АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

08 июля 2023 года

г. Архангельск

Дело № А05-4973/2023

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164900, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 143 от 19.04.2023

без вызова сторон

установил:

АО «Архангельский ЦБК» (далее – заявитель, Общество, АЦБК) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об отмене постановления Архангельскстат (далее – ответчик, Управление) от 19.04.2023 № 143, которым заявителю назначено административное наказание по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения, а также заявитель просит прекратить производство по делу.

Определением от 05.05.2023 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определение размещено на официальном информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

Стороны извещены судом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

АЦБК представило заявление от 19.05.2023 об уточнении требований, просит признать незаконным и отменить постановление № 143 от 19.04.2023.

Данное уточнение принято судом согласно ст.49 АПК РФ.

Ответчик представил отзыв и копии материалов административного дела, просит отказать в удовлетворении заявления.

Заявитель представил также ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства и о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Министерства энергетики Российской Федерации (далее – Министерство).

Данные ходатайства судом отклонены.

Согласно статье 40 АПК РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заявители и заинтересованные лица – по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях; третьи лица; прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, граждане, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Процессуальный статус участвующих в деле лиц урегулирован арбитражным процессуальным законодательством, при этом возможность наделения каждого из участвующих в деле лиц тем или иным статусом не может быть произвольной. При решении вопроса о допуске лица в процесс суд обязан исходить из того, какой правовой интерес имеет данное лицо.

Частью 1 статьи 51 АПК РФ установлено, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Таким образом, привлечение к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не является безусловной обязанностью арбитражного суда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлекаются арбитражным судом к участию в деле, если судебным актом, которым закончится рассмотрение дела в суде первой инстанции, непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора. Суд должен установить характер правоотношений между лицами, участвующими в деле, правовой интерес лица, а также может ли конечный судебный акт по делу повлиять на права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон.

Существенным признаком третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является их материально-правовая связь с истцом либо с ответчиком.

Основной интерес третьего лица в возникшем споре состоит в обеспечении в предполагаемом будущем процессе своих прав и интересов по отношению к истцу либо ответчику, так как в идущем процессе должны оцениваться доказательства, устанавливаться обстоятельства, которые будут иметь преюдициальное значение в будущем процессе.

Таким образом, лицо, чтобы быть привлеченным в процесс, должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее, то есть после разрешения дела судом у такого лица должны возникнуть, измениться или прекратиться материально-правовые отношения с одной из сторон.

Третье лицо без самостоятельных требований – это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, которое является предметом разбирательства в арбитражном суде.

Рассматриваемый спор вытекает из административных правоотношений, участниками которого являются АЦБК и Архангельскстат. Предметом настоящего спора является оспаривание постановления Управления, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В данном случае ходатайство о привлечении Министерства к участию в деле в качестве третьего лица мотивировано тем, что ответчик ссылается на письма Минэнерго России, которые подтверждают отнесение АЦБК к субъектам государственной информационной системы топливно- энергетического комплекса (ГИС ТЭК), в связи с чем Общество обязано было направить форму федерального статистического наблюдения № 4.3 в Минэнерго России в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Росстата № 712. Вместе с тем, данные письма не могут служить доказательством отнесения АЦБК к субъектам ГИС ТЭК, т.к. не содержат критериев, по которым Общество отнесено к субъектам ГИС ТЭК, причин и оснований для внесения в данную систему в качестве субъектов.

Не устанавливается и не определяется в рамках настоящего дела наличие каких-либо прав и обязанностей как Министерства по отношению к одной из сторон по делу, так и прав и обязанностей административного органа и заявителя по отношению к Министерству.

Суд считает, что судебным актом, принятым по существу настоящего спора, не могут быть затронуты права Министерства.

Изучив материалы дела, суд не находит основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства ввиду следующего.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 227 АПК РФ в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей.

В силу положений главы 29 АПК РФ возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства при условии его соответствия критериям, перечисленным в части 1 статьи 227 АПК РФ, не ставится в зависимость от согласия сторон на такое рассмотрение.

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее – Постановление № 10) разъяснено, что если по формальным признакам дело относится к категориям дел, названным в частях 1 и 2 статьи 227 АПК РФ, то оно должно быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем указывается в определении о принятии искового заявления (заявления) к производству (часть 2 статьи 228 АПК РФ). Согласие сторон на рассмотрение данного дела в таком порядке не требуется.

Основания для переходов к рассмотрению дела по общим правилам искового производства перечислены в части 5 статьи 227 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Из анализа приведенных выше норм АПК РФ следует, что переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства является правом, а не обязанностью суда и возможен только при наличии оснований, установленных в части 5 статьи 227 АПК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 31 Постановления № 10 переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, осуществляется судом по своей инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой статьи 232.2 ГПК РФ, частью 5 статьи 227 АПК РФ.

В определении о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, должно содержаться обоснование вывода суда о невозможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Согласно пункту 33 Постановления № 10 обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части четвертой статьи 232.2 ГПК РФ, части 5 статьи 227 АПК РФ (например, необходимость выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств), могут быть выявлены как при принятии искового заявления (заявления) к производству, так и в ходе рассмотрения этого дела.

Общество в своём ходатайстве указывает, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства (при этом не указывает, какие именно).

Представленные в материалы дела доказательства суд находит достаточными для рассмотрения дела и установления подлежащих выяснению по делу обстоятельств.

На основании изложенного, суд отклоняет ходатайство заявителя о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ, пунктом 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» дело рассмотрено без проведения судебного заседания и вызова сторон.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 03.07.2023, принятым путём подписания резолютивной части, признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 19.04.2023 № 143 о назначении административного наказания Акционерному обществу «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 04.07.2023.

Согласно ч.2 ст.229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

05.07.2023 в Арбитражный суд Архангельской области поступило заявление Общества о составлении мотивированного решения, в связи с чем суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

установил:

06.04.2023 в Архангельскстат поступили материалы Министерства, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 13.19 КоАП РФ, представлен перечень субъектов ГИС ТЭК, не предоставивших информацию за 2022 год (в том числе ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3 Архангельского ЦБК).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 18.10.2021 № 712 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для организации Министерством энергетики Российской Федерации федерального статистического наблюдения за технико-экономическими показателями работы электростанций» (далее - Приказ № 712) утверждена форма федерального статистического наблюдения № 4.3 «Сведения об электростанциях, использующих возобновляемые источники энергии», в соответствии с которой респонденты предоставляют первичные статистические данные в Министерство энергетики Российской Федерации согласно указаниям по её заполнению по установленному им адресу в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным.

Управление установило, что в нарушение ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ) и п.4 «Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение № 620), АЦБК не предоставило первичные статистические данные по форме № 4.3 «Сведения об электростанциях, использующих возобновляемые источники энергии» за 2022 год.

Согласно письму Министерства энергетики Российской Федерации от 31.03.2023 № ЭШ-5058/07 АЦБК входит в «Перечень ГИС ТЭК, не предоставивших информацию федеральной статистической отчетности за 2022 год (Формы 4.1-4.3)» по объекту наблюдения «ТЭЦ-2 Архангельского ЦБК».

Представление информации в ГИС ТЭК осуществляется в соответствии с «Правилами предоставления в обязательном порядке субъектами государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса информации для включения в эту систему», утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1384 (далее – Правила № 1384).

Однако передача информации в ГИС ТЭК от АЦБК по формам федерального статистического наблюдения не осуществлялась.

10.04.2023 заявителю направлено почтой извещение о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ (на 17.04.2023 в 10-00, 10-30 и 11-00).

Письмом от 13.04.2023 № 13-2023-02436-ИСХ Общество сообщило, что заполненная форма статистической отчетности по форме № 4.3 «Сведения об электростанциях, использующих возобновляемые источники энергии» по объекту ТЭС-2 была направлена в адрес куратора по электронной почте 15.02.2023, а также 16.02.2023 заказным письмом с уведомлением данная форма была направлена в адрес Минэнерго России. Также в письме Общество указывает, что данная форма отчетности аналогичным образом (по электронной почте и заказным письмом) отправлялась в адрес Минэнерго России и в 2022 году. Таким образом, Общество считает, что форма федерального статистического наблюдения № 4.3 была представлена в Министерство в срок.

17.04.2023 начальником административного отдела Управления, в отсутствие представителя заявителя, в отношении АО «Архангельский ЦБК» составлен протокол № 143 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ (по факту непредставления в Министерство первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 4.3 по объекту наблюдения «ТЭЦ-2 Архангельского ЦБК»).

Определением от 17.04.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении № 143 было назначено на 19.04.2023 в 15-00.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

19.04.2023 заместителем руководителя Управления ФИО1, в присутствии представителя Общества ФИО2, вынесено постановление № 143, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Заявитель с постановлением не согласен, ссылается на отсутствие события и состава правонарушения, поскольку у Общества отсутствовала обязанность по предоставлению формы федерального статистического наблюдения № 4.3 «Сведения об электростанциях, использующих возобновляемые источники энергии» по объекту наблюдения «ТЭС-2 Архангельского ЦБК», так как оно не является субъектом ГИС ТЭК.

По мнению заявителя, из буквального толкования п.2 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 следует, что производителем электрической энергии является собственник или иной законный владелец объекта по производству электрической энергии (мощности) с использованием которого осуществляется производство электрической энергии (мощности) с целью ее продажи. АЦБК электрическую энергию не продаёт, тарифы на электрическую энергию и ее транспортировку для Общества не установлены.

Кроме того, в Постановлении Правительства РФ от 02.02.2019 № 76 указаны виды деятельности согласно ОКВЭД, для которых установлены минимальные объёмы работ для отнесения их к субъектам ГИС ТЭК. Однако, АЦБК указанные в данном постановлении виды деятельности не осуществляет, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Заявитель обращает внимание на несоответствия по объекту наблюдения. Так, согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 143 от 19.04.2023 Обществу вменяется в вину непредставление формы федерального статистического наблюдения № 4.3 «Сведения об электростанциях, использующих возобновляемые источники энергии» по объекту наблюдения «ТЭЦ-2 Архангельского ЦБК». Вместе с тем, объект «ТЭЦ-2» на АЦБК отсутствует.

В случае, если суд не учтёт данные доводы, АЦБК просит рассмотреть вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая, что Общество исполнило обязанность по представлению формы № 4.3 «Сведения об электростанциях, использующих возобновляемые источники энергии» за 2022 год по объекту наблюдения «ТЭС-2 Архангельского ЦБК», направив сведения почтовым отравлением, правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий и носит формальный характер.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистического учета в Российской Федерации.

Субъектами указанного правонарушения являются юридические лица (и их должностные лица), отнесенные в соответствии с законом к респондентам в целях осуществления статистического учета.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) субъекта по непредоставлению в адрес субъектов официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или по несвоевременному предоставлению этих данных либо предоставлению недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются нормами Закона № 282-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 названного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом № 712 утверждены годовые формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению, сбор и обработка данных по которым осуществляется Минэнерго России, в том числе форма № 4.3 «Сведения об электростанциях, использующих возобновляемые источники энергии» (приложение № 3).

В Приложении № 3 указано, что форму № 4.3 предоставляют юридические лица или индивидуальные предприниматели (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие производство электрической энергии и (или) тепловой энергии с использованием принадлежащих им на праве собственности и (или) ином законном основании объектов электроэнергетики и (или) источников тепловой энергии, функционирующих с использованием возобновляемых источников энергии установленной электрической мощностью 100 кВт и выше, в том числе гидроэлектростанций установленной электрической мощностью до 500 кВт, и (или) источников тепловой энергии установленной мощностью 0,7 Гкал/ч и выше - Министерству энергетики Российской Федерации по установленному адресу до 20 февраля года, следующего за отчетным.

В Указаниях по заполнению формы федерального статистического наблюдения сказано, что первичные статистические данные (далее - данные) по форме № 4.3 «Сведения об электростанциях, использующих возобновляемые источники энергии» (далее - форма) предоставляют юридические лица или индивидуальные предприниматели (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие производство электрической энергии и (или) тепловой энергии с использованием принадлежащих им на праве собственности и (или) ином законном основании объектов электроэнергетики и (или) источников тепловой энергии, функционирующих с использованием возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) установленной электрической мощностью 100 кВт и выше, в том числе гидроэлектростанций установленной электрической мощностью до 500 кВт, и (или) источников тепловой энергии установленной мощностью 0,7 Гкал/ч и выше (далее - организация, электростанция).

Данные заполняются по каждой электростанции отдельно и предоставляются в Министерство энергетики Российской Федерации в установленной форме (в электронном виде через государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса).

Правила № 1384 определяют порядок и условия предоставления в обязательном порядке субъектами государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса (далее - система) информации для включения в систему.

Согласно п.2 Правил № 1384 предоставление информации для включения в систему осуществляется субъектами системы с использованием программных средств системы путем заполнения в электронном виде форм предоставления информации для включения в систему (далее соответственно - электронные формы, формы предоставления информации). Состав информации в электронных формах должен соответствовать составу информации в формах предоставления информации.

При оценке правильности назначенного Обществу административного наказания, с учётом установления факта привлечения к административной ответственности постановлением Управления № 142 от 19.04.2023 (по факту непредставления в Министерство первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 4.1 по объекту наблюдения «ТЭЦ-1 Архангельского ЦБК»), выявленного в ходе той же проверки, что и в рассматриваемом деле, суд принимает во внимание следующее.

Вступившим в силу с 06.04.2022 Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, в соответствии с которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В судебной практике сложился единообразный подход о расширительном толковании понятия «государственный контроль (надзор)», не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Иное фактически означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом как это определено в статье 1.4 КоАП РФ (определения Верховного Суда РФ от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049 и от 27.03.2019 № 301-ЭС19-1849).

Данный правовой подход является универсальным и подлежит учету при оценке спорных правоотношений по настоящему делу.

Непредставление первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения № 4.1 и 4.3 являются самостоятельными событиями административного правонарушения, вместе с тем составление в один день в отношении Общества 3 протоколов об административных правонарушениях № 142, 143 и 144, выявленных в ходе осуществления одного контрольного мероприятия по письму Министерства № ЭШ-5058/07 от 31.03.2023, не свидетельствует об отсутствии оснований для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ с учётом установленных по делу обстоятельств.

Деяния совершены в одну дату, протоколы об административных правонарушениях составлялись контролирующим органом также в одну дату (17.04.2023), постановления о привлечении к ответственности выносились в один день (19.04.2023).

То, что Общество допустило несколько нарушений, каждое из которых образует самостоятельное административное правонарушение, не опровергает вышеуказанный вывод, поскольку соответствующие правонарушения, охватываемые объективной стороной статьи 13.19 КоАП РФ, выявлены в один момент времени, что является необходимым условием для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

руководствуясь частью 1 статьи 13.19, частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», статьями 49, 51, 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отклонить ходатайства Акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства и о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Министерства энергетики Российской Федерации.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 19.04.2023№ 143 о назначении административного наказания Акционерному обществу «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» (зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным № <***>; адрес: <...>) по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

А.А. Дмитревская