседании объявлен перерыв до 11 час. 15 мин. 26 июля 2023 года. После перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва лица, участвующие в деле, в суд не явились, явку представителей в суд не обеспечили.

В заседании 02.10.2023 Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме, ходатайствовал о перерыве в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Суд определил в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявить в судебном заседании перерыв до 12 час. 00 мин. 04.10.2023 года. После перерыва судебное заседание будет продолжено по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 328.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства для участия в судебном заседании после перерыва не явились, явку уполномоченных представителей не обеспечили. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением Арбитражный суд Красноярского края от 21.07.2020 ООО «Смак» по делу № А33-19951/2019 признано банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

В Арбитражный суд Красноярского края 09.11.2020 посредством системы «Мой Арбитр» поступило заявление конкурсного управляющего ФИО3, о взыскании с контролирующих ООО «Смак» лиц - ФИО4 и ФИО1 в пользу ООО «Смак», в порядке субсидиарной ответственности 42 560 249,98 руб. солидарно.

Определением Арбитражный суд Красноярского края от 13.06.2022 по делу № А33-19951-16/2019 заявленные требования удовлетворены, к субсидиарной ответственности привлечены ФИО1 и ФИО4 по долгам ООО «Смак».

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2022 по делу № АЗ3-19951-16/2019 с ФИО1 и ФИО4 в пользу Федеральной налоговой службы в порядке субсидиарной ответственности взыскано 3 105 284,16 руб. солидарно.

Арбитражным судом Красноярского края выдан исполнительный лист 08.02.2023 № ФС 039073088 на основании которого 23.03.2023 судебным приставом исполнителем ОСП №2 по Советскому р-ну г. Красноярска возбуждено исполнительное производство № 47705/23/24012-ИП в отношении ФИО1

Согласно информации с официального сайта ФССП России, исполнительное производство № 47705/23/24012-ИП от 23.03.2023 на 25.04.2023 не окончено, сумма задолженности составляет 3 105 284,16 руб., указанная задолженность не оплачена.

ФИО1 по состоянию на 25.04.2023 не исполнил вступившее в законную силу определение Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2022 г. по делу № А33-19951-16/2019. Заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, а также об отложении исполнительских действий ФИО1 в суд не заявлено.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления налоговой инспекцией протокола об административном правонарушении от 25.04.2023 № 2.17-32/18 (с).

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Перечнем должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной налоговой службы от 02.08.2005 № САЭ-3-06/354@, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом компетентного органа.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение вступившего в законную силу судебного акта о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом, при условии, что такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, если данный судебный акт обжалован в суд кассационной инстанции и по нему судом кассационной инстанции не вынесен судебный акт либо не истек срок обжалования в суде кассационной инстанции судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО1 не исполнен вступившее в законную силу 17.01.2023 определение Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2022 по делу № А33-19951-16/2019.

Так, определением от 26.12.2022 г. по делу № А33-19951-16/2019 заявленные конкурсным управляющим требования удовлетворены, к субсидиарной ответственности привлечены ФИО1 и ФИО4 по долгам ООО «Смак», с ФИО1 и ФИО4 в пользу Федеральной налоговой службы в порядке субсидиарной ответственности взыскано 3 105 284,16 руб. солидарно.

Арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения должника к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 КоАП РФ в связи с нарушением административным органом процедуры привлечения должника к административной ответственности.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В названной статье установлены требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии физического лица или законного представителя юридического лица в его составлении.

Таким образом, лицу, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать в его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными КоАП РФ. Только при надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, названный протокол может быть составлен в отсутствие этого лица.

Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 17 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола об административном правонарушении и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол (пункт 10 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

По смыслу приведенных норм при решении вопроса о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами надлежащего извещения субъекта административного правонарушения для обеспечения соблюдения положений КоАП РФ, представляющих ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 25.04.2023 составлен в отсутствие ФИО1

Судом установлено, что уведомлением от 29.03.2023 № 2.17-32/11052 налоговый орган сообщил ФИО1 о необходимости явиться 25.04.2023 в 10 час. 00 мин. в Межрайонную ИФНС России № 1 по Красноярскому краю по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, д. 1, строение 15 для дачи пояснений по факту неисполнения определения Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2022 по делу № А33-19951-16/2019 и составления протокола об административном правонарушении.

В качестве доказательств направления ФИО1 уведомления (вызова) от 29.03.2023 № 2.17-32/11052 на составление административного протокола, представлена копия конверта, а также идентификатор для отслеживания почтового отправления 80106282332986, из которого следует, что указанное уведомление направлено ФИО1 по адресу: <...>. Согласно сведениям с официального сайта АО «Почта России» отправление с идентификатором 80106282332986 не получено ответчиком и возвращено отправителю по истечению срока хранения.

Согласно сведениям, представленным по запросу суда Отделом адресно-справочной работы Управления по вопросу миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю, ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства <...> снят с регистрационного учета 26.01.2018.

Доказательств наличия иного адреса регистрации ответчика, а также принятия административным органом необходимых мер по выяснению адреса регистрации ответчика, в материалы дела не представлено.

В материалах дела также отсутствуют документы органа регистрации, подтверждающие, что ФИО1 когда-либо был зарегистрирован по адресу: <...>, по которому административным органом направлено уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства направления извещения ответчика по последнему известному месту его жительства (адресу регистрации), как этого требует часть 2 статьи 25.15 КоАП.

Таким образом, административный орган на момент составления протокола об административном правонарушении не обладал доказательствами надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом не были предприняты необходимые и достаточные меры по надлежащему уведомлению ФИО1 о месте и времени совершения названного процессуального действия в целях обеспечения указанному лицу возможности реализовать права и гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, с учетом направления уведомления о дате составления протокола.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено существенное нарушение процедуры привлечения должника к административной ответственности, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Часть 2 статьи 206 АПК РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Полищук