СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А45-25673/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2025 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Павлюк Т.В., судей Зайцевой О.О., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мизиной Е.Б., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ-Гарант» ( № 07АП-1177/2025(1)), Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ( № 07АП-1177/2025(2)) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.01.2025 по делу № А45-25673/2024 (судья Рубекина И.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ремонт Сервис Управление» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании незаконным приказа № 10739/10 от 22.07.2024,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ-Гарант» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск,

При участии в судебном заседании: от заявителя: директор ФИО2, паспорт; от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 28.12.2023, паспорт,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 09.07.2024, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ремонт Сервис Управление» (далее – заявитель, общество, ООО УК «РСУ») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции

Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, инспекция) о признании недействительным приказа № 10739/10 от 22.07.2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ-Гарант» (далее: ООО УК «ЖКХ-Гарант»).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.01.2025 заявленные требования удовлетворены, приказ № 10739/10 от 22.07.2024, вынесенный инспекцией, признан недействительным, суд обязал инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью ООО УК «РСУ». С инспекции в пользу ООО УК «РСУ» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 3000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, третье лицо ООО УК «ЖКХ- Гарант», а также ГЖИ НСО обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба ООО УК «ЖКХ-Гарант», с учетом дополнений к апелляционной жалобе, мотивирована несоответствием выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, неправильным толкованием и применением норм материального права.

ГЖИ НСО в апелляционной жалобе ссылается на неисполнимость принятого судебного акта.

ООО УК «РСУ» в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доводы апелляционных жалоб отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В ходе судебного заседания представители лиц, участвующих в деле, поддержали заявленные ими позиции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 05.04.2024 членом совета дома было инициировано внеочередное общее собрание собственников помещений по адресу: <...>, которое оформлено Протоколом № 1 внеочередного общего собрания собственников

помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 07.05.2024.

07.05.2024 ООО УК «РСУ» заключен договор управления № 006/2024,сведения о котором размещены в ГИС ЖКХ в установленном порядке.

27.05.2024 ООО УК «РСУ» на основании Приказа ГЖИ НСО от 27.05.2024 № 10469/10 было включено в реестр лицензий Новосибирской области сведений о многоквартирном доме № 45 по улице Богдана Хмельницкого в г. Новосибирске.

С 01.07.2024 по 22.07.2024 в Государственную Жилищную инспекцию поступило три Протокола внеочередного общего собрания собственников помещений.

Согласно протоколу от 19.06.2024, собственники приняли решения: о расторжении договора управления многоквартирным домом № 45 по улице Богдана Хмельницкого в городе Новосибирске с управляющей организацией ООО УК «КСК»; о выборе способа управления — управляющей организацией, о выборе в качестве управляющей организацией - ООО УК «ЖКХ-Гарант»; об утверждении и принятии условий договора управления многоквартирным домом № 45 по улице Богдана Хмельницкого в городе Новосибирске с ООО УК «ЖКХ- Гарант»; решения по иным вопросам.

Согласно протоколу от 17.07.2024 № 1, собственники приняли решения: о расторжении любого договора управления многоквартирным домом № 45 по улице Богдана Хмельницкого в городе Новосибирске, заключенного с любой управляющей организацией, в том числе с ООО УК «КСК», а в случае включения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий с ООО УК «ЖКХ-Гарант»; о выборе в качестве управляющей организацией - ООО УК «РСУ»; об утверждении и принятии условий договора управления многоквартирным домом № 45 по улице Богдана Хмельницкого в городе Новосибирске с ООО УК «РСУ»; решения по иным вопросам.

Согласно протоколу от 22.07.2024 № Б45/22/07, собственники приняли решения: прекратить управление многоквартирным домом № 45 по улице Богдана Хмельницкого в городе Новосибирске с ООО УК «РСУ»; выбрать способ управление - управляющая организация; о выборе в качестве управляющей организацией - ООО УК «ЖКХ-Гарант»; об утверждении и принятии условий договора управления многоквартирным домом № 45 по улице Богдана Хмельницкого в городе Новосибирске с ООО УК «ЖКХ- Гарант»; решения по иным вопросам.

22.07.2024 ГЖИ НСО вынесен приказ № 10739/10:

1) Исключить 31.07.2024 из реестра лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме № 45 по улице Богдана Хмельницкого в городе Новосибирске, из

перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «РСУ».

2) Включить с 01.08.2024 в реестр лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме № 45 по ул. Богдана Хмельницкого в городе Новосибирске в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖКХ-Гарант».

ООО УК «РСУ», считая приказ от 22.07.2024 № 10739/10 незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что приказ ГЖИ НСО нарушает права и интересы заявителя, не соответствует требованиям действующего законодательства, основан на не полном исследовании представленных доказательств и обстоятельств по внесению сведений в реестр лицензий Новосибирской области.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции.

В силу положений части 1 статьи 192, пункта 1 части 1, части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сведения об адресе многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Согласно пунктам 2 - 4 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).изменения в реестр вносятся по решению органа государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации в течение десяти рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений.

Пунктом 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 названного Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 названного Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В силу пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 названного Порядка.

Как следует из материалов дела и установлено судами, при вынесении оспариваемого приказа инспекция исходила из того, что последним волеизъявлением собственников помещений в спорном многоквартирном доме было решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (22.07.2024 № Б45/22/07),

согласно которому в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, заключен договор управления с ООО УК «ЖКХ-Гарант».

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия.

Протокол общего собрания составляется в письменной форме в сроки, установленные общим собранием, но не позднее чем через десять календарных дней с даты проведения общего собрания (пункт 2 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр).

При этом в силу пункта 6 указанных Требований датой протокола общего собрания является дата подведения итогов общего собрания (окончания подсчета голосов собственников помещений в многоквартирном доме).

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что в силу положений части 8.2 статьи 162 ЖК РФ (в редакции вступившего в силу 15.08.2023 Федерального закона от 04.08.2023 № 434-ФЗ, далее - Закон № 434-ФЗ) собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Закон № 434-ФЗ, как следует из пояснительной записки к его проекту, принят в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере управления многоквартирными домами, повышения внимательности и ответственности

собственников при выборе и смене управляющей организации, решения проблем недобросовестной конкуренции среди управляющих компаний, в том числе проведения параллельных голосований, организаций проведения новых собраний с более поздней датой, фальсификацией протоколов общих собраний.

При этом ограничительный период в один год для последующей смены управляющей организации должен позволять максимально спланировать работы и услуги по обслуживанию и содержанию многоквартирного дома и максимально сконцентрироваться на управлении, а не борьбе с конкурентами.

Между тем, вопреки доводам апелляционных жалоб, что решение по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий сделано инспекцией без надлежащей оценки решения общего собрания собственников о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «РСУ», оформленного протоколом от 07.05.2024 № 1 и на основании которого 27.05.2024 ГЖИ НСО вынесен приказ № 10469/10 о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, в соответствии с которым ООО УК «РСУ» было включено в реестр лицензий Новосибирской области сведений о многоквартирном доме № 45 по улице Богдана Хмельницкого в г. Новосибирске.

В рассматриваемом случае представленное решение собственников, оформленное протоколом от 22.07.2024 № Б45/22/07 о подтверждении формы управления МКД и выборе ООО УК «ЖКХ-Гарант», которое положено в обоснование при вынесении оспариваемого приказа от 22.07.2024, принято ранее истечения одного года с даты заключения договора управления, и не может влечь за собой юридические последствия в виде вынесения оспариваемого приказа.

Доводы инспекции об отсутствии правовых оснований для определения юридической судьбы решения общего собрания собственников даже в случае несоблюдения собственниками правил части 8.2 статьи 162 ЖК РФ, основаны на неверном толковании норм права.

Напротив, в силу указанных положений, решение собрания собственников, оформленное протоколом от 07.05.2024 № 1, которое не было оспорено в судебном порядке, сохраняет свою силу и подтверждает наличие намерения собственников решить вопрос о смене управляющей организации по своему усмотрению.

ЖК РФ предусмотрены основания, позволяющие решить вопрос об отказе от управляющей организации при наличии случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания

собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств невыполнения ООО УК «РСУ» условий договора управления.

Иное толкование положений Закона № 434-ФЗ приведет к невозможности его эффективного применения, в то время как введение ограничительного периода было направлено на исключение ситуаций, при которых в один период времени массово принимались решения о смене управляющих компаний на собраниях, инициированных этими же компаниями, что приводило к невозможности осуществления функций по управлению имуществом многоквартирных домов, дестабилизации отношений собственников и управляющих компаний и отсутствию правовой определенности, и нарушало права и интересы добросовестных участников таких отношений, а также на минимизацию количества судебных споров по вопросам оспаривания решений собственников о перевыборах управляющих компаний.

Отклоняя довод апелляционной жалобы третьего лица со ссылкой вступление в силу решения собственников, оформленного протоколом от 28.03.2024, суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Действительно, как следует из материалов дела, 25.04.2024 принят приказ ГЖИ НСО № 10334/10 о внесении изменений реестр лицензий, согласно которому с 01.05.2024 включается в реестр лицензии НСО сведения о МКД № 45 по ул. Богдана Хмельницкого в г. Новосибирске перечень МКД, деятельность по управлению которыми осуществлю лицензиат ООО УК «ЖКХ-Гарант» на основании решении собственнике оформленных протоколом от 28.03.2024 и заключением договора управления ООО УК «ЖКХ-Гарант».

Определением Калининского суда г. Новосибирска от 22.04.2024 по делу № 2-2552/2024 приняты обеспечительные меры и приостановлено исполнение решения общего собрания собственников в многоквартирном доме по адресу: <...> оформленного протоколом от 28.03.2024 № БХ 45.

Так, в связи вынесенным определением Калининского суда Новосибирска о принятии обеспечительных мер, 27.04.2024 вышеуказанный приказ отменен на основании приказа ГЖИ НСО от № 10352/10.

Как верно отметил суд первой инстанции, ООО УК «ЖКХ-Гарант» не обжаловало Приказ № 10352/10 от 27.04.2024, по состоянию на сегодняшний день данный Приказ не отменен, в силу чего, ссылки ООО УК «ЖКХ-Гарант» о действии решения

собственником, оформленного протоколом от 28.03.2024 № БХ 45, судом оцениваются критически.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, оспариваемый приказ ГЖИ НСО нарушает права и интересы заявителя, не соответствует требованиям действующего законодательства. При таких обстоятельствах заявленное требование о признании недействительным оспариваемого приказа от 22.07.2024 подлежит удовлетворению.

Доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, не могут служить основанием для отмены или изменения в обжалуемого судебного акта.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.01.2025 по делу № А45-25673/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ-Гарант» ( № 07АП-1177/2025(1)), Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ( № 07АП-1177/2025(2)) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного

суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий Т.В. Павлюк

Судьи О.О. Зайцева

ФИО1