Арбитражный суд Калининградской области
236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http: www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Калининград
Дело №
А21 - 16330/2024
«23»
января
2025 года
Резолютивная часть оглашена 21 января 2025 года.
В полном объеме решение изготовлено 23 января 2025 года.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
Судьи
Залужной Ю.Д.
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Дурневой В.А.
рассмотрев дело по заявлению АО «Россети Янтарь» о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области №039/04/9.21-934/2024 от 29.11.2024 года,
при участии в судебном заседании:
от АО «Россети Янтарь»: ФИО1 по доверенности от 19.12.2024 года,
от УФАС по Калининградской области: ФИО2 по доверенности от 26.08.2024г., удостоверение,
установил:
АО «Россети Янтарь» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области №039/04/9.21-934/2024 от 29.11.2024 года или снижении суммы штрафа.
Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.
Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.
Суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.
Исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба по факту нарушения АО «Россети Янтарь» (далее — Общество) сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №7394/08/23 от 06.09.2023 об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: Калининградская обл., Гурьевский район, п. Заозерье (кад. №39:03:060012:2581) (далее — Договор).
В ходе проведения административного расследования УФАС установлено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств в сроки, установленные Правилами №861 и условиями договора, на момент поступления жалобы в УФАС обществом не осуществлено.
УФАС установлено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения пункта 16 Правил №861 по постановлениям о наложении штрафа по делам об административных правонарушениях, вступившим в законную силу и исполненным обществом.
На дату рассмотрения дела Общество привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения пунктов Правил №861 по постановлениям о наложении штрафа по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу и исполненных Обществом №039/04/9.21-814/2023 от 26.10.2023 (исполнено 13.11.2023), №039/04/9.21-821/2023 от 16.11.2023 (исполнено 04.12.2023), №039/04/9.21-847/2023 от 23.11.2023 (исполнено 11.12.2023), №039/04/9.21-950/2023 от 12.01.2024 (исполнено 26.01.2024), №039/04/9.21-953/2023 от 12.01.2024 (исполнено 26.01.2024), №039/04/9.21-962/2023 от 15.01.2024 (исполнено 01.02.2024), №039/04/9.21-1/2024 от 19.01.2024 (исполнено 05.02.2024).
Повторность нарушения положений статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения Обществом пунктов Правил №861 подтверждена вступившими в законную силу актами Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Калининградской области по делам №№А21-2741/2023, А21-2854/2023, А21-3220/2023, А21-3335/2023, А21-3693/2023, А21-3694/2023, А21-3695/2023, А21-3697/2023, А21-3699/2023, А21-3700/2023, А21-3769/2023, А21-3894/2023.
По указанным основаниям УФАС составило в отношении общества протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
УФАС рассмотрело протокол об административном правонарушении, иные материалы дела об административном правонарушении и вынесло в отношении общества оспариваемое постановление от 29.11.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №039/04/9.21-934/2024, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 600 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон №35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона №35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Пунктом 14 Правил №861 предусмотрена категория заявителей — физических лиц максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд.
Согласно пункту 16 Правил №861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 (шесть) месяцев.
Пунктом 5 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год с даты заключения Договора. Согласно Договору, ТУ максимальная мощность составляет 15 кВт, при этом не следует, что объект связан с осуществлением предпринимательской деятельности.
Пунктом 13 ТУ установлено, что расстояние от границ земельного участка Заявителя до электрических сетей АО «Россети Янтарь» составляет менее 500 м. в сельской местности.
Таким образом, Общество неправомерно установило в Договоре срок технологического присоединения в 1 год заявителю — физическому лицу, для которого предусмотрен специальный срок присоединения в 6 месяцев. Соответственно, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества — 06.09.2023, дата окончания — 06.03.2024.
Согласно письменным пояснениям Общества в рамках исполнения обязательств по указанному договору со стороны АО «Россети Янтарь» » разработаны, утверждены и переданы в работу технические задания по взаимосвязанным титулам: «Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП-новой (по ТЗ №Z/027432/2022-20), организация системы учета электроэнергии п. Заозерье Гурьевского района», «Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП-новой (по ТЗ №Z/027432/2022-20), организация системы учета электроэнергии п. Заозерье Гурьевского района», «Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП-новой (по ТЗ №Z/023591/2022-20), организация системы учета электроэнергии в районе п. Заозерье Гурьевского района» и «Строительство ТП 15/0,4 кВ, ЛЭП 15 кВ от ВЛ 15-262 (инв. №5115651), ЛЭП 0,4 кВ, организация системы учета электроэнергии северо-восточнее п. Заозерье Гурьевского района».
По титулу: «Строительство ТП 15/0,4 кВ, ЛЭП 15 кВ от ВЛ 15-262 (инв. №5115651), ЛЭП 0,4 кВ, организация системы учета электроэнергии северо-восточнее п. Заозерье Гурьевского района» все работы выполнены.
По титулу: «Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП-новой (по ТЗ №Z/023591/2022-20), организация системы учета электроэнергии в районе п. Заозерье Гурьевского района» для разработки рабочей документации и выполнения строительно-монтажных работ заключен договор с подрядной организацией ООО «ТК- ЭнергоСтрой» №2.1.10ТК от 12.12.2023.
По титулу: «Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП-новой (по ТЗ №Z/027432/2022- 20), организация системы учета электроэнергии п. Заозерье Гурьевского района» для разработки рабочей документации и выполнения строительно-монтажных работ заключен договор с подрядной организацией ООО «ТК-ЭнергоСтрой» №2.1.5ТК от 27.09.2024.
По титулу: «Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП-новой (по ТЗ №Z/027432/2022-20), организация системы учета электроэнергии п. Заозерье Гурьевского района» для разработки рабочей документации и выполнения строительно-монтажных работ заключен договор с подрядной организацией ООО «ТК-ЭнергоСтрой» №2.1.15ТК от 27.12.2023.
Указанное подтверждает, что к дате исполнения договора выполнение мероприятий фактически не осуществлено и не было осуществимо в том объёме, который требуется для сетевой организации в соответствии с разделом X Правил №861.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований Правил №861, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном правонарушении.
Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.
Наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Доводы общества о несоответствии назначенного наказания характеру совершенного правонарушения, чрезмерности размера административного штрафа и необходимости его снижения отклонены судом с учетом того, что срок осуществления технологического присоединения нарушен на 10 месяцев.
В рассматриваемом случае штраф в размере 600 000 руб. назначен УФАС с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно неоднократное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.
Назначенное обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оснований считать назначенное обществу наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению суд не усматривает.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований АО «Россети Янтарь» отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья
Ю.Д.Залужная
(подпись, фамилия)